[摘 要]上个世纪九十年代我国下发了相关的《土地管理法》并予以实施，在此基础上我国的耕地得到了十分明显的成果，耕地锐减的情况得到了良好的改善。但是因为我国处于经济高速发展的时期，还需要很多建设用地，因此耕地开垦仍然是现阶段一个实际问题。我国在二十世纪末到二十一世纪初这个阶段建设用地面积张占耕地面积约三分之二，在此期间补充耕地与建设占用耕地面积相比要多，在总体上并不能实现法定的占补平衡实际要求。想要做好耕地开垦工作，提高耕地开垦的质量，需要有科学合理的经营模式作为保障，在耕地开垦工作进行之前需要最好开垦规划设计工作，在此基础上及时检验耕地开垦工作的质量。
　　[关键词]耕地开垦 经济效益 丢荒 监督管理
　　中图分类号：TU261 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）42-0143-01
　　一、针对实际问题实施土地开垦项目
　　（一）具体问题分析
　　开垦是耕地增加的途径，合理的经营模式是保证新开垦耕地保有量行之有效的措施。我县新开垦的耕地大部分都是在荒山上开垦出来的，离村庄居民点太远，耕作不便，存在土层薄，肥力差的问题。而村民自发开垦耕地，没有水土保持设施，水土流失严重，开垦出来种植2至3年后又丢荒，大都是简单化耕作，投入不足，经济效益低，逐渐丢荒，这样达不到耕地的保有量。
　　（二）有效措施探讨
　　针对上述问题和特点，我县对新圩镇古定村土地开垦项目采取“开垦公司+种植公司或农户”的模式，由开垦公司开地，承包给种植公司和有资本实力的农户种植模式，经营者增加肥力的投入，新开垦耕地增产增收，保证耕地的保有量。新圩镇古定村土地开垦项目经区国土资源厅批准立项，按照公开、公平、公正的原则，依法按程序进行了招投标，落实施工与监理单位.
　　县人民政府对项目建设情况和土地权属调整方案进行通告，通过出黑板报、宣传标语进行宣传。实，项目所在地镇政府、村组成工作组，与村民小组签订了《土地开垦协议书》和《承诺书》。县政府高度重视项目的建设，成立“蒙山县新圩镇古定村土地开垦项目领导小组”，由县分管领导担任组长，县府办、监察、国土、财政、建设、农业、水利、交通、环保等部门负责人和新圩镇政府主要领导为成员的领导小组，领导小组下设办公室。领导小组成员有变动时，及时下文调整充实，确保机构的正常运行。形成了“政府主导、国土搭台、部门联动，农民自主参与”的方式，各司其职，各负其责，齐抓共管，打总体战的管理体制和良好局面。抓好项目的建设，严格执行项目法人制度。县国土资源局负责项目的全程监督管理，县土地整理中心履行法人职责。对项目建设范围、内容进行了公示。
　　二、加强项目建设的监督管理工作的有效措施
　　为了确保工程按时保质完成，县土地整理中心加强对项目建设的监督管理，对项目区建设情况实行全过程全方位的有效监控，要求施工单位按规划设计、按质、按施工规范完成施工，发现质量问题当即指令改进，确保工程达到设计要求。
　　（一）严格工程监理
　　在完成招投标工作的同时，广西梧州信权建设监理有限责任公司作为工程监理单位。监理公司认真履行监理职责，做好监理日志，填报施工的质量检查情况表。
　　（二）接受群众监督
　　要求施工队伍成立项目经理部，将工程范围、内容、质量要求、施工進度、完成时限、项目负责人、实际安排的施工人数等进行挂牌公示，接受乡村干部、群众代表和各级领导的监督。
　　三、项目实施的基本情况分析
　　项目于2009年3月25日开工建设，于2011年11月项目的一期工程竣工。共完成土地平整工程95.967公顷，新增耕地92.8046公顷；田间道路8124米；排水农沟7191米，截洪沟4002米，管道灌溉工程4936米，浆砌石蓄水池14个，过田间路涵管17座，溢流堰14座。本项目划分为3个单项工程（土地平整、田间道路、农田水利、），3个单位工程（土地开发平整、田间道、输水工程），合格率为100%。请了区土肥站、市农业局会同有关专家，对项目区的新开垦的耕地进行质量评定，经检测，评定为六级。项目由上级全额投资1009.07万元，工程施工费预算为883.4万元，项目工程经县审计部门审计后结算。
　　项目竣工后，组织项目区所在地政府、村、组干部及村民代表共同商定工程管护方案，广泛征求了群众意见，本着科学、合理、可行的原则落实措施，建立健全了管理制度并与项目区的镇、村分别签订了工程管护责任书。整理中心专人收集完善工程项目资料，将该项目自申报到竣工验收的一切文件、资料、图件、表册、记录纳入档案管理范围，按照档案管理的规定分门别类地整理、归并、装订成册，专柜保管，方便审查和使用。做好权属调整，成立权属调查调整小组。项目区土地整理后权属调整，按尊重历史、注重现实，有利于项目区安定团结和项目实施以及经济发展；按照“大不动、小调整、村组自行消化”的原则；严格依据法律法规和行政规章的规定程序执行；拟定土地权属调整实施方案，并将方案公示无异议后实施。
　　四、通过对该项目的实施积累的相关经验探讨
　　（一）需要及时进行项目区的实地考察，了解情况
　　针对项目的规划设计不够完善，与项目区的实际情况不大相符的问题，建议设计单位在进行规划设计时，应多到项目区进行实地考察，多与当地的政府、水利、农业、群众进行交流，了解项目区内的具体情况和群众对项目规划的意见，避免规划设计与当地群众的生产生活不符，减少项目实施时的工程变更。
　　（二）做好项目的总体规划
　　施工单位在施工前要对整个项目进行仔细的实地踏勘，对项目要有一个总的计划，对项目的难点重点进行分析，合理安排施工。
　　（三）取得群众的全面理解与支持
　　要深入群众宣传项目建设的内容、目的、意义，取得群众对项目的支持，提高群众对项目的建设热情，积极主动支持项目建设。新开垦的耕地在征求原权属单位同意后，由原权属单位与种植公司或有资本实力的农户签订承包合同，明确经营管理权，原权属单位按合同在承包期内一次或分次收取承包金，保证了新开垦的耕地持续经营。
　　经承包者经营，不断的投入，土地的肥力得到较大的提高，更适宜种植经济作物。加强了新开垦耕地的保土、保水、保肥能力，使自然资源、技术、生产能力等各方面协调发展，促进自然与生态、生态与生产的良性循环，项目区内道路、灌溉排水工程全部配套，建立起互联互通的道路网络、排灌网络，缓解了旱涝灾害，有效防止了水土流失，极大地改善了项目内的农业生产条件，确保农作物正常生长，提高农业生产效率。完善的农业生产设施，便于生产结构的调整，降低农业生产成本和风险，促进农业的可持续增长和农村经济可持续发展。保证新开垦的耕地不被丢荒，对增加农民收入、维护农村社会稳定和构建农村和谐社会均有积极意义，有利于为国家建设用地增加占补指标。
　　结语
　　综上所述，开垦是耕地增加的途径，合理的经营模式是保证新开垦耕地保有量行之有效的措施，因此需要全面做好耕地开垦工作，保证保证新开垦的耕地不被丢荒，进一步增加农民收入，维护农村社会稳定和构建农村和谐社会。本文通过论述与分析了针对实际问题实施土地开垦项目、加强项目建设的监督管理工作的有效措施、项目建设实施的基本情况以及通过对该项目的实施积累的相关经验四个主要方面，目的是为了全面针对实际情况提高耕地开垦的质量与效率，从而实现我国农业的可持续发展，实现农村和谐社会构建的基本目标。