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【摘 要】路政档案，主要包括公路路产、路政装备、路政处罚、路政复议、路政诉讼、路政许可、公路街道化治理、文书资料、人员档案等。它是反映路政管理部门历史真实面貌的重要依据，是路政管理决策和制定政策的基础，也是衡量路政管理科学化和现代化的重要尺度，更是路政管理工作的重要法律凭证。作为一名档案管理人员，笔者在实践工作中发现，看似枯燥的路政档案管理，也有不少学问。路政档案是路政决策和制订政策的基础，也是衡量路政管理科学化和现代化的重要尺度，更是路政管理工作的集中体现。
【关键词】公路；路政；档案；管理
1.路政档案管理的作用、特点与分类
路政档案是办案思路、方法、结果的直接载体，客观反映了工作人员办案经验的累积情况以及执法水平的提升情况。路政档案管理是路政部门积累经验，不断提高自身执法水平的有效手段。它详细反映了执法人员对案件的处理情况，如调查取证方法的运用是否科学得当，办案水平是否随着处理事件的增多而得以提高。路政档案管理具有较强的专业性、独立性、保存性、规范性等特点，主要包括路产档案、违法建筑档案、路政处理档案、路政处罚档案、路政审批档案、路政文书档案。其具体而言：其一、路产档案包括的内容路基、路面、桥梁、涵洞、里程碑、标志、防护工程、道班、工区房等；其二、违法建筑档案包括的内容有卷宗目录、违法建筑登记表、违法建筑平面示意图、现场照片、调查笔录、路政文书档案、其他；其三、路政处理档案包括的内容有卷宗目录、违章通知书、调查笔录、有关证据材料，如现场照片、现场平面图；其四、路政处罚档案包括的内容有卷宗目录、违章通知书、调查笔录、证据材料、案件讨论记录、处理决定书、申请强制执行书、结案报告；其五、审批档案包括的内容有卷宗目录、申请书、许可证等。
2.路政档案管理中存在的问题
2.1档案管理人员素质有待于提高
路政档案具有专业性强、独立性强、保存性强、规范性强的特点，是一项系统性很强的工作，从事路政档案管理的人员必须具有较强的责任心和事业心，不仅要熟悉路政业务，还要集文字、管理等综合能力于一体，除了要熟悉各种档案、台帐、工作报表之外，还要做好各种文字材料的撰写工作，协调路政与各方面的关系等等。日常工作中，由于认识的差距和管理工作的漏洞，导致路政内外业工作衔接不到位，很多外业数据不能及时反馈到档案管理人员手中，漏报、误报现象时有发生，该收集的第一手资料得不到收集，导致各种数据失真，影响领导的正确决策，造成了不必要的损失，制约了路政管理的科学发展。
2.2路政档案归档管理不规范
路政档案管理中存在归档不健全、收集不完整、整理不规范、管理不集中等问题，具体表现在：一是有关处罚案件、许可审批不能及时录入路政业务系统，使纸质文档和电子档案存在一定的冲突，纸质文档和电子档案存在某些案卷上不能完全匹对，信息传递不畅，工作效率低下；二是电子档案中桩号有参差。由于公路的改扩建，安保工程的实施，及地方上的城镇建设，公路县别名称不断变化，电子档案的桩号没有及时更新和补全，造成前几年的台帐和现在的不同，档案出现前后不一致；三是有些路政管理部门不严格按照档案管理制度执行，有档案专柜，无档案室，更缺乏防火、防盗、防潮、防光、防鼠、防虫、防尘、防污染、防高温设施，缺乏必要的保密措施，存在未经路政档案管理员同意就可随意翻动的现象。
3.加强路政档案管理的建议
路政档案管理是路政工作的主要内容之一，必须以《中华人民共和国档案法》和相关法律、法规为依据，切实做好档案管理工作。
3.1推进路政档案管理机制建设
要做好路政档案管理，单位和部门负责人必须充分认识路政档案的作用，特别是当前，由于涉及路产路权、违章违法等索赔补偿的案件频频发生，甚至有些还涉及刑事诉讼案件，为保障公路权益，必须高度重视路政档案，为今后的诉讼提供合法证据。要从思想上、组织上保障档案管理人员的地位和作用，正确协调好内外业人员的关系，使内外业人员团结一致，认真合作，促进路政管理工作全面发展。加强对档案管理工作的领导和检查，发现问题及时整改，及时查漏补缺，并将档案管理工作纳入日常工作日程，真正做到认识到位、组织到位、措施到位，将路政档案工作作为一项重要内容纳入年度目标，与路政各项工作同部署、同组织、同考核，使之更加规范化、标准化。
3.2推进路政档案管理标准化建设
路政档案涉及面广、文件材料种类繁多、周期长短不一，这些特点给文件材料的收集和积累的准确性、完整性，带来一定困难，因此，做好档案管理工作，必须始终坚持贯彻落实《中华人民共和国档案法》，依照有关法律和上级的规定，制定本单位的《档案管理制度》，健全完善档案材料立卷归档、档案查阅、借阅、档案鉴定销毁等制度，明确路政内外业人员职责，做到以制度管人，科学建档、科学管理，严格要求规范内外业人员对资料的收集和归档工作，严格按照档案管理的相关标准进行归档和保管，确保路政档案管理工作有章可循。
3.3推进档案管理队伍建设
做好保障公路路产、路权不受侵害，确保公路安全畅通是路政执法人员必须具备的职业要求和实际能力，特别是要求路政执法人员在极短的时间内赶赴事故突发现场，应对不同性质、不同程度的交通事故，紧密配合交警对拥堵的车辆进行有效的疏导与分流，并做好各项必要的笔录与确认。路政档案管理人员在路政管理工作中的重要作用是外业人员所无法替代的，而档案管理人员素质的高低又直接影响到路政整体工作的推进。因此，路政档案管理人员应具备较高的政治素质和业务素质。在管理职能活动中形成的路政案件、路政巡查、路政统计、路产管理等真实记录，都必须将应归档的文件材料进行收集、鉴定、整理。路政档案管理人员应不断加强自身学习，既要掌握公路法律法规和档案知识，又要学会档案管理的实际操作技能，积极掌握计算机的应用技术，不断提高自身业务水平，快速适应档案发展的需要，实现路政档案工作的信息化和现代化。
3.4推进路政档案管理自动化建设
随着公路事业的发展，对路政档案管理工作的要求也越来越高。为此，要加大科技投入力度，充分利用现代网络科技，实现路政内外业即时互动；实现执法文书、执法程序的科技化，可以借鉴其他执法部门的管理经验，在每一台执法车上配置电脑及打印机等必要的硬件设施，现场执法现场处理，这样做出来的执法文书是第一手资料，执法效率也会得到提高。在做好文件材料归档、档案的保管以及档案室基础建设的同时，应积极采取措施，做好开发和利用公路路政档案的独特作用，突出服务这一主题，为公路建设、管理、养护等工作提供有效的服务。
除了建立并健全路政档案管理相关的运作机制，明确路政档案管理人员的工作职责，全面提高路政档案管理人员的素质，积极推进路政档案管理的自动化进程之外，还有很多科学有效的改进措施需要路政部门以及档案管理人员去探索、发现并运用。强化路政档案管理是一项长期的工程，也是一项必做的工程。
【参考文献】
[1]余立维.路政档案管理初探[J].广东档案，2011，（04）.
[2]宗诚.路政档案管理现存问题及对策[J].现代营销（学苑版），2012，（06）.
【关键词】公路；路政；档案；管理
1.路政档案管理的作用、特点与分类
路政档案是办案思路、方法、结果的直接载体，客观反映了工作人员办案经验的累积情况以及执法水平的提升情况。路政档案管理是路政部门积累经验，不断提高自身执法水平的有效手段。它详细反映了执法人员对案件的处理情况，如调查取证方法的运用是否科学得当，办案水平是否随着处理事件的增多而得以提高。路政档案管理具有较强的专业性、独立性、保存性、规范性等特点，主要包括路产档案、违法建筑档案、路政处理档案、路政处罚档案、路政审批档案、路政文书档案。其具体而言：其一、路产档案包括的内容路基、路面、桥梁、涵洞、里程碑、标志、防护工程、道班、工区房等；其二、违法建筑档案包括的内容有卷宗目录、违法建筑登记表、违法建筑平面示意图、现场照片、调查笔录、路政文书档案、其他；其三、路政处理档案包括的内容有卷宗目录、违章通知书、调查笔录、有关证据材料，如现场照片、现场平面图；其四、路政处罚档案包括的内容有卷宗目录、违章通知书、调查笔录、证据材料、案件讨论记录、处理决定书、申请强制执行书、结案报告；其五、审批档案包括的内容有卷宗目录、申请书、许可证等。
2.路政档案管理中存在的问题
2.1档案管理人员素质有待于提高
路政档案具有专业性强、独立性强、保存性强、规范性强的特点，是一项系统性很强的工作，从事路政档案管理的人员必须具有较强的责任心和事业心，不仅要熟悉路政业务，还要集文字、管理等综合能力于一体，除了要熟悉各种档案、台帐、工作报表之外，还要做好各种文字材料的撰写工作，协调路政与各方面的关系等等。日常工作中，由于认识的差距和管理工作的漏洞，导致路政内外业工作衔接不到位，很多外业数据不能及时反馈到档案管理人员手中，漏报、误报现象时有发生，该收集的第一手资料得不到收集，导致各种数据失真，影响领导的正确决策，造成了不必要的损失，制约了路政管理的科学发展。
2.2路政档案归档管理不规范
路政档案管理中存在归档不健全、收集不完整、整理不规范、管理不集中等问题，具体表现在：一是有关处罚案件、许可审批不能及时录入路政业务系统，使纸质文档和电子档案存在一定的冲突，纸质文档和电子档案存在某些案卷上不能完全匹对，信息传递不畅，工作效率低下；二是电子档案中桩号有参差。由于公路的改扩建，安保工程的实施，及地方上的城镇建设，公路县别名称不断变化，电子档案的桩号没有及时更新和补全，造成前几年的台帐和现在的不同，档案出现前后不一致；三是有些路政管理部门不严格按照档案管理制度执行，有档案专柜，无档案室，更缺乏防火、防盗、防潮、防光、防鼠、防虫、防尘、防污染、防高温设施，缺乏必要的保密措施，存在未经路政档案管理员同意就可随意翻动的现象。
3.加强路政档案管理的建议
路政档案管理是路政工作的主要内容之一，必须以《中华人民共和国档案法》和相关法律、法规为依据，切实做好档案管理工作。
3.1推进路政档案管理机制建设
要做好路政档案管理，单位和部门负责人必须充分认识路政档案的作用，特别是当前，由于涉及路产路权、违章违法等索赔补偿的案件频频发生，甚至有些还涉及刑事诉讼案件，为保障公路权益，必须高度重视路政档案，为今后的诉讼提供合法证据。要从思想上、组织上保障档案管理人员的地位和作用，正确协调好内外业人员的关系，使内外业人员团结一致，认真合作，促进路政管理工作全面发展。加强对档案管理工作的领导和检查，发现问题及时整改，及时查漏补缺，并将档案管理工作纳入日常工作日程，真正做到认识到位、组织到位、措施到位，将路政档案工作作为一项重要内容纳入年度目标，与路政各项工作同部署、同组织、同考核，使之更加规范化、标准化。
3.2推进路政档案管理标准化建设
路政档案涉及面广、文件材料种类繁多、周期长短不一，这些特点给文件材料的收集和积累的准确性、完整性，带来一定困难，因此，做好档案管理工作，必须始终坚持贯彻落实《中华人民共和国档案法》，依照有关法律和上级的规定，制定本单位的《档案管理制度》，健全完善档案材料立卷归档、档案查阅、借阅、档案鉴定销毁等制度，明确路政内外业人员职责，做到以制度管人，科学建档、科学管理，严格要求规范内外业人员对资料的收集和归档工作，严格按照档案管理的相关标准进行归档和保管，确保路政档案管理工作有章可循。
3.3推进档案管理队伍建设
做好保障公路路产、路权不受侵害，确保公路安全畅通是路政执法人员必须具备的职业要求和实际能力，特别是要求路政执法人员在极短的时间内赶赴事故突发现场，应对不同性质、不同程度的交通事故，紧密配合交警对拥堵的车辆进行有效的疏导与分流，并做好各项必要的笔录与确认。路政档案管理人员在路政管理工作中的重要作用是外业人员所无法替代的，而档案管理人员素质的高低又直接影响到路政整体工作的推进。因此，路政档案管理人员应具备较高的政治素质和业务素质。在管理职能活动中形成的路政案件、路政巡查、路政统计、路产管理等真实记录，都必须将应归档的文件材料进行收集、鉴定、整理。路政档案管理人员应不断加强自身学习，既要掌握公路法律法规和档案知识，又要学会档案管理的实际操作技能，积极掌握计算机的应用技术，不断提高自身业务水平，快速适应档案发展的需要，实现路政档案工作的信息化和现代化。
3.4推进路政档案管理自动化建设
随着公路事业的发展，对路政档案管理工作的要求也越来越高。为此，要加大科技投入力度，充分利用现代网络科技，实现路政内外业即时互动；实现执法文书、执法程序的科技化，可以借鉴其他执法部门的管理经验，在每一台执法车上配置电脑及打印机等必要的硬件设施，现场执法现场处理，这样做出来的执法文书是第一手资料，执法效率也会得到提高。在做好文件材料归档、档案的保管以及档案室基础建设的同时，应积极采取措施，做好开发和利用公路路政档案的独特作用，突出服务这一主题，为公路建设、管理、养护等工作提供有效的服务。
除了建立并健全路政档案管理相关的运作机制，明确路政档案管理人员的工作职责，全面提高路政档案管理人员的素质，积极推进路政档案管理的自动化进程之外，还有很多科学有效的改进措施需要路政部门以及档案管理人员去探索、发现并运用。强化路政档案管理是一项长期的工程，也是一项必做的工程。
【参考文献】
[1]余立维.路政档案管理初探[J].广东档案，2011，（04）.
[2]宗诚.路政档案管理现存问题及对策[J].现代营销（学苑版），2012，（06）.