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一、和谐社会下加强社区党建工作的重要意义
建设社会主义和谐社会就是要建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。换言之，和谐社会即是实现整个社会的高度团结与整合，使得社会秩序井然、社会结构均衡、社会发展可持续。追求社会的有序、实现社会的整合是和谐社会建设的基本目标之一。构建和谐社会这一理念的提出，对中国共产党的领导方式和执政能力建设，尤其是基层社区党建工作提出了更高的要求。要建设一个和谐社会任重而道远，尤其是在此过程中，探索社区党建工作的新途径和新思路，为和谐社会的构建奠定良好而坚实的基础，是一项极为重要的课题。
（一）加强和改进社区党建工作，是推动经济发展和社会稳定的迫切需要
在城市改革与发展中出现了新情况与新问题，如社区党建工作的对象日益复杂、政府管理重心逐渐下移社区、“单位人”逐步向“社会人”转变。首先，社区党建工作的对象日益复杂，同一社区，有新的经济组织党员、新的社会组织党员、在职党员、流动党员，还有离退休党员。这些党员思想迥异、利益相左，要统一起来较为困难。其次，政府职能发生了变化，“政府职能的转变，政府管理重心逐渐下移社区，对发挥社区基层党组织的政治核心作用和组织协调作用提出了新的要求”。再次，社会关系发生了新的变化，“单位人”逐步向“社会人”转变，人们在工作单位的时间和空间日趋缩短，在居住地的时间和空间却相对稳定并不断增长，对党的群众工作提出了新的要求。最后，随着社区群众的自主意识不断增强，社区中涌现出许许多多的群众组织和自治组织。由此可见，加强社区党建工作是形势发展的迫切要求。
（二）加强社区党建工作是构建和谐社区的关键
创建文明城区、改善生态环境、繁荣社区文化、提高居民生活质量都需要社区党组织发挥领导核心作用和战斗堡垒作用。社区党组织是构建和谐社区的组织者、推动者和实践者，必须加强社区党组织的自身建设，充分发挥其领导作用，着力提高社区党组织的凝聚力。从和谐社区入手，能够有效地推动构建和谐社会的进程。此外，构建和谐社区，需要社区党的思想政治工作提供有力支持，主要结合党的路线方针政策和社区实际，进行宣传鼓动，化解社区矛盾，理顺群众情绪，进而凝聚人心。因此，要构建和谐社区就必须加强社区党组织的自身建设，把社区党的基层组织资源整合起来，形成优势互补的合力，充分发挥社区党组织在社区事务中的领导作用，并加强对党员的思想教育和管理，充分发挥党员的先锋模范作用，着力提高社区党组织的凝聚力、号召力，以党内和谐带动和促进社区和谐。
二、社区党建工作当前面临的新情况、新问题
改革开放以来，社区党建从摸索试点到经验推广，取得了一定的成绩，但当前社区党建各方面仍然存在着一些亟待研究解决的问题。
（一） 对社区党建工作认识上存在偏差
目前，党内有相当一部分人在思想认识上对社区党建工作存在偏差。具体表现在，社区党务干部重视度不够，导致社区党建工作说起来重要、做起来不重要；社区党员认同感淡薄，虽然各类党员进了社区，但对社区党组织心怀顾虑，不甘融入；单位意识仍未完全打破，认为社区党建工作是社区的事，与他无关，不愿参与社区党组织的各项活动；繁重的社区行政工作使得社区党建工作被淹没，社区党组织真正静下心来研究和抓自身建设的时间既少又难以保证，这在一些地方造成了“党不管党”的奇怪现象。思想认识没有完全到位，这是非常突出的一个问题。
（二） 社区党组织设置滞后
目前，一些地方社区党组织的设置还很不到位，远远没有达到“一社区一党组织”的设置，更没有实现在居民楼都建立党支部，实现社区党组织的网格化覆盖。此外，一些社区在具备条件的新经济组织、新社会组织、专业市场、工业园区内还没有及时组建党组织。另外，企业改制和机构改革后，社区内企事业单位的隶属关系发生改变，但党组织设置没有同步调整，出现了这些党组织究竟由社区管理还是由原上级主管单位管理的扯皮问题。
（三）经费来源不足，社区党建保障机制不到位
社区党建工作的开展离不开经费的支持，而当前困扰社区党建发展的一个重要因素就是经费不足。社区现有经费的主要来源有：市、区两级划拨的创建经费、辖区单位和共建单位的赞助、部分以项目投资为主的政府投入等。社区自筹资金几乎不太可能，困难很大，目前社区的可用资金非常有限。普遍来看，社区工作人员除下派干部和企业发工资的人员以外，招聘和留任的社区党务工作者，生活待遇多数没有达到基本标准。这样的现状致使社区党务工作者开展社区党建工作的积极性严重受挫。社区党组织要组织开展各项活动必须切实保证必要的经费供应。党组织活动受经费和场所的制约，给社区党组织开展经常性的宣教活动，加强支部建设带来了困难，在一定程度上削弱了基层党组织的凝聚力和吸引力。
三、加强社区党建工作的基本思路与对策
（一）提高对社区党组织的认同度
通过广播电视、党报党刊、党建网站、党建宣传栏等宣传方式，大力营造建设社区的外部环境，增强居民对社区的认同感、归属感和责任感。调动各类组织和人员参与社区建设和社区党建工作的积极性，不断增强社区的号召力和凝聚力。同时，要加大对典型示范社区的挖掘、培育和宣传力度，通过经验介绍和示范带动，相互取长补短，共同提高进步，不断提升社区党建工作的整体水平。
（二）改善党的基层组织的活动方式，强化党对建设和谐社区的主导地位
要培育党在社区中的组织体系和工作体系，使党的生存和发展的重心逐渐移向社区，使社区成为新时期党的基层组织发展的主要空间。改善党的基层组织的活动方式必须坚持“党回到党”的原则，即从党在现代政治原则下实现有效执政的内在要求出发，党的基层组织必须从传统的行政化的功能定位，回到政党化的功能定位。党的社区基层组织作为一种相对独立的政治力量在社区中要时刻关怀和表达民众的利益，全面服务国家与社会，从而在全面赢得民众与社会的基础上，真正成为凝聚社会、整合社会、动员社会的政治核心。
（三）形成有效的保障机制，为社区党建工作创造必要的财力、物力条件
随着社区党建工作任务日益繁重，政府有关职能部门应坚持“责、权、利”相统一的原则，做到“费随事转、利随权移”；要制定一些优惠政策，指导和扶持社区开展有偿服务，确保社区党组织有足够的经费。要认真加强社区党组织阵地建设，从根本上彻底解决社区党支部和居委会无办公、活动、服务场所问题和社区工作者的待遇、补贴问题。对整体接收或集中接收退休党员、与企业解除劳动关系的职工党员的组织关系，上级党委要协调好社区党组织与原单位和有关部门，妥善解决党员活动经费、活动场所等方面的实际问题，进一步从财力、物力上积极为开展社区党建工作创造必要的条件。
实践证明，凡是社区主题活动开展好的地方，党组织就有号召力和凝聚力。因此我们在全面建设和谐社会的进程中，要充分清醒地认识到社区党建工作的必要性，并大力开展积极有效的社区党建工作。
（作者单位：三峡大学政法学院）
建设社会主义和谐社会就是要建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。换言之，和谐社会即是实现整个社会的高度团结与整合，使得社会秩序井然、社会结构均衡、社会发展可持续。追求社会的有序、实现社会的整合是和谐社会建设的基本目标之一。构建和谐社会这一理念的提出，对中国共产党的领导方式和执政能力建设，尤其是基层社区党建工作提出了更高的要求。要建设一个和谐社会任重而道远，尤其是在此过程中，探索社区党建工作的新途径和新思路，为和谐社会的构建奠定良好而坚实的基础，是一项极为重要的课题。
（一）加强和改进社区党建工作，是推动经济发展和社会稳定的迫切需要
在城市改革与发展中出现了新情况与新问题，如社区党建工作的对象日益复杂、政府管理重心逐渐下移社区、“单位人”逐步向“社会人”转变。首先，社区党建工作的对象日益复杂，同一社区，有新的经济组织党员、新的社会组织党员、在职党员、流动党员，还有离退休党员。这些党员思想迥异、利益相左，要统一起来较为困难。其次，政府职能发生了变化，“政府职能的转变，政府管理重心逐渐下移社区，对发挥社区基层党组织的政治核心作用和组织协调作用提出了新的要求”。再次，社会关系发生了新的变化，“单位人”逐步向“社会人”转变，人们在工作单位的时间和空间日趋缩短，在居住地的时间和空间却相对稳定并不断增长，对党的群众工作提出了新的要求。最后，随着社区群众的自主意识不断增强，社区中涌现出许许多多的群众组织和自治组织。由此可见，加强社区党建工作是形势发展的迫切要求。
（二）加强社区党建工作是构建和谐社区的关键
创建文明城区、改善生态环境、繁荣社区文化、提高居民生活质量都需要社区党组织发挥领导核心作用和战斗堡垒作用。社区党组织是构建和谐社区的组织者、推动者和实践者，必须加强社区党组织的自身建设，充分发挥其领导作用，着力提高社区党组织的凝聚力。从和谐社区入手，能够有效地推动构建和谐社会的进程。此外，构建和谐社区，需要社区党的思想政治工作提供有力支持，主要结合党的路线方针政策和社区实际，进行宣传鼓动，化解社区矛盾，理顺群众情绪，进而凝聚人心。因此，要构建和谐社区就必须加强社区党组织的自身建设，把社区党的基层组织资源整合起来，形成优势互补的合力，充分发挥社区党组织在社区事务中的领导作用，并加强对党员的思想教育和管理，充分发挥党员的先锋模范作用，着力提高社区党组织的凝聚力、号召力，以党内和谐带动和促进社区和谐。
二、社区党建工作当前面临的新情况、新问题
改革开放以来，社区党建从摸索试点到经验推广，取得了一定的成绩，但当前社区党建各方面仍然存在着一些亟待研究解决的问题。
（一） 对社区党建工作认识上存在偏差
目前，党内有相当一部分人在思想认识上对社区党建工作存在偏差。具体表现在，社区党务干部重视度不够，导致社区党建工作说起来重要、做起来不重要；社区党员认同感淡薄，虽然各类党员进了社区，但对社区党组织心怀顾虑，不甘融入；单位意识仍未完全打破，认为社区党建工作是社区的事，与他无关，不愿参与社区党组织的各项活动；繁重的社区行政工作使得社区党建工作被淹没，社区党组织真正静下心来研究和抓自身建设的时间既少又难以保证，这在一些地方造成了“党不管党”的奇怪现象。思想认识没有完全到位，这是非常突出的一个问题。
（二） 社区党组织设置滞后
目前，一些地方社区党组织的设置还很不到位，远远没有达到“一社区一党组织”的设置，更没有实现在居民楼都建立党支部，实现社区党组织的网格化覆盖。此外，一些社区在具备条件的新经济组织、新社会组织、专业市场、工业园区内还没有及时组建党组织。另外，企业改制和机构改革后，社区内企事业单位的隶属关系发生改变，但党组织设置没有同步调整，出现了这些党组织究竟由社区管理还是由原上级主管单位管理的扯皮问题。
（三）经费来源不足，社区党建保障机制不到位
社区党建工作的开展离不开经费的支持，而当前困扰社区党建发展的一个重要因素就是经费不足。社区现有经费的主要来源有：市、区两级划拨的创建经费、辖区单位和共建单位的赞助、部分以项目投资为主的政府投入等。社区自筹资金几乎不太可能，困难很大，目前社区的可用资金非常有限。普遍来看，社区工作人员除下派干部和企业发工资的人员以外，招聘和留任的社区党务工作者，生活待遇多数没有达到基本标准。这样的现状致使社区党务工作者开展社区党建工作的积极性严重受挫。社区党组织要组织开展各项活动必须切实保证必要的经费供应。党组织活动受经费和场所的制约，给社区党组织开展经常性的宣教活动，加强支部建设带来了困难，在一定程度上削弱了基层党组织的凝聚力和吸引力。
三、加强社区党建工作的基本思路与对策
（一）提高对社区党组织的认同度
通过广播电视、党报党刊、党建网站、党建宣传栏等宣传方式，大力营造建设社区的外部环境，增强居民对社区的认同感、归属感和责任感。调动各类组织和人员参与社区建设和社区党建工作的积极性，不断增强社区的号召力和凝聚力。同时，要加大对典型示范社区的挖掘、培育和宣传力度，通过经验介绍和示范带动，相互取长补短，共同提高进步，不断提升社区党建工作的整体水平。
（二）改善党的基层组织的活动方式，强化党对建设和谐社区的主导地位
要培育党在社区中的组织体系和工作体系，使党的生存和发展的重心逐渐移向社区，使社区成为新时期党的基层组织发展的主要空间。改善党的基层组织的活动方式必须坚持“党回到党”的原则，即从党在现代政治原则下实现有效执政的内在要求出发，党的基层组织必须从传统的行政化的功能定位，回到政党化的功能定位。党的社区基层组织作为一种相对独立的政治力量在社区中要时刻关怀和表达民众的利益，全面服务国家与社会，从而在全面赢得民众与社会的基础上，真正成为凝聚社会、整合社会、动员社会的政治核心。
（三）形成有效的保障机制，为社区党建工作创造必要的财力、物力条件
随着社区党建工作任务日益繁重，政府有关职能部门应坚持“责、权、利”相统一的原则，做到“费随事转、利随权移”；要制定一些优惠政策，指导和扶持社区开展有偿服务，确保社区党组织有足够的经费。要认真加强社区党组织阵地建设，从根本上彻底解决社区党支部和居委会无办公、活动、服务场所问题和社区工作者的待遇、补贴问题。对整体接收或集中接收退休党员、与企业解除劳动关系的职工党员的组织关系，上级党委要协调好社区党组织与原单位和有关部门，妥善解决党员活动经费、活动场所等方面的实际问题，进一步从财力、物力上积极为开展社区党建工作创造必要的条件。
实践证明，凡是社区主题活动开展好的地方，党组织就有号召力和凝聚力。因此我们在全面建设和谐社会的进程中，要充分清醒地认识到社区党建工作的必要性，并大力开展积极有效的社区党建工作。
（作者单位：三峡大学政法学院）