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摘要：本文根据科学发展观的要求，从商洛水资源紧缺的现状出发，分析了发展节水灌溉对实现经济社会全面、可持续发展，保障商洛粮食安全、生态安全及建设资源节约型、环境友好型社会的重要意义，提出了发展节水灌溉是落实科学发展观的必然选择和战略要求的结论；根据节水灌溉发展现状，从体制、机制和投入、劳动者素质、基础研究滞后等方面分析了发展节水灌溉存在的问题和制约因素；同时，在节水灌溉管理体制、运行和投入机制创新，以及如何适应和促进农业现代化进程等方面谈了一些粗浅认识及思考。
关键词：节水灌溉 科学发展观 管理体制
中图分类号：S275
引言
党的十七大提出坚持以人为本，全面协调、可持续的科学发展观以及建设资源节约型和环境友好型社会的伟大目标。实现经济社会全面、协调、可持续发展，最薄弱的环节是农业和农村，只有农业发展、农民富裕，缩小城乡差别，我国社会经济才可能全面协调、可持续发展，这已形成了全社会的共识。水是人类最宝贵的资源，尤其是在我国这个水资源十分紧缺的国家，节约用水是建设资源节约型和环境友好型社会的重要组成部分，也是经济、社会实现全面协调、可持续发展的基础。农业灌溉是用水大户，发展节水灌溉在实现节约型社会建设和促进经济社会全面协调、可持续发展方面的作用就显得十分重要。如何坚持以落实科学发展观为指导，促进商洛节水灌溉健康发展，本文就此进行一些初步探讨。
1 发展节水灌溉是落实科学发展观的必然选择
1.1发展节水灌溉是商洛现代农业发展的需要。
商洛市水资源总量57.068亿m3，居全省第三位，全市人均占有量2193m3（不包括客水在内），占全国人均水资源量的83.4%，占全省人均的170%，水资源相对较充足。但开发利用程度低，水资源开发利用率仅为9%，低于全国15.8%、全省12%的水平。2011年底全市共建成各类农田水利工程3.34万处， 2011年全市用水总量3.73亿立方米，其中农业灌溉1.95亿立方米，占总用水量的52.4%。商洛市水资源从总量上看，现阶段基本满足国民经济和社会发展需求，但商洛市丰富的水资源没有得到有效开发和利用，使商洛市呈现明显工程型缺水状态，特别是骨干水源工程少，调节能力差，供水工程少，供水能力低，农业灌溉用水量大，将进一步加剧商洛市水资源缺水的局面。因此，将节水灌溉发展纳入全市经济发展，特别是现代农业建设的重要内容，明确以发展节水灌溉为重要内容的农村水利建设方向，走节水型农业的路子，将成为今后商洛市建设节水型社会、实现农业现代化和农村经济可持续发展最迫切的，也是非常必要的措施和保障。
1.2 发展节水灌溉是实现全面小康社会的需要
实现全面小康社会的重点和难点都在农村。只有实现了农村小康，才能实现全面小康。实现农村小康，根本途径是建设现代农业，提高农民的收入和建设社会主义新农村。积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是促进农民增收的基本途径。农田灌溉设施是农业的基础设施，农业现代化离不开农田灌溉现代化。根据现代农业的概念，农田灌溉要实现灌溉的高效率和高效益，生产管理标准化、生产手段科技化的目标。必须靠发展高效、“精准”的节水灌溉技术。因此，建设现代农业离不开高效的节水灌溉技术，发展节水灌溉是现代农业建设的必然要求，也是实现全面小康社会的重要基础。
2商洛市节水灌溉发展现状和存在的主要问题
2.1节水灌溉发展现状
近年来，商洛市积极争取国家政策和资金扶持，按照科技先导、突出重点、典型带动的原则，加大节水灌溉工程建设力度，在灌区节水改造、节水增效示范项目等国家重点节水工程的示范、引导和带动下，因地制宜地加大“U”型渠道、渠道衬砌、喷灌、管灌等先进的节水灌溉新技术推广力度，全市节水灌溉面积达到22.2万亩，其中渠道防渗14.6万亩，低压管道5.17万亩，喷灌1.28万亩。占有效灌溉面积52.12万亩的42.6%。
2.2商洛市节水灌溉发展面临的主要问题
1、建设资金投入不足、融资渠道单一
多年来商洛市节水灌溉工程建设主要采取国家资金和地方配套，集体及农民自筹、出工出劳为主的资金筹措模式。近年来虽然中央、省级财政的投入有了一定增加，但由于商洛市经济不发达，市、县配套和群众投入落实相对困难，远不能满足发展节水灌溉的需要。
2、工程建设速度慢、标准不高
由于建设资金短缺，商洛市的节水灌溉工程发展相对缓慢。同时，由于农业设施化水平低、建设资金短缺、农民接受能力差、使用管理相对复杂且与一家一户土地经营模式不相适应等因素，商洛市节水灌溉工程仍以“U”型渠道和防渗渠道输水灌溉为主，喷微灌等高效节水技术推广发展相对缓慢。加之由于建设资金限制，部分节水灌区仅对一级、二级灌溉渠道进行防渗，部分灌区节水工程的田间配套设施不完善，造成商洛市部分节水工程建设标准还不能达到技术规范要求，工程效益不能得到充分发挥。
3、现行的农村土地经营方式、劳动者素质不适应节水灌溉发展的要求
目前农村实行联产承包责任制，农村土地基本上是“一家一户一小条”，由此给农业大生产、机械化带来了困难。推广高效节水灌溉需要规模化的集约农业，地块分散，作物多样化都给推广高效节水技术带来巨大的挑战。
发展节水灌溉，应以农民为主体，但留守农村的大部分是老人、妇女和儿童，农业生产大部分处于传统的耕作方式和维持状态，农村人员素质远不能适应现代农业和节水灌溉发展要求。
4、管理体制不健全、浪费水现象严重
由于农业灌溉效益相对较低，加之相当部分地区群众“只浇救命水、不浇增产水”的陈旧思想存在，灌溉水费难以收取，造成节水工程建后管理维护机制不够健全、管理体制改革难度较大、农民节水意识薄弱、浪费水的现象比较普遍，灌溉水利用系数和水分生产率偏低等问题，并严重制约着农业结构调整和农业经济的发展。
3 落实科学发展观，促进商洛市节水灌溉健康发展的几点思考
3.1建立农民用水户协会，实现农民自主管理
大力扶持和培育农民用水户协会，为农业灌溉实现民主管理奠定基础。将小型节水工程及田间节水工程交给农民用水协会管理，以提高农户（用水户）建设、维护节水灌溉工程的积极性。
3.2发挥各级财政投资的主渠道作用
各级政府应充分认识节水灌溉的公益性质，把投资节水灌溉作为公共财政支持农业的重要内容，优先支持资源节约、生态保护的节水灌溉项目，以体现落实科学发展观、促进资源节约的国家意志。市县财政在预算中应明确用于节水灌溉的投资比例，或者从城市建设用地土地转让金中拿出一定比例用于节水灌溉，保证商洛市节水灌溉项目中市县配套资金足额配套到位。
3.3 以节水灌溉项目建设促进农业现代化进程，以高效农业产业化经营推动节水灌溉发展
随着社会经济的快速发展，由家庭承包走向联合是趋势，是农村生产力发展到一定程度的必然结果，也是全面建设小康社会和建设社会主义新农村的时代要求。节水灌溉作为现代农业的组成部分，其推广发展必将推动农业现代化进程。近几年，通过发展节水灌溉示范项目推进农业现代化进程，在商洛市已有实例。如在一些节水灌溉示范项目区，通过企业租赁农民土地建设设施农业、现代农业，设施建成后，返租倒包给农民进行种植管理，形成企业加农户的经营模式，不但解决了节水灌溉工程管理缺位的问题，而且通过现代化的经营管理方式，企业得到了效益，农民得到了实惠，节水效益得到了发挥，扩大了项目的示范作用，同时促进了传统农业向现代农业、设施农业和生态农业的转变。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式的过程。因此，通过政策扶持和倾斜，以节水灌溉项目建设为契机，推动农业化进程，同时，节水灌溉的推广也要以现代农业建设为平台，在土地集约化经营区域，大力推广节水灌溉项目建设，加快节水灌溉建设步伐。
3.4提高科技创新能力，建立完善的节水灌溉技术推广服务体系
发展节水灌溉是一项系统工程，需要全社会的广泛参与和努力。一是要建立健全以基层水利和农业服务组织为主体，高等学校、科研单位和企业广泛参与，政府扶持和市场引导相结合的节水灌溉技术推广服务體系；二是加强以灌溉试验为内容的节水灌溉基础研究工作，通过财政扶持，政策引导的办法，建设完善的灌溉试验体系，不断提高科技贡献率。
3.5 加强政策制订，激发农民、社会投资节水的积极性和自觉性
政府应出台节水激励政策，建立制约和激励双重机制，促进农民和社会节水积极性和自觉性。出台土地流转政策，鼓励农村土地流转，为发展大规模的设施农业奠定基础。制订具有法律效率的节水灌溉发展规划，作为指导和约束本地节水灌溉发展的重要依据；对农民、社会投资节水灌溉，政府应根据工程类型、作物类型、公益效益给予补贴，对农民购买节水灌溉设备进行直接补贴，对灌溉用电电费给予优惠。对企业、社会投入节水灌溉要有相应的鼓励及优惠政策。调动农民、集体和社会投资、投劳的积极性和和自觉性。
参考文献：
[1]姜文来，罗其友。我国农业水资源利用与节水农业发展对策研究.[DB/OL].http://www.studa.net/shuili/06217/09231734.html,2006-2-17/2008-5-16.
[2]高占义，刘珏，雷波。农业节水补偿机制探讨----从灌区到农户的补偿问题[J].水利发展研究，2006,（2）：4-9.
[3]商洛市2011年水资源公报。
[4]商洛市水资源开发利用规划
关键词：节水灌溉 科学发展观 管理体制
中图分类号：S275
引言
党的十七大提出坚持以人为本，全面协调、可持续的科学发展观以及建设资源节约型和环境友好型社会的伟大目标。实现经济社会全面、协调、可持续发展，最薄弱的环节是农业和农村，只有农业发展、农民富裕，缩小城乡差别，我国社会经济才可能全面协调、可持续发展，这已形成了全社会的共识。水是人类最宝贵的资源，尤其是在我国这个水资源十分紧缺的国家，节约用水是建设资源节约型和环境友好型社会的重要组成部分，也是经济、社会实现全面协调、可持续发展的基础。农业灌溉是用水大户，发展节水灌溉在实现节约型社会建设和促进经济社会全面协调、可持续发展方面的作用就显得十分重要。如何坚持以落实科学发展观为指导，促进商洛节水灌溉健康发展，本文就此进行一些初步探讨。
1 发展节水灌溉是落实科学发展观的必然选择
1.1发展节水灌溉是商洛现代农业发展的需要。
商洛市水资源总量57.068亿m3，居全省第三位，全市人均占有量2193m3（不包括客水在内），占全国人均水资源量的83.4%，占全省人均的170%，水资源相对较充足。但开发利用程度低，水资源开发利用率仅为9%，低于全国15.8%、全省12%的水平。2011年底全市共建成各类农田水利工程3.34万处， 2011年全市用水总量3.73亿立方米，其中农业灌溉1.95亿立方米，占总用水量的52.4%。商洛市水资源从总量上看，现阶段基本满足国民经济和社会发展需求，但商洛市丰富的水资源没有得到有效开发和利用，使商洛市呈现明显工程型缺水状态，特别是骨干水源工程少，调节能力差，供水工程少，供水能力低，农业灌溉用水量大，将进一步加剧商洛市水资源缺水的局面。因此，将节水灌溉发展纳入全市经济发展，特别是现代农业建设的重要内容，明确以发展节水灌溉为重要内容的农村水利建设方向，走节水型农业的路子，将成为今后商洛市建设节水型社会、实现农业现代化和农村经济可持续发展最迫切的，也是非常必要的措施和保障。
1.2 发展节水灌溉是实现全面小康社会的需要
实现全面小康社会的重点和难点都在农村。只有实现了农村小康，才能实现全面小康。实现农村小康，根本途径是建设现代农业，提高农民的收入和建设社会主义新农村。积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是促进农民增收的基本途径。农田灌溉设施是农业的基础设施，农业现代化离不开农田灌溉现代化。根据现代农业的概念，农田灌溉要实现灌溉的高效率和高效益，生产管理标准化、生产手段科技化的目标。必须靠发展高效、“精准”的节水灌溉技术。因此，建设现代农业离不开高效的节水灌溉技术，发展节水灌溉是现代农业建设的必然要求，也是实现全面小康社会的重要基础。
2商洛市节水灌溉发展现状和存在的主要问题
2.1节水灌溉发展现状
近年来，商洛市积极争取国家政策和资金扶持，按照科技先导、突出重点、典型带动的原则，加大节水灌溉工程建设力度，在灌区节水改造、节水增效示范项目等国家重点节水工程的示范、引导和带动下，因地制宜地加大“U”型渠道、渠道衬砌、喷灌、管灌等先进的节水灌溉新技术推广力度，全市节水灌溉面积达到22.2万亩，其中渠道防渗14.6万亩，低压管道5.17万亩，喷灌1.28万亩。占有效灌溉面积52.12万亩的42.6%。
2.2商洛市节水灌溉发展面临的主要问题
1、建设资金投入不足、融资渠道单一
多年来商洛市节水灌溉工程建设主要采取国家资金和地方配套，集体及农民自筹、出工出劳为主的资金筹措模式。近年来虽然中央、省级财政的投入有了一定增加，但由于商洛市经济不发达，市、县配套和群众投入落实相对困难，远不能满足发展节水灌溉的需要。
2、工程建设速度慢、标准不高
由于建设资金短缺，商洛市的节水灌溉工程发展相对缓慢。同时，由于农业设施化水平低、建设资金短缺、农民接受能力差、使用管理相对复杂且与一家一户土地经营模式不相适应等因素，商洛市节水灌溉工程仍以“U”型渠道和防渗渠道输水灌溉为主，喷微灌等高效节水技术推广发展相对缓慢。加之由于建设资金限制，部分节水灌区仅对一级、二级灌溉渠道进行防渗，部分灌区节水工程的田间配套设施不完善，造成商洛市部分节水工程建设标准还不能达到技术规范要求，工程效益不能得到充分发挥。
3、现行的农村土地经营方式、劳动者素质不适应节水灌溉发展的要求
目前农村实行联产承包责任制，农村土地基本上是“一家一户一小条”，由此给农业大生产、机械化带来了困难。推广高效节水灌溉需要规模化的集约农业，地块分散，作物多样化都给推广高效节水技术带来巨大的挑战。
发展节水灌溉，应以农民为主体，但留守农村的大部分是老人、妇女和儿童，农业生产大部分处于传统的耕作方式和维持状态，农村人员素质远不能适应现代农业和节水灌溉发展要求。
4、管理体制不健全、浪费水现象严重
由于农业灌溉效益相对较低，加之相当部分地区群众“只浇救命水、不浇增产水”的陈旧思想存在，灌溉水费难以收取，造成节水工程建后管理维护机制不够健全、管理体制改革难度较大、农民节水意识薄弱、浪费水的现象比较普遍，灌溉水利用系数和水分生产率偏低等问题，并严重制约着农业结构调整和农业经济的发展。
3 落实科学发展观，促进商洛市节水灌溉健康发展的几点思考
3.1建立农民用水户协会，实现农民自主管理
大力扶持和培育农民用水户协会，为农业灌溉实现民主管理奠定基础。将小型节水工程及田间节水工程交给农民用水协会管理，以提高农户（用水户）建设、维护节水灌溉工程的积极性。
3.2发挥各级财政投资的主渠道作用
各级政府应充分认识节水灌溉的公益性质，把投资节水灌溉作为公共财政支持农业的重要内容，优先支持资源节约、生态保护的节水灌溉项目，以体现落实科学发展观、促进资源节约的国家意志。市县财政在预算中应明确用于节水灌溉的投资比例，或者从城市建设用地土地转让金中拿出一定比例用于节水灌溉，保证商洛市节水灌溉项目中市县配套资金足额配套到位。
3.3 以节水灌溉项目建设促进农业现代化进程，以高效农业产业化经营推动节水灌溉发展
随着社会经济的快速发展，由家庭承包走向联合是趋势，是农村生产力发展到一定程度的必然结果，也是全面建设小康社会和建设社会主义新农村的时代要求。节水灌溉作为现代农业的组成部分，其推广发展必将推动农业现代化进程。近几年，通过发展节水灌溉示范项目推进农业现代化进程，在商洛市已有实例。如在一些节水灌溉示范项目区，通过企业租赁农民土地建设设施农业、现代农业，设施建成后，返租倒包给农民进行种植管理，形成企业加农户的经营模式，不但解决了节水灌溉工程管理缺位的问题，而且通过现代化的经营管理方式，企业得到了效益，农民得到了实惠，节水效益得到了发挥，扩大了项目的示范作用，同时促进了传统农业向现代农业、设施农业和生态农业的转变。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式的过程。因此，通过政策扶持和倾斜，以节水灌溉项目建设为契机，推动农业化进程，同时，节水灌溉的推广也要以现代农业建设为平台，在土地集约化经营区域，大力推广节水灌溉项目建设，加快节水灌溉建设步伐。
3.4提高科技创新能力，建立完善的节水灌溉技术推广服务体系
发展节水灌溉是一项系统工程，需要全社会的广泛参与和努力。一是要建立健全以基层水利和农业服务组织为主体，高等学校、科研单位和企业广泛参与，政府扶持和市场引导相结合的节水灌溉技术推广服务體系；二是加强以灌溉试验为内容的节水灌溉基础研究工作，通过财政扶持，政策引导的办法，建设完善的灌溉试验体系，不断提高科技贡献率。
3.5 加强政策制订，激发农民、社会投资节水的积极性和自觉性
政府应出台节水激励政策，建立制约和激励双重机制，促进农民和社会节水积极性和自觉性。出台土地流转政策，鼓励农村土地流转，为发展大规模的设施农业奠定基础。制订具有法律效率的节水灌溉发展规划，作为指导和约束本地节水灌溉发展的重要依据；对农民、社会投资节水灌溉，政府应根据工程类型、作物类型、公益效益给予补贴，对农民购买节水灌溉设备进行直接补贴，对灌溉用电电费给予优惠。对企业、社会投入节水灌溉要有相应的鼓励及优惠政策。调动农民、集体和社会投资、投劳的积极性和和自觉性。
参考文献：
[1]姜文来，罗其友。我国农业水资源利用与节水农业发展对策研究.[DB/OL].http://www.studa.net/shuili/06217/09231734.html,2006-2-17/2008-5-16.
[2]高占义，刘珏，雷波。农业节水补偿机制探讨----从灌区到农户的补偿问题[J].水利发展研究，2006,（2）：4-9.
[3]商洛市2011年水资源公报。
[4]商洛市水资源开发利用规划