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农机化技术推广体系是把先进、适用的农业机械化科技成果,推广普及应用于农业生产各个过程的服务组织。它主要任务是通过试验、示范,培训、指导、咨询和宣传教育等活动,将先进适用的农机化新技术、新机具变为现实的生产力,变成广大农民群众发展生产、发家致富的有效手段,农机化技术推广工作是推广人员对农民进行农机化科学技术和技能教育的过程。农机化技术推广人员自身素质的高低,直接关系到农机化技术推广工作的效果,是推广事业能否健康发展的一个关键因素。特别是由于农机化技术推广工作的基本对象是农民,推广工作的环境在农村,因此,要搞好此项工作,必须要求各级推广人员不仅需要具备一定的文化知识素质和专项的业务工作能力,而且还需要具备良好的思想道德素质,要有献身农业、农村,为农民服务的事业心和奉献精神。
一、目前存在的问题
党和国家促进农机化发展的各项政策,给农机推广事业的发展带来了机遇,使农机推广专业人员队伍建设得到推进,但现行的推广体制和机制等问题也制约着农机推广专业人员队伍建设的发展。
1.农机推广网络问题,农机推广形成县、乡(镇)、村三级网络体系,目前县级推广站比较规范,专业人才结构合理。乡级推广薄弱,村级推广涣散,农机推广网络组织头重脚轻,最基层的农机推广组织人散、力薄。甚至形成断条,农机推广网络组织亟待健全。由于市、县级推广站比较规范,乡级推广薄弱,乡推广机构人员少,而且都是一身多职、绝大多数又无办公的硬件条件,只能完成统计数字等项工作。为农民提供服务的市站和县站付出了艰辛的努力,承担着大部分农机推广工作。在落实项目上,有事找乡长成了“口头禅”。
2.推广经费难以保证,业务经费短缺,投入不足,制约我市农机推广专业人员作用的发挥,影响农机推广工作顺利开展。农机化推广经费投入不足。虽然各县(市)区经事业单位改革后,单位的性质都是全额拨款单位,但工作经费有限,有的甚至没有,缺乏培训经费。推广站只能保证工资的正常发放,在推广项目引进、试验示范过程中,举步维艰。
3.是农机推广人员知识老化。新机具、新技术不断涌现,农机新技术层出不穷,更新周期越来越短,农机与农艺结合越来越突出,农机专业技术人员的知识结构日趋老化。
4.缺乏农机推广服务的长效机制,与农业科研院、大專院校、农机企业联系不够紧密。农机技术推广项目的实施是一个系统的、渐进的、长期的过程,需要建立长效机制,建立平台,横向联合、纵向发展。
二、农机推广专业人才队伍体系建设的改进措施
(一)稳定健全政府专业推广机构
1.加强市、县级农机推广机构建设
为适应现代农业对农机新技术、新机具的要求,农机推广站的职责日益加大,应扩编、增人、财务独立。市、县级推广机构是农机推广网络中重要的一环,起着承上启下的重要作用。经济发达的农业大县要独立设置农机推广站。与农机局在一起设置的要明确人员,划分职责,提升农机推广工作在农机工作中的地位。改变以往将农机管理工作作为农机工作重点的工作模式。将农机管理与农机推广做为同等重要的工作来抓。一手抓管理,一手抓推广,双重并举,齐头并进,把推广工作列入日程,当做政绩工程去抓。在推广经费上能把推广工作与管理工作统一考虑,保证农机推广功能的正常发挥。
2.改革乡镇级农机推广管理模式
建议根据当地实际情况,作为县级农机推广站的派出单位,打破乡镇的界限,根据当地实际建跨乡镇组建综合农机站;承担跨乡镇区域内的农机化新技术、新机具的示范推广、农机维修管理、安全监理、作业质量监督等公益性职能工作。这样设置优点是作为县派出的农机综合机构,人员由县站管理,即管理在县站,服务在基层。一可以精简机构、减少冗员,减少乡镇财政压力,二便于农机化集中管理,有利于农机化新技术的引进试验示范和推广。
3.建全村级农机推广机制。聘请专业农机推广员、建立固定的示范、推广样板田
县农机推广站可从每村农机大户中聘请一名年纪轻、有学历、头脑活、威信高的农机大户做为农机推广员,加入农机推广网络,可把他们的部分承包地作为固定的示范样板田。县农机推广站引进的新机具、新技术、经县站示范园区进行试验示范后,以优惠条件提供给这些农机大户进行示范、推广。这种做法缓解了推广站资金、示范推广点不足的问题,而且农机大户则利用推广站的品牌和技术优势,优先实施农机化新技术、新机具增产增收。双方互相促进,实现双赢。
(二)各级政府应加大对农机推广的支持力度。增加预算内用于农机推广方面支持资金,以保证农机化事业的快速发展
1.安排专项农机推广经费。用于农机化新技术、新机具的引进、试验、示范。
2.适当的增加培训经费。专门用于科技人员的知识更新,提高农机推广人员掌握先进科学技术的能力和水平,打造一支专业化、现代化的农机推广队伍.
3.增加农机推广系统投入资金在农业投入中的比重。以不断改善办公条件和工作条件,逐步增强推广服务功能,从而确保农机推广部门更好地发挥职能作用。
(三)提高推广人员素质
农机主管部门要多渠道、多形式、多层次、多途径地提高推广人员的素质,加强岗位培训与优秀人才的引进相结合,提高农机推广队伍的整体素质。对从事农机推广工作的专业人员要进行有针对性的,如现代农业科技知识和农业机械理论知识,新型农机具操作技能,宣传组织等方面的业务培训,不断提高农机推广人员业务素质。可采取与高等院校联合办班、脱产培训与在职培训相结合等方法。
(四)创新机制,试行多元化体系,加强横向联合协作
建立科技人员直接进村入户的农业科技推广服务模式与长效机制。积极推进农村科技服务站和专家工作站建设。建议以市、县两级农机推广站为基础,组织成立农机推广行业协会,形成以政府推广机构为主导,以社会各类组织如生产(科研)单位、经销企业、农机科技示范户(农场)等为补充的多元化农机推广新体系。通过农机推广协会这一平台,将农机产、学、研、推、户有机结合,发挥整体优势,使成员各尽所能、各取所需。加速新技术推广应用的良性循环。
与时俱进,开拓创新,不断完善农机推广专业人才队伍体系建设,必将促进现代农业的发展。
一、目前存在的问题
党和国家促进农机化发展的各项政策,给农机推广事业的发展带来了机遇,使农机推广专业人员队伍建设得到推进,但现行的推广体制和机制等问题也制约着农机推广专业人员队伍建设的发展。
1.农机推广网络问题,农机推广形成县、乡(镇)、村三级网络体系,目前县级推广站比较规范,专业人才结构合理。乡级推广薄弱,村级推广涣散,农机推广网络组织头重脚轻,最基层的农机推广组织人散、力薄。甚至形成断条,农机推广网络组织亟待健全。由于市、县级推广站比较规范,乡级推广薄弱,乡推广机构人员少,而且都是一身多职、绝大多数又无办公的硬件条件,只能完成统计数字等项工作。为农民提供服务的市站和县站付出了艰辛的努力,承担着大部分农机推广工作。在落实项目上,有事找乡长成了“口头禅”。
2.推广经费难以保证,业务经费短缺,投入不足,制约我市农机推广专业人员作用的发挥,影响农机推广工作顺利开展。农机化推广经费投入不足。虽然各县(市)区经事业单位改革后,单位的性质都是全额拨款单位,但工作经费有限,有的甚至没有,缺乏培训经费。推广站只能保证工资的正常发放,在推广项目引进、试验示范过程中,举步维艰。
3.是农机推广人员知识老化。新机具、新技术不断涌现,农机新技术层出不穷,更新周期越来越短,农机与农艺结合越来越突出,农机专业技术人员的知识结构日趋老化。
4.缺乏农机推广服务的长效机制,与农业科研院、大專院校、农机企业联系不够紧密。农机技术推广项目的实施是一个系统的、渐进的、长期的过程,需要建立长效机制,建立平台,横向联合、纵向发展。
二、农机推广专业人才队伍体系建设的改进措施
(一)稳定健全政府专业推广机构
1.加强市、县级农机推广机构建设
为适应现代农业对农机新技术、新机具的要求,农机推广站的职责日益加大,应扩编、增人、财务独立。市、县级推广机构是农机推广网络中重要的一环,起着承上启下的重要作用。经济发达的农业大县要独立设置农机推广站。与农机局在一起设置的要明确人员,划分职责,提升农机推广工作在农机工作中的地位。改变以往将农机管理工作作为农机工作重点的工作模式。将农机管理与农机推广做为同等重要的工作来抓。一手抓管理,一手抓推广,双重并举,齐头并进,把推广工作列入日程,当做政绩工程去抓。在推广经费上能把推广工作与管理工作统一考虑,保证农机推广功能的正常发挥。
2.改革乡镇级农机推广管理模式
建议根据当地实际情况,作为县级农机推广站的派出单位,打破乡镇的界限,根据当地实际建跨乡镇组建综合农机站;承担跨乡镇区域内的农机化新技术、新机具的示范推广、农机维修管理、安全监理、作业质量监督等公益性职能工作。这样设置优点是作为县派出的农机综合机构,人员由县站管理,即管理在县站,服务在基层。一可以精简机构、减少冗员,减少乡镇财政压力,二便于农机化集中管理,有利于农机化新技术的引进试验示范和推广。
3.建全村级农机推广机制。聘请专业农机推广员、建立固定的示范、推广样板田
县农机推广站可从每村农机大户中聘请一名年纪轻、有学历、头脑活、威信高的农机大户做为农机推广员,加入农机推广网络,可把他们的部分承包地作为固定的示范样板田。县农机推广站引进的新机具、新技术、经县站示范园区进行试验示范后,以优惠条件提供给这些农机大户进行示范、推广。这种做法缓解了推广站资金、示范推广点不足的问题,而且农机大户则利用推广站的品牌和技术优势,优先实施农机化新技术、新机具增产增收。双方互相促进,实现双赢。
(二)各级政府应加大对农机推广的支持力度。增加预算内用于农机推广方面支持资金,以保证农机化事业的快速发展
1.安排专项农机推广经费。用于农机化新技术、新机具的引进、试验、示范。
2.适当的增加培训经费。专门用于科技人员的知识更新,提高农机推广人员掌握先进科学技术的能力和水平,打造一支专业化、现代化的农机推广队伍.
3.增加农机推广系统投入资金在农业投入中的比重。以不断改善办公条件和工作条件,逐步增强推广服务功能,从而确保农机推广部门更好地发挥职能作用。
(三)提高推广人员素质
农机主管部门要多渠道、多形式、多层次、多途径地提高推广人员的素质,加强岗位培训与优秀人才的引进相结合,提高农机推广队伍的整体素质。对从事农机推广工作的专业人员要进行有针对性的,如现代农业科技知识和农业机械理论知识,新型农机具操作技能,宣传组织等方面的业务培训,不断提高农机推广人员业务素质。可采取与高等院校联合办班、脱产培训与在职培训相结合等方法。
(四)创新机制,试行多元化体系,加强横向联合协作
建立科技人员直接进村入户的农业科技推广服务模式与长效机制。积极推进农村科技服务站和专家工作站建设。建议以市、县两级农机推广站为基础,组织成立农机推广行业协会,形成以政府推广机构为主导,以社会各类组织如生产(科研)单位、经销企业、农机科技示范户(农场)等为补充的多元化农机推广新体系。通过农机推广协会这一平台,将农机产、学、研、推、户有机结合,发挥整体优势,使成员各尽所能、各取所需。加速新技术推广应用的良性循环。
与时俱进,开拓创新,不断完善农机推广专业人才队伍体系建设,必将促进现代农业的发展。