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【摘 要】云南省德宏州是一个集山区、贫困、民族、边疆为一体的边境地州，经济后发，社会事业落后。就近、就地转移农村剩余劳动力，全面发展生态畜牧业，对德宏州与全省、全国一道建成小康社会具有十分重要的现实意义。
【关键词】畜牧业发展；现状；对策
文章编号：ISSN1006—656X（2014）011-0051-02
一、云南省德宏州畜牧业发展的现状
生态畜牧业是指运用现代生态学的原理；采用现代科技及系统工程方法，实现生态、经济、社会效益统一的畜牧业产业体系，它是技术畜牧业的高级阶段。
（一）多年来，德宏州经过全州畜牧工作人员的共同努力，畜牧业生产水平得到提高，标准化规模养殖比重不断加大，涌现出了一批“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“协会+农户”、“公司+协会+农户”等发展模式，到2012年德宏州畜牧业保持了连续33年持续增长的良好发展势头，成为产值超18亿元的传统优势产业，并成为农民增收的重要来源之一。2013年，全州畜牧业存栏496.8万头（只），出栏881，84万头（只），肉蛋奶总产量10.82万吨，实现畜牧业产值22.39亿元，同比增长21.92%，占全州农业总产值107.78亿元的20.8%。 以此同时，各级畜牧兽医部门认真落实畜牧补贴政策，诸如能繁母猪补贴、保险保费补贴、奶牛良种补贴，巩固退耕还林成果后续产业养殖业补助。完成棚厩建设8199平方米，青贮窖建设6440立方米，饲料地建设1711亩，中央补助资金168.33万元，草原生态保护补助奖励机制政策，合计补助中央资金114.885万元，重大动物疫病免疫疫苗补助、基层动物防疫补助等国家强农惠农富农政策。积极争取项目支持，组织编制上报项目58个，申请省级财政补助资金800万元。据不完全统计，2013年全州争取到位国家、省、州财政项目扶持资金2371.08万元。
（二）以标准化规模养殖建设为手段，努力转变畜牧业发展方式，切实抓好国家生猪（奶牛）标准化规模养殖场（小区），“百村万头”奶水牛养殖小区等项目建设，完成8个生猪标准化规模养殖场建设，全州已累计建成国家生猪标准化养殖场（小区）147个；完成3个奶牛标准化规模养殖场建设，累计建成国家奶牛标准化规模养殖场17个；德宏州“百村万头”奶水牛工程已建成存栏100头以上标准化养殖场（小区）100个。全州现有年出栏200头以上生猪标准化养殖场（小区）318个；50头以上肉牛养殖场（小区）185个，100头以上奶水牛标准化养殖小区100个；200只以上羊养殖场（小区）40个；存栏肉（蛋）禽5000只以上养殖场（小区）64个，为推进畜牧业产业化发展奠定了坚实基础。
（三）作为行政执法部门，各级畜牧兽医部门严格按照 “加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群治、果断处置”的要求，创新防控方式，抓好动物防疫整村推进和生猪“321”免疫新技术的推广。加大畜牧兽医行政执法力度，认真组织开展各类专项整治行动，强化畜产品质量安全监管和动物卫生监督，确保全州无区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件发生。二是全州共举办畜牧、动物疫病防治、动物卫生监督等各类技术培训班499期，培训人员4.85万人次。三是做好畜牧兽医科技成果验收评审相关工作。推荐上报云南省农业技术推广奖1项；推荐申报2013年度州人民政府科学技术奖8项。
二、制约云南省德宏州生态牧业发展的主要因素
德宏州畜牧业的发展有品质、有技术、有加工能力，自2005年开始至今，高档牛的养殖技术已经成熟，但我州目前仍依赖外来饲料，饲料配方上还有些问题没有解决。全州总需求需30万吨，但自产饲料约10万吨，缺口达20万吨以上，目前整个德宏市场上有170多种饲料，名目繁多、混乱，标准不一，这对全州推广生态养殖带来了极大的困难。
（一）一些部门对畜牧产业的发展认识不足
一些部门对畜牧业发展的贡献和作用认识不足。诸如养殖档案建立不全，老百姓从外面买牲畜进来养殖半年后又卖给下家，造成牲畜的近亲繁殖、畜种质量下降、检疫失控等问题，直接影响食品安全。对小规模养殖户扶持不够，政策支持不到位，缺乏灵活性。其次，畜牧部门目前普遍存在的人员少、学历低、队伍结构、年龄结构不合理的现。目前，全州畜牧兽医系统共有在岗人员445人，其中乡镇一级共126人，聘用村级动物防疫员332人。再次，基础设施建设滞后和服务体系不健全；加之畜牧业周期长、风险大，一次性投入太大，短期内难见效益，对GDP的贡献不大等，制约着全州畜牧业的快速健康发展。
（二）投入不足，畜牧业发展缓慢
“十一五”以来，各级财政每年投入的扶持资金约为2000—3000万元。但点多面广，僧多粥少。加之我州畜牧业基础薄弱、养殖户素质低，畜牧龙头企业数量少、规模小、基础设施建设滞后、设备严重不足、服务体系及功能不全，对养殖户的辐射、带动能力不强。全州动物防疫检疫和疫病控制、畜产品质量安全监督、畜禽良种繁育、畜牧兽医科技推广等体系基础设施较为薄弱，难以适应新时期加快畜牧业发展。
（三）特殊的地理位置使动物疫病防控工作困难加大
德宏州有着503.8公里边境线，22个乡镇与缅甸接壤，边境线无天然屏障，牧场共用，边民交往频繁，有的甚至在边境线直接交易，中国方面管控虽很严，但缅方基本属于失控状态。动物疫病防控面临着四个方面威胁。一是邻国动物疫情传入的威胁；二是国内、州外因人流、物流、动物流把动物疫情传入我州的威胁；三是因候鸟迁徙把疫情传入我州的威胁；四是州内畜禽养殖场（户）因免疫等防控措施不到位发生疫情的威胁。
（四）畜牧兽医服务体系建设难以适应当前发展的需要
一是基层动物防疫检疫队伍薄弱。全州大多数乡镇核定畜牧兽医编制3人，生猪定点屠宰场检疫就需要2人以上，实际上只有1——2个人。目前，乡镇畜牧兽医站撤并到乡镇农业综合服务中心，原乡镇畜牧兽医站承担的执法工作需要依法明确执法主体，但现在更加不明确。二是村动物防疫员（协检员）队伍不稳定，人少事多。目前，我州村动物防疫员县（市）财政补助250-300元∕人.月，中央财政补助约200元∕人.月，待遇偏低、难以调动他们的积极性。同时，全州村动物防疫员均以家为村兽医室，缺乏疫苗储存、养殖免疫档案保管等做好防控工作的必要条件。三是动物卫生监督体系不健全，动物卫生检测监测设施设备不足，执法监管手段落后、工作难度大。其次，我州各县市动物卫生监督机构，还没有全面实现执法主体资格的合法化，德宏州是全省唯一不敢开活畜外出证明的一家，这意味着我们的畜牧局不具备执法主体资格，没有上路执法权，明知对方手续不合法，但却不能有效的阻止其进行违法交易。 （五）资源环境约束问题得不到有效解决
随着畜牧业养殖规模的扩大、标准化水平的提升，对贷款需求、土地指标需求持续增长，畜牧业环境控制的要求也越来越高。但目前贷款难、用地难（牲畜承载总量有限）、粪污处理难等长期制约标准化规模养殖发展的 “三大难题”没有得到有效解决，全州很多乡镇的植物秸秆、草料、五谷杂粮等并没有得到充分利用，循环经济发展缓慢。
（六）标准化规模养殖建设滞后，生产方式、畜产品加工能力滞后
我州畜禽养殖仍以小规模分散养殖的传统养殖方式为主，大中型规模养殖场（小区）数量较少，产业化经营水平低，饲养加工、管理水平低，专业化生产水平不高，畜禽良种繁育体系不健全，抵御市场风险能力弱。其次，全州饲料供应仅为10万吨，实际需求30万吨，缺口较大。其三，畜产品加工企业数量少、规模小、实力弱、档次低，缺少知名品牌，企业辐射带动能力差，企业与农户“利益共享、风险共担”的合作机制尚未完全建立，畜产品对外市场开拓水平低，竞争力不强，加工业落后，产业链短（发达地区一头牛可以分割为120个产品，我们只有10几个）；且加工企业较少，养殖户较为分散，圈舍不齐全、人畜共存、不规范，技术、防控、管理均不统一。
（七）德宏水牛奶产业化开发难度大
一是受水牛繁殖率低、生产周期长等生物学特性和水牛改良工作力度不大的影响，加之我州乳品企业实力不强，生鲜乳收购价偏低（8元/kg），养殖奶水牛与养殖肉牛比较，效益偏低，影响了养殖户饲养奶水牛的积极性，一部分小区建成后主要用于养殖肉牛，奶水牛存栏、产奶量没有达预期目标，生鲜乳原料少与加工需要量不够的矛盾仍然存在。二是奶水牛标准化规模养殖投资大，养殖户压力大。每个养殖小区的基础设施建设投资一般在50万元左右（不含土地购置费用、奶水牛购置费用和相关设备购置费用），扣除财政补助的10万元（部分县市财政补助未能落实），每个小区业主（农户）至少需要自筹40万元用于基础建设，养殖户可以用于养殖的周转资金普遍不足，没有足够资金增加奶水牛的存栏，影响了奶水牛规模的扩大。三是我州奶水牛 、水牛生鲜乳外流情况普遍存在。多年来，外地养殖户在我州大量收购优良挤奶水牛，使得我州能繁奶水牛基础群数量增长缓慢，个别地区锐减。另外，由于我州原有乳品加工企业收购生鲜乳价格和收购不稳定的原因，外地企业在盈江、陇川用高于州内企业的价格收购水牛生鲜乳，导致源料外流。
三、云南省德宏州发展生态畜牧业的对策
（一 ） 转变发展方式，保障畜产品市场供给
一是加大投入力度。建议州委、州政府加大资金扶持力度，用于支持龙头企业和专业合作社，使其尽快做大做强，以便对农户有足够的辐射带动。再次，认真贯彻落实好国家畜牧业相关各项补贴政策，加快生猪（奶牛）标准化规模养殖场（小区）、现代农业肉牛（生猪）养殖项目、退耕还林后续产业养殖业建设项目建设，夯实德宏州畜牧业的发展基础。
（二）大力发展标准化规模养殖
以新农村建设为契机，全面推进养殖设施化、畜禽良种化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化，加快建设一批标准化规模养殖小区（场），发展一批标准化规模养殖户，支持一批畜牧专业合作社，积极探索和建立畜禽标准化规模养殖场监管机制。以标准化规模养殖场为依托，加快标准化配套技术研发推广，集成推广经济高效的粪污处理技术模式，充分利用现有的废弃农作物进行加工，使其变废为宝，着力推进高效、生态的循环畜牧业发展。
（三）加大畜禽品种改良，增加优质畜禽数量，提高畜禽品种质量
要充分利用现有水、黄牛资源，最大限度的增加优质肉牛和奶水牛存栏数量，结合我州实际，实施牛品种改良以奖代补扶持政策。重点支持肉牛（奶水牛）改良产犊环节，稳步增加能繁母畜存栏量，加大肉牛冻精改良和种公羊换种力度，加快推进人工牧草种植良种化，积极开展秸秆养畜示范，大力推广奶牛全日粮混合饲喂、肉牛（肉羊）补饲技术，全面提升牛、羊、奶生产水平。二是对边境一带的农户来说，以其偷偷摸摸进行交易，还不如充分利用国内、国外两种资源，把牛牵进来，集中养殖、管理、防控，通过30天的观察，确定没有问题再上市交易。
（四）大力扶持养殖专业户
国家规定散养奶牛不准上市。因此，要充分利用村集体预留用地，划出一个区域作为养殖小区，小区建成后，一是养殖户可以自发组织合作，或把散户集中起来，各村因地制宜，适合搞养殖的搞养殖，适合搞饲料的加工饲料，改变传统的养殖方式、养殖条件，如一户圈舍放一个饮水器一个胶管，用灶灰、石灰消毒，统一技术，统一防疫、统一管理，合作社收取提留作为管理费，由农户自己建盖，乡政府帮助协调贷款、和各项补助资金；二是农民持股，委托专业人员饲养，农户提供原料，形成专业化分工，规模化养殖，实现人畜分离，把饲养集群控制在合理的范围内，防止疫情的扩散传播。
（五）加快饲料加工，提高畜牧业综合产值
通过生态畜牧业的开发，全面提升德宏畜牧业的综合发展水平。如通过屠解加工，高档牛一头分解下来利润可达每头4-8万元，3-5万头高档牛的产值可达40亿；生猪由90万提升到12万头，牛由9万头提升到12万-15万头，禽类由800万提升到1000-1200万只，通过和高校、及科研机构的合作，饲料可由10万吨提升到30-40万吨，届时可达到加工业45亿+生产产值50亿+饲料5亿=100亿的产值。其次继续深入开展动物防疫整村推进。全面推行“集中免疫、分片包干、整村推进”的防疫工作模式，全面推广“321”防疫新技术（即三苗同步、二点注射、一次完成）、防疫新技术的培训工作，继续抓好各级防疫员、兽医人员的技术培训，规范新技术操作和免疫程序，加快新技术推广步伐。同时切实强化重大动物疫病强制免疫、疫病监测等综合防控措施，全面提升动物防疫整体水平。最后，构建免疫防护屏障，严厉打击走私，广泛宣传及强化边境沿线边贸集市的监管等有效措施，严防境外疫情的传入。
（六）强化监管，保障畜产品质量安全
一是按照“预防为主，长效监管，多措并举，综合治理”的原则，深入推进专项整治行动，加强兽药、饲料等养殖投入品监管，严格兽药休药期制度，建立健全养殖档案，深入开展养殖、收购贩运和屠宰等环节“瘦肉精”整治工作。加大对生鲜乳收购、销售和检测记录的稽查力度，及时发现和查处各种违法违规行为。二是尽快建立健全动物卫生监督工作责任制和责任追究制，规范动物卫生监督执法行为，加强对饲养、屠宰、经营、加工、运输、储藏动物及动物产品的监督管理，重点抓好活畜禽交易市场管理和跨州调运动物及其产品的监管。加强畜牧执法与工商、卫生、商务、公安等行政执法部门的协调、联系与联动机制，保持信息沟通，消除动物卫生执法监督的盲区，形成综合执法合力，提升动物卫生监督执法的能力和水平。
（七）创新科技，努力提高畜牧业的综合产值
一是加快先进实用技术的推广应用，完善基层畜牧技术推广服务机构建设，强化畜牧兽医技术培训、试验示范和推广，提高科技服务能力。鼓励龙头企业加大科技投入，加强与科研院所和大专院校的合作，建立多元化的畜牧科技成果转化机制。二是强化畜禽品种改良力度，提高我州畜禽品种改良水平。充分利用我州畜禽遗传资源丰富的优势，完善德宏水牛资源场（保种场）、保种区建设，进一步做好地方优良品种（德宏水牛、小耳朵猪、小山鸡）的保护和开发利用工作。三是加强饲草饲料开发利用的步伐。充分利用我州丰富的饲草饲料资源，大力开发与草食畜舍饲、半舍饲养殖配套的配合饲料、浓缩饲料和精料补充料产品。加强秸秆饲料等非粮饲料的综合利用，积极推广农田种草、林下种草，扩大饲用玉米等优质高产饲料作物种植，为全州畜牧业的发展奠定良好基础。
总之，加快推进德宏畜牧业现代化发展进程，全州上下要紧紧围绕州委、州政府确立的“增四倍、翻两番、增两倍、奔小康”的目标，紧紧抓住德宏州面向西南桥头堡“黄金口岸”建设和瑞丽国家重点开发开放试验区建设的发展机遇，切实增强责任意识和服务意识，努力提高畜牧兽医系统干部职工的整体素质和服务能力，真心实意为群众办实事、办好事。认真落实各项涉牧强农政策，加大动物疫病防控、畜产品质量安全监管，努力促进农民增收，切实维护好广大农民群众的根本利益。
【关键词】畜牧业发展；现状；对策
文章编号：ISSN1006—656X（2014）011-0051-02
一、云南省德宏州畜牧业发展的现状
生态畜牧业是指运用现代生态学的原理；采用现代科技及系统工程方法，实现生态、经济、社会效益统一的畜牧业产业体系，它是技术畜牧业的高级阶段。
（一）多年来，德宏州经过全州畜牧工作人员的共同努力，畜牧业生产水平得到提高，标准化规模养殖比重不断加大，涌现出了一批“公司+农户”、“公司+基地+农户”、“协会+农户”、“公司+协会+农户”等发展模式，到2012年德宏州畜牧业保持了连续33年持续增长的良好发展势头，成为产值超18亿元的传统优势产业，并成为农民增收的重要来源之一。2013年，全州畜牧业存栏496.8万头（只），出栏881，84万头（只），肉蛋奶总产量10.82万吨，实现畜牧业产值22.39亿元，同比增长21.92%，占全州农业总产值107.78亿元的20.8%。 以此同时，各级畜牧兽医部门认真落实畜牧补贴政策，诸如能繁母猪补贴、保险保费补贴、奶牛良种补贴，巩固退耕还林成果后续产业养殖业补助。完成棚厩建设8199平方米，青贮窖建设6440立方米，饲料地建设1711亩，中央补助资金168.33万元，草原生态保护补助奖励机制政策，合计补助中央资金114.885万元，重大动物疫病免疫疫苗补助、基层动物防疫补助等国家强农惠农富农政策。积极争取项目支持，组织编制上报项目58个，申请省级财政补助资金800万元。据不完全统计，2013年全州争取到位国家、省、州财政项目扶持资金2371.08万元。
（二）以标准化规模养殖建设为手段，努力转变畜牧业发展方式，切实抓好国家生猪（奶牛）标准化规模养殖场（小区），“百村万头”奶水牛养殖小区等项目建设，完成8个生猪标准化规模养殖场建设，全州已累计建成国家生猪标准化养殖场（小区）147个；完成3个奶牛标准化规模养殖场建设，累计建成国家奶牛标准化规模养殖场17个；德宏州“百村万头”奶水牛工程已建成存栏100头以上标准化养殖场（小区）100个。全州现有年出栏200头以上生猪标准化养殖场（小区）318个；50头以上肉牛养殖场（小区）185个，100头以上奶水牛标准化养殖小区100个；200只以上羊养殖场（小区）40个；存栏肉（蛋）禽5000只以上养殖场（小区）64个，为推进畜牧业产业化发展奠定了坚实基础。
（三）作为行政执法部门，各级畜牧兽医部门严格按照 “加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群治、果断处置”的要求，创新防控方式，抓好动物防疫整村推进和生猪“321”免疫新技术的推广。加大畜牧兽医行政执法力度，认真组织开展各类专项整治行动，强化畜产品质量安全监管和动物卫生监督，确保全州无区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件发生。二是全州共举办畜牧、动物疫病防治、动物卫生监督等各类技术培训班499期，培训人员4.85万人次。三是做好畜牧兽医科技成果验收评审相关工作。推荐上报云南省农业技术推广奖1项；推荐申报2013年度州人民政府科学技术奖8项。
二、制约云南省德宏州生态牧业发展的主要因素
德宏州畜牧业的发展有品质、有技术、有加工能力，自2005年开始至今，高档牛的养殖技术已经成熟，但我州目前仍依赖外来饲料，饲料配方上还有些问题没有解决。全州总需求需30万吨，但自产饲料约10万吨，缺口达20万吨以上，目前整个德宏市场上有170多种饲料，名目繁多、混乱，标准不一，这对全州推广生态养殖带来了极大的困难。
（一）一些部门对畜牧产业的发展认识不足
一些部门对畜牧业发展的贡献和作用认识不足。诸如养殖档案建立不全，老百姓从外面买牲畜进来养殖半年后又卖给下家，造成牲畜的近亲繁殖、畜种质量下降、检疫失控等问题，直接影响食品安全。对小规模养殖户扶持不够，政策支持不到位，缺乏灵活性。其次，畜牧部门目前普遍存在的人员少、学历低、队伍结构、年龄结构不合理的现。目前，全州畜牧兽医系统共有在岗人员445人，其中乡镇一级共126人，聘用村级动物防疫员332人。再次，基础设施建设滞后和服务体系不健全；加之畜牧业周期长、风险大，一次性投入太大，短期内难见效益，对GDP的贡献不大等，制约着全州畜牧业的快速健康发展。
（二）投入不足，畜牧业发展缓慢
“十一五”以来，各级财政每年投入的扶持资金约为2000—3000万元。但点多面广，僧多粥少。加之我州畜牧业基础薄弱、养殖户素质低，畜牧龙头企业数量少、规模小、基础设施建设滞后、设备严重不足、服务体系及功能不全，对养殖户的辐射、带动能力不强。全州动物防疫检疫和疫病控制、畜产品质量安全监督、畜禽良种繁育、畜牧兽医科技推广等体系基础设施较为薄弱，难以适应新时期加快畜牧业发展。
（三）特殊的地理位置使动物疫病防控工作困难加大
德宏州有着503.8公里边境线，22个乡镇与缅甸接壤，边境线无天然屏障，牧场共用，边民交往频繁，有的甚至在边境线直接交易，中国方面管控虽很严，但缅方基本属于失控状态。动物疫病防控面临着四个方面威胁。一是邻国动物疫情传入的威胁；二是国内、州外因人流、物流、动物流把动物疫情传入我州的威胁；三是因候鸟迁徙把疫情传入我州的威胁；四是州内畜禽养殖场（户）因免疫等防控措施不到位发生疫情的威胁。
（四）畜牧兽医服务体系建设难以适应当前发展的需要
一是基层动物防疫检疫队伍薄弱。全州大多数乡镇核定畜牧兽医编制3人，生猪定点屠宰场检疫就需要2人以上，实际上只有1——2个人。目前，乡镇畜牧兽医站撤并到乡镇农业综合服务中心，原乡镇畜牧兽医站承担的执法工作需要依法明确执法主体，但现在更加不明确。二是村动物防疫员（协检员）队伍不稳定，人少事多。目前，我州村动物防疫员县（市）财政补助250-300元∕人.月，中央财政补助约200元∕人.月，待遇偏低、难以调动他们的积极性。同时，全州村动物防疫员均以家为村兽医室，缺乏疫苗储存、养殖免疫档案保管等做好防控工作的必要条件。三是动物卫生监督体系不健全，动物卫生检测监测设施设备不足，执法监管手段落后、工作难度大。其次，我州各县市动物卫生监督机构，还没有全面实现执法主体资格的合法化，德宏州是全省唯一不敢开活畜外出证明的一家，这意味着我们的畜牧局不具备执法主体资格，没有上路执法权，明知对方手续不合法，但却不能有效的阻止其进行违法交易。 （五）资源环境约束问题得不到有效解决
随着畜牧业养殖规模的扩大、标准化水平的提升，对贷款需求、土地指标需求持续增长，畜牧业环境控制的要求也越来越高。但目前贷款难、用地难（牲畜承载总量有限）、粪污处理难等长期制约标准化规模养殖发展的 “三大难题”没有得到有效解决，全州很多乡镇的植物秸秆、草料、五谷杂粮等并没有得到充分利用，循环经济发展缓慢。
（六）标准化规模养殖建设滞后，生产方式、畜产品加工能力滞后
我州畜禽养殖仍以小规模分散养殖的传统养殖方式为主，大中型规模养殖场（小区）数量较少，产业化经营水平低，饲养加工、管理水平低，专业化生产水平不高，畜禽良种繁育体系不健全，抵御市场风险能力弱。其次，全州饲料供应仅为10万吨，实际需求30万吨，缺口较大。其三，畜产品加工企业数量少、规模小、实力弱、档次低，缺少知名品牌，企业辐射带动能力差，企业与农户“利益共享、风险共担”的合作机制尚未完全建立，畜产品对外市场开拓水平低，竞争力不强，加工业落后，产业链短（发达地区一头牛可以分割为120个产品，我们只有10几个）；且加工企业较少，养殖户较为分散，圈舍不齐全、人畜共存、不规范，技术、防控、管理均不统一。
（七）德宏水牛奶产业化开发难度大
一是受水牛繁殖率低、生产周期长等生物学特性和水牛改良工作力度不大的影响，加之我州乳品企业实力不强，生鲜乳收购价偏低（8元/kg），养殖奶水牛与养殖肉牛比较，效益偏低，影响了养殖户饲养奶水牛的积极性，一部分小区建成后主要用于养殖肉牛，奶水牛存栏、产奶量没有达预期目标，生鲜乳原料少与加工需要量不够的矛盾仍然存在。二是奶水牛标准化规模养殖投资大，养殖户压力大。每个养殖小区的基础设施建设投资一般在50万元左右（不含土地购置费用、奶水牛购置费用和相关设备购置费用），扣除财政补助的10万元（部分县市财政补助未能落实），每个小区业主（农户）至少需要自筹40万元用于基础建设，养殖户可以用于养殖的周转资金普遍不足，没有足够资金增加奶水牛的存栏，影响了奶水牛规模的扩大。三是我州奶水牛 、水牛生鲜乳外流情况普遍存在。多年来，外地养殖户在我州大量收购优良挤奶水牛，使得我州能繁奶水牛基础群数量增长缓慢，个别地区锐减。另外，由于我州原有乳品加工企业收购生鲜乳价格和收购不稳定的原因，外地企业在盈江、陇川用高于州内企业的价格收购水牛生鲜乳，导致源料外流。
三、云南省德宏州发展生态畜牧业的对策
（一 ） 转变发展方式，保障畜产品市场供给
一是加大投入力度。建议州委、州政府加大资金扶持力度，用于支持龙头企业和专业合作社，使其尽快做大做强，以便对农户有足够的辐射带动。再次，认真贯彻落实好国家畜牧业相关各项补贴政策，加快生猪（奶牛）标准化规模养殖场（小区）、现代农业肉牛（生猪）养殖项目、退耕还林后续产业养殖业建设项目建设，夯实德宏州畜牧业的发展基础。
（二）大力发展标准化规模养殖
以新农村建设为契机，全面推进养殖设施化、畜禽良种化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化，加快建设一批标准化规模养殖小区（场），发展一批标准化规模养殖户，支持一批畜牧专业合作社，积极探索和建立畜禽标准化规模养殖场监管机制。以标准化规模养殖场为依托，加快标准化配套技术研发推广，集成推广经济高效的粪污处理技术模式，充分利用现有的废弃农作物进行加工，使其变废为宝，着力推进高效、生态的循环畜牧业发展。
（三）加大畜禽品种改良，增加优质畜禽数量，提高畜禽品种质量
要充分利用现有水、黄牛资源，最大限度的增加优质肉牛和奶水牛存栏数量，结合我州实际，实施牛品种改良以奖代补扶持政策。重点支持肉牛（奶水牛）改良产犊环节，稳步增加能繁母畜存栏量，加大肉牛冻精改良和种公羊换种力度，加快推进人工牧草种植良种化，积极开展秸秆养畜示范，大力推广奶牛全日粮混合饲喂、肉牛（肉羊）补饲技术，全面提升牛、羊、奶生产水平。二是对边境一带的农户来说，以其偷偷摸摸进行交易，还不如充分利用国内、国外两种资源，把牛牵进来，集中养殖、管理、防控，通过30天的观察，确定没有问题再上市交易。
（四）大力扶持养殖专业户
国家规定散养奶牛不准上市。因此，要充分利用村集体预留用地，划出一个区域作为养殖小区，小区建成后，一是养殖户可以自发组织合作，或把散户集中起来，各村因地制宜，适合搞养殖的搞养殖，适合搞饲料的加工饲料，改变传统的养殖方式、养殖条件，如一户圈舍放一个饮水器一个胶管，用灶灰、石灰消毒，统一技术，统一防疫、统一管理，合作社收取提留作为管理费，由农户自己建盖，乡政府帮助协调贷款、和各项补助资金；二是农民持股，委托专业人员饲养，农户提供原料，形成专业化分工，规模化养殖，实现人畜分离，把饲养集群控制在合理的范围内，防止疫情的扩散传播。
（五）加快饲料加工，提高畜牧业综合产值
通过生态畜牧业的开发，全面提升德宏畜牧业的综合发展水平。如通过屠解加工，高档牛一头分解下来利润可达每头4-8万元，3-5万头高档牛的产值可达40亿；生猪由90万提升到12万头，牛由9万头提升到12万-15万头，禽类由800万提升到1000-1200万只，通过和高校、及科研机构的合作，饲料可由10万吨提升到30-40万吨，届时可达到加工业45亿+生产产值50亿+饲料5亿=100亿的产值。其次继续深入开展动物防疫整村推进。全面推行“集中免疫、分片包干、整村推进”的防疫工作模式，全面推广“321”防疫新技术（即三苗同步、二点注射、一次完成）、防疫新技术的培训工作，继续抓好各级防疫员、兽医人员的技术培训，规范新技术操作和免疫程序，加快新技术推广步伐。同时切实强化重大动物疫病强制免疫、疫病监测等综合防控措施，全面提升动物防疫整体水平。最后，构建免疫防护屏障，严厉打击走私，广泛宣传及强化边境沿线边贸集市的监管等有效措施，严防境外疫情的传入。
（六）强化监管，保障畜产品质量安全
一是按照“预防为主，长效监管，多措并举，综合治理”的原则，深入推进专项整治行动，加强兽药、饲料等养殖投入品监管，严格兽药休药期制度，建立健全养殖档案，深入开展养殖、收购贩运和屠宰等环节“瘦肉精”整治工作。加大对生鲜乳收购、销售和检测记录的稽查力度，及时发现和查处各种违法违规行为。二是尽快建立健全动物卫生监督工作责任制和责任追究制，规范动物卫生监督执法行为，加强对饲养、屠宰、经营、加工、运输、储藏动物及动物产品的监督管理，重点抓好活畜禽交易市场管理和跨州调运动物及其产品的监管。加强畜牧执法与工商、卫生、商务、公安等行政执法部门的协调、联系与联动机制，保持信息沟通，消除动物卫生执法监督的盲区，形成综合执法合力，提升动物卫生监督执法的能力和水平。
（七）创新科技，努力提高畜牧业的综合产值
一是加快先进实用技术的推广应用，完善基层畜牧技术推广服务机构建设，强化畜牧兽医技术培训、试验示范和推广，提高科技服务能力。鼓励龙头企业加大科技投入，加强与科研院所和大专院校的合作，建立多元化的畜牧科技成果转化机制。二是强化畜禽品种改良力度，提高我州畜禽品种改良水平。充分利用我州畜禽遗传资源丰富的优势，完善德宏水牛资源场（保种场）、保种区建设，进一步做好地方优良品种（德宏水牛、小耳朵猪、小山鸡）的保护和开发利用工作。三是加强饲草饲料开发利用的步伐。充分利用我州丰富的饲草饲料资源，大力开发与草食畜舍饲、半舍饲养殖配套的配合饲料、浓缩饲料和精料补充料产品。加强秸秆饲料等非粮饲料的综合利用，积极推广农田种草、林下种草，扩大饲用玉米等优质高产饲料作物种植，为全州畜牧业的发展奠定良好基础。
总之，加快推进德宏畜牧业现代化发展进程，全州上下要紧紧围绕州委、州政府确立的“增四倍、翻两番、增两倍、奔小康”的目标，紧紧抓住德宏州面向西南桥头堡“黄金口岸”建设和瑞丽国家重点开发开放试验区建设的发展机遇，切实增强责任意识和服务意识，努力提高畜牧兽医系统干部职工的整体素质和服务能力，真心实意为群众办实事、办好事。认真落实各项涉牧强农政策，加大动物疫病防控、畜产品质量安全监管，努力促进农民增收，切实维护好广大农民群众的根本利益。