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新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》规定政府应当按照污染者付费的原则，建立生活垃圾收费制度。这是我国首次以法律形式正式推行生活垃圾收费制度。我国当前生活垃圾收费制度还不够系统完善，没有发挥出明显的激励约束作用，没有充分体现资源稀缺程度、生态价值和环境损害成本。建立健全垃圾处理收费机制，有利于更好发挥价格杠杆作用，促进垃圾源头减量，加快生活垃圾强制分类体系建设，稳定垃圾处理的财政收入来源，推动环境治理体系和治理能力现代化。
一、我国生活垃圾处理收费制度的现状与问题
我国城市征收生活垃圾收费已近20年，但普遍重视不足、发展缓慢，宣传力度不够，缺少专门机构监管，居民对于征收垃圾处理费的意义认识不到位，垃圾处理费征收还很不规范。
（一）我国生活垃圾处理收费制度改革进程
进入本世纪以来，我国城市生活垃圾数量迅速增加，但垃圾处理体系的建设运行水平远远无法满足需要，其中投资偏少、资金短缺成为重要的制约。为改善生活垃圾治理体系，增加垃圾处理的资金来源，2002年6月原国家计委等四部委发布《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格〔2002〕872），全面推行生活垃圾收费制度。在国家文件引领下，全国大部分城市纷纷推行生活垃圾收费制度，出台相应管理办法。其中大城市启动较早，如北京市最早在1999年开始征收，重庆市在2000年，广州市在2002年，成都市、西安市在2004年，深圳市在2007年、海南省在2009年分别开征。党的十九大以来，美丽中国成为建设社会主义现代化强国的重要目标，在实行最严格的生态环境保护制度、坚决打好污染防治攻坚战的背景下，关于完善生活垃圾收费制度的政策文件密集出台。
（二）存在的主要问题
1、征收标准普遍较低，难以体现垃圾处理成本
垃圾处理费没有全国统一标准，由各地政府确定本行政区内的标准，一般为每月每户3—10元。在确定征收标准后，几乎所有市十多年的发展过程中从未提高征收标准，如北京市每户的征收标准仍是1997年制定的每户每月3元。目前的征收标准相对普通群众收入已非常微小，一些城市等将垃圾处理收费包含在物业费中，许多群众对该项收费甚至并不知晓。根据国家发展改革委价格成本调查中心的调查，垃圾处理费征收率普遍偏低，征收标准与处理成本相差较大，收取的垃圾处理费难以覆盖支出。2013年有主管部门指出：污染物的治理成本是现行收费标准的9—17倍。目前的征收标准只能覆盖生活垃圾处理成本的极小比例，垃圾处理的成本绝大部分由政府承担，不符合“污染者付费”原则。
2、征收范围以主城区为主，尚未实现城乡统筹
尽管各市启动生活垃圾收费的时间跨度很大，但征收的范围普遍只包含城区，不包含县城和农村。近年来，一些市开始试点农村生活垃圾收费，但收费用途只限于补充垃圾收运设备的购置于维护以及农村保洁员的补助支出，并不承担垃圾处理的费用。如上海市虽然在2004年开征，但只针对企业单位，在2019年推行生活垃圾强制分类的背景下，仍未对普通居民开征。
3、征收方式以定额征收为主，难以激励垃圾减量和分类
从各城市来看，居民家庭普遍实行按户定额征收。这种征收方式相对简单有效，便于操作，但一方面没有将生活垃圾产生量与缴费金额直接关联，家庭实际垃圾产生量与自身负担的费用无关，产生极少量与过量的生活垃圾要缴纳相同的垃圾处理费，另一方面也没有实现对可回收垃圾、餐厨垃圾和其他垃圾的差别化对待。实行垃圾处理收费制度以来，我国的生活垃圾产生量仍然快速上涨，如图1 所示。垃圾处理收费并未对垃圾减量、垃圾分类产生促进作用。
4、宣传引导规制措施不足，市民依法缴费意识缺乏
广大市民普遍对于生活垃圾处理的高额成本没有了解，对垃圾处理收费的性质缺乏认识，将垃圾处理费与卫生费、清洁费等其他与垃圾有关的收费混淆。垃圾处理费是为家庭或商户产生的生活垃圾的收集、转运、处置所缴纳的费用。卫生费是为物业公司日常垃圾清扫和保洁缴纳的费用。两者征收主体和用途明顯不同，但仍有大量市民认为是重复收费，否认垃圾处理费征收的正当性，抗拒缴费、投诉的案件屡见不鲜。由于缺乏强有力的制约机制和保障措施，一些地区垃圾处理费征缴普遍困难，部分企业虚报职工人数，不足额缴纳，部分企业和工商户拒绝或缓缴垃圾处理费，部分居民尤其是无物管小区缴纳意愿较低。研究显示，绝大多数城市垃圾处理费收缴率较低。由于很多城市将垃圾处理费作为对环卫站收入和环卫工人的工资来源，垃圾处理费收缴不到位影响环卫工人的工资福利的事件屡有报道。
二、完善我国生活垃圾收费制度的总体思路与推进策略
（一）总体思路
推进生活垃圾处理收费制度改革，坚持“污染者付费、节约者受益”的原则，实现生态环境成本内部化，加快生活垃圾全程分类体系建设，以补偿成本、合理盈利为目标，制定和调整城镇生活垃圾处理收费标准，提高垃圾收费收到率，建立充分反映垃圾回收处理成本、激励垃圾减量和源头分类的垃圾处理收费标准形成机制和动态调整机制，抑制不合理的资源消费和垃圾产生，坚持改革创新，鼓励地方先行先试，探索按量计征、分类征收的创新模式，建立覆盖垃圾分类体系建设和运营费用的垃圾收费制度，使垃圾减量和分类成为广大市民的自觉行动。
（二）推进步骤
从我国垃圾处理收费发展现状来看，垃圾收费制度还很不完善，垃圾定额收费尚未普及，快速推行生活垃圾计量征收与分类征收的基础不足，难度较大。因此，应分三阶段逐步推进生活垃圾收费制度改革。
1、第一阶段：统一主体，完善定额收费制度
初期应沿用并完善生活垃圾定额收费制度，以家庭为单位征收，逐步提高收费标准，完善收费标准调整机制，培养群众环保意识和缴费意识。 统一垃圾收费方式和征费主体。完善垃圾处理收费制度应首先明确收费主体，避免重复收缴或无人管理的情况，同时明确收费主体的责任，制定相应的激励惩罚措施。早期多个城市委托居委会、小区物业、城市环卫公司代征，但征收成本过高、收缴率低，甚至征收成本高于征收金额。近年来，越来越多的城市委托供水、燃气、供电等公用事业收费代征，实现了强制征收，征收率较高，其中又以随水费征收最为普及。建议推行生活垃圾处理費随水费代征，由水务公司收取后足额缴入各市财政专户，严格收支两条线，生活垃圾处理费全部用于生活垃圾的清扫、收集、运输、处理及环卫设施的配套建设和维护。
建立动态调整机制，逐步提高定额收费标准。在本阶段，由于垃圾处理收费施行定额征收，垃圾投放量与处理费不相关，不能促进垃圾减量，因此本阶段的垃圾处理费的作用主要是为完善垃圾回收处理体系提供资金来源，应按照补偿成本并合理盈利的原则，根据各地垃圾处理方式和成本合理，结合当地经济社会发展水平，合理确定处理费收费标准。由于我国各地处理费普遍偏低，因此应大幅提高收费标准。对低收入和特殊照顾群体应予以做好减免。对于经济发展水平较低的城市，政府应继续依靠财政补充垃圾处理费缺口。
2、第二阶段：试点先行，推进垃圾计量征收
垃圾计量收费是完善垃圾收费制度的重点也是难点所在。在定额收费基本成熟后，选择基础条件完善、市民接受度高的城市开展试点示范，率先推行计量收费，为全国积累经验。计量收费有多种模式，应根据居民的收入情况、垃圾处理成本等因地制宜，考虑一种或几种实施方式。
采用水消费系数法征收垃圾处理费。家庭生活垃圾的产生量取决于家庭成员数量、房屋面积、消费习惯等因素，一般来说用水量较多的家庭往往垃圾产生量也较多。研究也表明，生活垃圾产生量与生活用水量存在显著相关性。基于此，乌鲁木齐市自2007年11月开始实行水消费系数法，还有长沙市、深圳市、厦门市等多个城市也实行水系数法。乌鲁木齐市的研究表明，该方法大大减少了城市居民用水量。该方法可一定程度实现垃圾处理费按量征收，但垃圾处理费并不与垃圾产生量直接挂钩，虽然促进了水资源节约，但对垃圾源头减量并不会产生激励。
以社区为单位制定收费标准，实现社区层面计量收费。由当地政府出台各类垃圾处理收费的标杆价，垃圾收运企业与小区物业、居委会等进行协商，根据一段时间内社区产生的生活垃圾数量、垃圾分类成效进行合理定价，实现对社区整体的垃圾计量收费。小区物业、居委会可进一步确定不同垃圾桶产生的垃圾数量和收费金额，并对该垃圾桶对应的住户收费，可在物业费中征收。
推广专用计费垃圾袋。借鉴国外先进经验，将垃圾处理费附加在垃圾袋中，随袋计量收取垃圾费。垃圾袋应分为厨余垃圾和其他垃圾两种。除大件垃圾外，所有垃圾均应入袋。垃圾袋由政府指定厂家生产，并应贴有防伪标签，厨余垃圾袋应使用可降解环保袋。垃圾袋可通过超市、便利店、网上商城购买，但应严格限制销售渠道便于监管。垃圾收运时，工作人员应检查垃圾桶中的垃圾袋，对于未使用专用垃圾袋包装的垃圾、包括未入袋的垃圾，应拒绝收运、进行处罚并向对应居民发放告知书。销售垃圾袋的收入应用于垃圾收运及处置费用。在推广初期，垃圾袋应设定较低的价格，使广大市民接受并形成使用习惯，条件成熟后价格逐步到位。
对大件垃圾使用计费垃圾标签。居民在指定地点购买垃圾标签，将其贴附在要投放的垃圾袋上，每张贴纸都相当于一定的投放量。此种方式与投放垃圾袋的数量与购买标签的费用联系起来，相比授权垃圾袋，使用的垃圾袋种类更加自由。
3、第三阶段：分类定价，推进垃圾分类征收
在垃圾计量收费推行有效、垃圾非法倾倒情况较少的城市，逐步探索生活垃圾分类计费。
对不同类型设置不同分类标准。按照当前国内推行垃圾的主流分类方式“四分法”设置不同类型垃圾的收费标准。为鼓励市民将厨余垃圾准确分出并减少产生量，应对餐厨垃圾设置最高的征收标准。为鼓励可回收垃圾回收利用，借鉴国外经验，可回收垃圾不收处理费。危险废弃物不能与其他垃圾混装且产生量很少，也应不征处理费。
探索可回收垃圾继续分类。通过垃圾分类收费制度，促进市民按厨余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾、有害垃圾分类后，将可回收垃圾继续分为废纸类、废塑料类、玻璃瓶类、非金属类等，完善可回收垃圾回收利用体系，推动再生资源与垃圾分类两网融合，提高可回收垃圾回收利用率。
三、我国完善垃圾收费制度的保障措施
（一）完善垃圾处理收费的法律法规
我国推行生活垃圾收费制度的主要法律依据是2007年原建设部颁布的《城市生活垃圾管理办法》，但该管理办法只是部门规章，且多年并没有修订，地方政府也以发布地方政府规章的形式推行生活垃圾收费，法律层级偏低。2020年生效的《固体废物污染环境防治法》虽然规定推行生活垃圾收费制度，但相关规定只是框架性的要求，但未规定具体的政策和办法。建议国家主管部门修订《城市生活垃圾管理办法》，制定《城市生活垃圾收费管理办法》，地方政府应修订完善生活垃圾管理条例和生活垃圾收费管理办法，对垃圾处理收费的收费机制、技术标准、管理体系等进行明确，完善垃圾处理收费的法律保障。
（二）推动地方先行探索帮助国家完善顶层设计
目前生活垃圾处理收费虽然基本铺开，由于区域发展不平衡，各城市的人口规模、经济发展水平、财政基础状况不同，各城市推进生活垃圾收费没有统一的标准和方式，因此现阶段应该以地方先行先试破局，加大改革创新力度，直面改革遇到的困难和问题，寻找破解答案，为全国推行积累经验教训。中央应加大支持力度，在政策和资金方面给予倾斜，推动生活垃圾收费制度改革顺利推进。由于实行垃圾计量收费可能会带来较高的管理成本，较大城市的垃圾产生规模更大，垃圾收费制度带来的垃圾减量收益更高，能够抵消较高的政策成本，同时较大城市的经济基础、管理体系更加完善，市民的理念观念更加成熟，更可能接受垃圾计量收费，因此应优先选择较大城市先行探索。
（三）加强宣传引导提升依法缴费意识
群众节约和环保意识的整体提高是完善垃圾处理收费制度的前提，政府应充分运用政策宣传的优势，加大宣传教育力度，通过电视、报纸、杂志、网络等宣传渠道，加强市民的环保意识，提高广大市民对垃圾收费的接受度和支持度，积极配合依法足额缴纳垃圾收费，并积极践行垃圾源头减量和分类，形成垃圾分类共建共治的良好局面。
（四） 推广使用自动计量智能垃圾桶
国内部分地区开始推广垃圾智能投放系统，具备测量垃圾类别和重量的功能。应继续加大研发力度，完善相应功能，降低产品成本，开发出适合我国现状，能够刷卡开盖、自动识别垃圾分类、自动称量垃圾、对垃圾未分类自动报警的智能垃圾桶。使用智能垃圾桶的社区，物业公司向每家住户提供绑定家庭信息的垃圾储值卡，住户需提前储值，并且只有刷卡才能投放垃圾，垃圾桶自动根据垃圾分类和重量扣除处理费。智能垃圾桶可对每个家庭的垃圾投放数据进行分析，设置阶梯价格机制，实现对垃圾产生家庭的精准激励。政府应对该类垃圾桶的研发推广给予补贴。
（五）完善收费监管体系与奖励方法
在实行垃圾计量收费和分类收费的情况下，可能会出现部分市民为逃避缴纳更多垃圾处理费而不按规定乱丢垃圾现象，应完善奖励惩罚政策，奖励举报不文明行为，加大乱丢垃圾的处罚力度。在垃圾计量收费推行阶段，对正确进行垃圾分类的居民，可以通过积分奖励的方式，累积相应的积分可以兑换免去一定量垃圾的处理费，同时获得指定商家的消费券或礼品等激励措施。
（作者单位：国家发展改革委体管所）
一、我国生活垃圾处理收费制度的现状与问题
我国城市征收生活垃圾收费已近20年，但普遍重视不足、发展缓慢，宣传力度不够，缺少专门机构监管，居民对于征收垃圾处理费的意义认识不到位，垃圾处理费征收还很不规范。
（一）我国生活垃圾处理收费制度改革进程
进入本世纪以来，我国城市生活垃圾数量迅速增加，但垃圾处理体系的建设运行水平远远无法满足需要，其中投资偏少、资金短缺成为重要的制约。为改善生活垃圾治理体系，增加垃圾处理的资金来源，2002年6月原国家计委等四部委发布《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格〔2002〕872），全面推行生活垃圾收费制度。在国家文件引领下，全国大部分城市纷纷推行生活垃圾收费制度，出台相应管理办法。其中大城市启动较早，如北京市最早在1999年开始征收，重庆市在2000年，广州市在2002年，成都市、西安市在2004年，深圳市在2007年、海南省在2009年分别开征。党的十九大以来，美丽中国成为建设社会主义现代化强国的重要目标，在实行最严格的生态环境保护制度、坚决打好污染防治攻坚战的背景下，关于完善生活垃圾收费制度的政策文件密集出台。
（二）存在的主要问题
1、征收标准普遍较低，难以体现垃圾处理成本
垃圾处理费没有全国统一标准，由各地政府确定本行政区内的标准，一般为每月每户3—10元。在确定征收标准后，几乎所有市十多年的发展过程中从未提高征收标准，如北京市每户的征收标准仍是1997年制定的每户每月3元。目前的征收标准相对普通群众收入已非常微小，一些城市等将垃圾处理收费包含在物业费中，许多群众对该项收费甚至并不知晓。根据国家发展改革委价格成本调查中心的调查，垃圾处理费征收率普遍偏低，征收标准与处理成本相差较大，收取的垃圾处理费难以覆盖支出。2013年有主管部门指出：污染物的治理成本是现行收费标准的9—17倍。目前的征收标准只能覆盖生活垃圾处理成本的极小比例，垃圾处理的成本绝大部分由政府承担，不符合“污染者付费”原则。
2、征收范围以主城区为主，尚未实现城乡统筹
尽管各市启动生活垃圾收费的时间跨度很大，但征收的范围普遍只包含城区，不包含县城和农村。近年来，一些市开始试点农村生活垃圾收费，但收费用途只限于补充垃圾收运设备的购置于维护以及农村保洁员的补助支出，并不承担垃圾处理的费用。如上海市虽然在2004年开征，但只针对企业单位，在2019年推行生活垃圾强制分类的背景下，仍未对普通居民开征。
3、征收方式以定额征收为主，难以激励垃圾减量和分类
从各城市来看，居民家庭普遍实行按户定额征收。这种征收方式相对简单有效，便于操作，但一方面没有将生活垃圾产生量与缴费金额直接关联，家庭实际垃圾产生量与自身负担的费用无关，产生极少量与过量的生活垃圾要缴纳相同的垃圾处理费，另一方面也没有实现对可回收垃圾、餐厨垃圾和其他垃圾的差别化对待。实行垃圾处理收费制度以来，我国的生活垃圾产生量仍然快速上涨，如图1 所示。垃圾处理收费并未对垃圾减量、垃圾分类产生促进作用。
4、宣传引导规制措施不足，市民依法缴费意识缺乏
广大市民普遍对于生活垃圾处理的高额成本没有了解，对垃圾处理收费的性质缺乏认识，将垃圾处理费与卫生费、清洁费等其他与垃圾有关的收费混淆。垃圾处理费是为家庭或商户产生的生活垃圾的收集、转运、处置所缴纳的费用。卫生费是为物业公司日常垃圾清扫和保洁缴纳的费用。两者征收主体和用途明顯不同，但仍有大量市民认为是重复收费，否认垃圾处理费征收的正当性，抗拒缴费、投诉的案件屡见不鲜。由于缺乏强有力的制约机制和保障措施，一些地区垃圾处理费征缴普遍困难，部分企业虚报职工人数，不足额缴纳，部分企业和工商户拒绝或缓缴垃圾处理费，部分居民尤其是无物管小区缴纳意愿较低。研究显示，绝大多数城市垃圾处理费收缴率较低。由于很多城市将垃圾处理费作为对环卫站收入和环卫工人的工资来源，垃圾处理费收缴不到位影响环卫工人的工资福利的事件屡有报道。
二、完善我国生活垃圾收费制度的总体思路与推进策略
（一）总体思路
推进生活垃圾处理收费制度改革，坚持“污染者付费、节约者受益”的原则，实现生态环境成本内部化，加快生活垃圾全程分类体系建设，以补偿成本、合理盈利为目标，制定和调整城镇生活垃圾处理收费标准，提高垃圾收费收到率，建立充分反映垃圾回收处理成本、激励垃圾减量和源头分类的垃圾处理收费标准形成机制和动态调整机制，抑制不合理的资源消费和垃圾产生，坚持改革创新，鼓励地方先行先试，探索按量计征、分类征收的创新模式，建立覆盖垃圾分类体系建设和运营费用的垃圾收费制度，使垃圾减量和分类成为广大市民的自觉行动。
（二）推进步骤
从我国垃圾处理收费发展现状来看，垃圾收费制度还很不完善，垃圾定额收费尚未普及，快速推行生活垃圾计量征收与分类征收的基础不足，难度较大。因此，应分三阶段逐步推进生活垃圾收费制度改革。
1、第一阶段：统一主体，完善定额收费制度
初期应沿用并完善生活垃圾定额收费制度，以家庭为单位征收，逐步提高收费标准，完善收费标准调整机制，培养群众环保意识和缴费意识。 统一垃圾收费方式和征费主体。完善垃圾处理收费制度应首先明确收费主体，避免重复收缴或无人管理的情况，同时明确收费主体的责任，制定相应的激励惩罚措施。早期多个城市委托居委会、小区物业、城市环卫公司代征，但征收成本过高、收缴率低，甚至征收成本高于征收金额。近年来，越来越多的城市委托供水、燃气、供电等公用事业收费代征，实现了强制征收，征收率较高，其中又以随水费征收最为普及。建议推行生活垃圾处理費随水费代征，由水务公司收取后足额缴入各市财政专户，严格收支两条线，生活垃圾处理费全部用于生活垃圾的清扫、收集、运输、处理及环卫设施的配套建设和维护。
建立动态调整机制，逐步提高定额收费标准。在本阶段，由于垃圾处理收费施行定额征收，垃圾投放量与处理费不相关，不能促进垃圾减量，因此本阶段的垃圾处理费的作用主要是为完善垃圾回收处理体系提供资金来源，应按照补偿成本并合理盈利的原则，根据各地垃圾处理方式和成本合理，结合当地经济社会发展水平，合理确定处理费收费标准。由于我国各地处理费普遍偏低，因此应大幅提高收费标准。对低收入和特殊照顾群体应予以做好减免。对于经济发展水平较低的城市，政府应继续依靠财政补充垃圾处理费缺口。
2、第二阶段：试点先行，推进垃圾计量征收
垃圾计量收费是完善垃圾收费制度的重点也是难点所在。在定额收费基本成熟后，选择基础条件完善、市民接受度高的城市开展试点示范，率先推行计量收费，为全国积累经验。计量收费有多种模式，应根据居民的收入情况、垃圾处理成本等因地制宜，考虑一种或几种实施方式。
采用水消费系数法征收垃圾处理费。家庭生活垃圾的产生量取决于家庭成员数量、房屋面积、消费习惯等因素，一般来说用水量较多的家庭往往垃圾产生量也较多。研究也表明，生活垃圾产生量与生活用水量存在显著相关性。基于此，乌鲁木齐市自2007年11月开始实行水消费系数法，还有长沙市、深圳市、厦门市等多个城市也实行水系数法。乌鲁木齐市的研究表明，该方法大大减少了城市居民用水量。该方法可一定程度实现垃圾处理费按量征收，但垃圾处理费并不与垃圾产生量直接挂钩，虽然促进了水资源节约，但对垃圾源头减量并不会产生激励。
以社区为单位制定收费标准，实现社区层面计量收费。由当地政府出台各类垃圾处理收费的标杆价，垃圾收运企业与小区物业、居委会等进行协商，根据一段时间内社区产生的生活垃圾数量、垃圾分类成效进行合理定价，实现对社区整体的垃圾计量收费。小区物业、居委会可进一步确定不同垃圾桶产生的垃圾数量和收费金额，并对该垃圾桶对应的住户收费，可在物业费中征收。
推广专用计费垃圾袋。借鉴国外先进经验，将垃圾处理费附加在垃圾袋中，随袋计量收取垃圾费。垃圾袋应分为厨余垃圾和其他垃圾两种。除大件垃圾外，所有垃圾均应入袋。垃圾袋由政府指定厂家生产，并应贴有防伪标签，厨余垃圾袋应使用可降解环保袋。垃圾袋可通过超市、便利店、网上商城购买，但应严格限制销售渠道便于监管。垃圾收运时，工作人员应检查垃圾桶中的垃圾袋，对于未使用专用垃圾袋包装的垃圾、包括未入袋的垃圾，应拒绝收运、进行处罚并向对应居民发放告知书。销售垃圾袋的收入应用于垃圾收运及处置费用。在推广初期，垃圾袋应设定较低的价格，使广大市民接受并形成使用习惯，条件成熟后价格逐步到位。
对大件垃圾使用计费垃圾标签。居民在指定地点购买垃圾标签，将其贴附在要投放的垃圾袋上，每张贴纸都相当于一定的投放量。此种方式与投放垃圾袋的数量与购买标签的费用联系起来，相比授权垃圾袋，使用的垃圾袋种类更加自由。
3、第三阶段：分类定价，推进垃圾分类征收
在垃圾计量收费推行有效、垃圾非法倾倒情况较少的城市，逐步探索生活垃圾分类计费。
对不同类型设置不同分类标准。按照当前国内推行垃圾的主流分类方式“四分法”设置不同类型垃圾的收费标准。为鼓励市民将厨余垃圾准确分出并减少产生量，应对餐厨垃圾设置最高的征收标准。为鼓励可回收垃圾回收利用，借鉴国外经验，可回收垃圾不收处理费。危险废弃物不能与其他垃圾混装且产生量很少，也应不征处理费。
探索可回收垃圾继续分类。通过垃圾分类收费制度，促进市民按厨余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾、有害垃圾分类后，将可回收垃圾继续分为废纸类、废塑料类、玻璃瓶类、非金属类等，完善可回收垃圾回收利用体系，推动再生资源与垃圾分类两网融合，提高可回收垃圾回收利用率。
三、我国完善垃圾收费制度的保障措施
（一）完善垃圾处理收费的法律法规
我国推行生活垃圾收费制度的主要法律依据是2007年原建设部颁布的《城市生活垃圾管理办法》，但该管理办法只是部门规章，且多年并没有修订，地方政府也以发布地方政府规章的形式推行生活垃圾收费，法律层级偏低。2020年生效的《固体废物污染环境防治法》虽然规定推行生活垃圾收费制度，但相关规定只是框架性的要求，但未规定具体的政策和办法。建议国家主管部门修订《城市生活垃圾管理办法》，制定《城市生活垃圾收费管理办法》，地方政府应修订完善生活垃圾管理条例和生活垃圾收费管理办法，对垃圾处理收费的收费机制、技术标准、管理体系等进行明确，完善垃圾处理收费的法律保障。
（二）推动地方先行探索帮助国家完善顶层设计
目前生活垃圾处理收费虽然基本铺开，由于区域发展不平衡，各城市的人口规模、经济发展水平、财政基础状况不同，各城市推进生活垃圾收费没有统一的标准和方式，因此现阶段应该以地方先行先试破局，加大改革创新力度，直面改革遇到的困难和问题，寻找破解答案，为全国推行积累经验教训。中央应加大支持力度，在政策和资金方面给予倾斜，推动生活垃圾收费制度改革顺利推进。由于实行垃圾计量收费可能会带来较高的管理成本，较大城市的垃圾产生规模更大，垃圾收费制度带来的垃圾减量收益更高，能够抵消较高的政策成本，同时较大城市的经济基础、管理体系更加完善，市民的理念观念更加成熟，更可能接受垃圾计量收费，因此应优先选择较大城市先行探索。
（三）加强宣传引导提升依法缴费意识
群众节约和环保意识的整体提高是完善垃圾处理收费制度的前提，政府应充分运用政策宣传的优势，加大宣传教育力度，通过电视、报纸、杂志、网络等宣传渠道，加强市民的环保意识，提高广大市民对垃圾收费的接受度和支持度，积极配合依法足额缴纳垃圾收费，并积极践行垃圾源头减量和分类，形成垃圾分类共建共治的良好局面。
（四） 推广使用自动计量智能垃圾桶
国内部分地区开始推广垃圾智能投放系统，具备测量垃圾类别和重量的功能。应继续加大研发力度，完善相应功能，降低产品成本，开发出适合我国现状，能够刷卡开盖、自动识别垃圾分类、自动称量垃圾、对垃圾未分类自动报警的智能垃圾桶。使用智能垃圾桶的社区，物业公司向每家住户提供绑定家庭信息的垃圾储值卡，住户需提前储值，并且只有刷卡才能投放垃圾，垃圾桶自动根据垃圾分类和重量扣除处理费。智能垃圾桶可对每个家庭的垃圾投放数据进行分析，设置阶梯价格机制，实现对垃圾产生家庭的精准激励。政府应对该类垃圾桶的研发推广给予补贴。
（五）完善收费监管体系与奖励方法
在实行垃圾计量收费和分类收费的情况下，可能会出现部分市民为逃避缴纳更多垃圾处理费而不按规定乱丢垃圾现象，应完善奖励惩罚政策，奖励举报不文明行为，加大乱丢垃圾的处罚力度。在垃圾计量收费推行阶段，对正确进行垃圾分类的居民，可以通过积分奖励的方式，累积相应的积分可以兑换免去一定量垃圾的处理费，同时获得指定商家的消费券或礼品等激励措施。
（作者单位：国家发展改革委体管所）