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近年来，在国家和自治区一系列利好政策的带动下，新型农业主体之一的家庭农场在宁夏如雨后春笋般不断发展壮大。据自治区农牧厅统计，截至2015年3月底，宁夏已建立家庭农场1279个。为深入了解家庭农场生产经营情况，近期，宁夏调查总队组织人员深入银川、贺兰、永宁、灵武、平罗、吴忠、青铜峡、盐池、固原、隆德、西吉、中卫等12个市县，在走访相关部门了解情况的基础上，选取58家从事种植业的家庭农场开展了问卷调查。结果显示，家庭农场发展方兴未艾，存在困难尚需解决。
一、宁夏家庭农场的生产经营特点
本次调查的58家家庭农场中，有57家已在工商部门注册登记，1家在当地农业部门认定。注册资本在100万元以下的38家，占65.5%，100万元-200万元的9家，200万元-300万元的6家，300万元以上的5家；经营形式以个人独资为主，个人独资的48家，占82.8%，合伙制为6家，个体工商户为4家；经营者多数为当地居民，55家农场主为当地村民，占94.8%，3家为外来户；从成立时间看，2012年成立的14家，2013年成立的34家，2014年成立的10家。
（一）半数农场获得过政策支持。据了解，为鼓励家庭农场发展，宁夏先后下发《促进家庭农场发展的指导意见》《推进农业经营体制创新增强农村发展活力的若干意见》《金融支持宁夏新型农业经营主体加快发展的意见》《宁夏农业保险实施方案的通知》等文件，各市县积极落实相关政策。调查显示，调查的58家家庭农场2013年和2014年曾经获得过政策补贴支持的家庭农场分别为29家和33家，占比分别为60.4%和56.9%，补贴金额分别为141万元和165万元，户均补贴为4.9万元和5万元，对于家庭农场自身发展、缓解资金压力发挥了重要作用。获得的补贴项目有土地流转补贴、农业机械补贴、保险补贴、良种补贴、项目补贴等。有33家农场得到过相关部门选派的技术人员的技术指导，占比为56.9%。
（二）九成以上耕地来自流转。调查显示，2014年底，58家家庭农场经营的总耕地面积为49681亩，户均857亩，其中，通过流转的耕地45731亩，占92%，自有耕地为3821亩，占8%。一是土地的集中度较高。调查显示，51家的耕地“很集中”或“比较集中”，占比为87.9%，土地集约化有利于机械耕种和节约生产成本。二是土地流转以政府引导和自主流转为主。调查显示，有27家的耕地是通过政府引导流转的，占比为46.6%，27家是自己联系村民流转而来，占比46.6%，通过其他方式流转土地的4家。三是九成以上签订了流转合同。有55家签订了土地流转合同，占比94.8%，其中，签订5年以下合同的9家，5-10年的32家，签订10年以上合同的14家。四是流转费用在500元-1000元之间占据半数。耕地流转费用在100元以下的7家，占比12.1%，100元-500元的21家，占比36.2%，500元-1000元的29家，占比50%，1000元以上的1家。
（三）八成以上耕地种植水稻和玉米。从家庭农场经营范围来看，调查的58家家庭农场中从事纯粮食种植的32家，占55.2%，粮食、瓜菜混合经营的14家，纯瓜菜种植的7家。2013年实际总种植面积为40859亩，其中，水稻23912亩，占58.5%，玉米9955亩，占24.4%，其他作物为6992亩，占17.1%；2014年实际总种植面积为46812亩，其中，水稻25803亩，占55.1%，玉米12994亩，占27.8%，其他作物为8015亩，占17.1%。可以看出受比较效益驱动，两年中家庭农场种植结构以效益较高的水稻和玉米为主。
（四）近八成家庭农场实现盈利。调查显示，58家家庭农场2014年实现总收入为8631万元，比2013年增长33.3%，户均149万元；2014年实现净收入708万元，比2013年下降17.6%，户均净收入为12.2万元。2013年和2014年净收入最高的是自治区示范家庭农场灵武市某家庭农场，分别为160万元和220万元。2013年和2014年分别有37家和45家实现盈利，占比分别为77.1%和77.6%，分别有2家和1家收支持平。但调查也显示，除生产成本及自然灾害外，受农产品价格波动影响，2013年48家农场中有11家亏损，占22.9%，其中从事纯粮食种植的8家，从事粮食、瓜菜混合经营的3家，亏损最多的是平罗县某农场，年亏损50万元；2014年58家农场中有13家亏损，占22.4%，其中从事粮食、瓜菜混合经营的6家、纯粮食种植的3家、纯瓜菜种植3家、从事药材种植的1家，亏损最多的是永宁县某瓜菜家庭农场，年亏损220万元，主要原因是当年蔬菜产量过剩销售受阻价格低迷造成的。
二、宁夏家庭农场发展的瓶颈制约
（一）政策措施落实有缺位。一是政策措施宣传和执行不到位。调查中了解到，有5家不了解家庭农场相关政策，有10家认为政策落实不到位，因此有些家庭农场该享受到优惠政策的无法享受，或政策执行出现打折扣情况。例如，“流转土地超过200亩给予每亩50元补助”政策各市县执行标准各有不同；贺兰县某家庭农场反映，有关部门免费发放的复合肥有效成分含量低，无法施用，农资中标公司存在以次充好的情况；盐池县某农场反映，土地流转补贴审批程序繁杂。二是政策措施力度与农场主期望值存在一定差距。调查显示，74.1%的家庭农场认为现有政策补贴力度不够。平罗县某家庭农场反映，土地流转补贴只有当年新增流转面积才能获得，2011年以前流转耕地不在补贴范围，土地流转早的农场无法获得补贴，扩大规模经营的条件又不具备。三是农业保险索赔难额度低。调查显示，尽管目前家庭农场主参加农业保险意识较强，58家中有46家购买了农业保险，占79.3%。但一些农场主反映虽然参加了农业保险，国家也给予了补贴，个人投入了不少资金，但真正遇到理赔的时候存在理赔难、理赔额度偏低的情况。中卫市某家庭农场反映，2014年种植620亩硒砂瓜遭遇了冰雹，损失较大，虽然参加了农业保险，但获赔金额只有1万元，对他们来说只是杯水车薪。四是农机补贴方式还需要改进。贺兰县某家庭农场反映，当地规定购置农机具要到指定的经销商处才能够获得补贴，而指定的经销商借机抬高农机价格，农场购置的农机具名义上获得了农机补贴，实际购置价格却高于周边的省区。 （二）半数以上家庭农场资金不足。调查显示，有32家反映资金不足，占55.2%，有17家表示资金能基本维持经营，占29.3%，仅有9家表示资金充足，资金不足制约家庭农场的发展。目前家庭农场发展资金主要来是自筹和贷款，2014年58家家庭农场生产资金总额9942万元中自筹资金4797万元，占48.2%，银行信用社贷款3701万元，占37.2%，亲朋好友借款799万元，占8%，民间借贷403万元，占4%，政府支农资金163.5万元，占1.7%，合伙入股资金85万元，占0.9%。58家中有50家曾经在银行或信用社办理过贷款业务，其中37家认为存在融资难的问题，占比为74%。尽管按照有关文件规定家庭农场可以享受新兴农业主体贷款利率优惠政策，但50家有过贷款经历的农场中有34家反映没有享受到该政策，占68%，超过三分之二。调查结果显示，影响家庭农场贷款的因素依次是：贷款额度太小（62%）、担保人难找（54%）、利率太高（46%）、贷款手续复杂（42%）、期限太短（30%）、无抵押资产（28%）。西吉县有2家家庭农场反映，目前他们只能以个人名义而不能家庭农场名义贷款，因此在贷款额度上受限，也无法享受到有关利率优惠政策。灵武市某家庭农场反映，家庭农场贷款需要两个担保人，找担保人不易，且贷款利息高于普通农民。平罗县某家庭农场反映，从银行贷款要以农场自有耕地面积来确定额度，由于家庭农场自有耕地很少，因此贷款额度与实际需求差距很大。
（三）现代技术在家庭农场中的应用不够。一是现代农业技术需求无法满足。调查显示，58家农场中70.7%没有聘用现代农业技术人员， 37.9%没有参加过相关技术培训，有20.7%反映当前经营过程中技术应用无法满足需要，有22.4%反映生产经营中缺乏必要的技术指导，有48.3%希望得到技术培训。中卫市有两家家庭农场反映，他们种植硒砂瓜，经常碰到死苗情况，非常需要专业技术人员的指导。二是现代销售模式应用不够。调查显示，51.7%的农场反映销售渠道狭窄， 24.1%的农场在销售上存在困难。目前家庭农场主要销售途径依次为：企业上门收购（55.2%）、直接销售（29.3%）、卖给销售大户（25.9%）、集贸市场销售（25.9%）、卖给销售公司（24.1%）、合作组织收购（8.6%）、网上电子平台（5.2%）。可以看出，家庭农场现代销售模式应用很少。另外，75.9%的农场反映没有自己的品牌，这也是家庭农场农产品销售困难的原因之一。
（四）土地流转存在纠纷。尽管九成以上家庭农场在土地流转中都签订了合同，但实际中存在农民单方面撕毁合同或随意要求涨价的情况。西吉县某家庭农场反映，当地一些农民土地流转积极性不高，担心土地流转给家庭农场后政策会有变，土地不能收回，宁可选择撂荒也不愿意将土地流转给家庭农场。永宁县有3家家庭农场反映，家庭农场签订合同的土地流转面积（航拍面积）低于实际土地流转面积，计算面积包含沟渠，感觉不合理。
（五）基础设施不完善。调查结果显示，有34.5%的家庭农场反映基础设施缺乏，37.9%的希望改善基础设施。吴忠市某家庭农场反映，他们使用的沟渠年久失修，没有硬化，不利于灌溉，也造成了水资源的浪费。灵武市某家庭农场和吴忠市某农牧场反映，家庭农场没有仓储设施，只能租用别人的，既不方便，成本又高，但相关部门对建设晾晒场地的土地又不予批准。
三、宁夏发展家庭农场的对策建议
（一）落实扶持政策，确保政策落地生根。有关部门要树立主动服务意识，采取多种措施，加大政策宣传力度，将政策送到农场主手中，让家庭农场知晓政策。规范农业保险，切实维护家庭农场的合法权益。建立有别于普通农户的农机补贴政策，将农机补贴直接补贴到家庭农场而不是农机经销商，切实让家庭农场受益。完善土地流转补贴政策，适当简化土地流转补贴审批程序。
（二）搭建家庭农场服务平台。及时发布农业生产、农产品价格、需求等信息，切实为家庭农场生产经营提供服务。建立农产品电子商务平台，拓宽农产品销售渠道。建立规范的土地流转市场，寻找农民与家庭农场的利益平衡点。尝试建立农业机械服务中心，提高农机利用率。建立技术服务中心，送科技到田间地头，加强农业科技培训，主动提供新品种推广、病虫害防治等方面的服务。
（三）放宽融资条件解决融资难。制定切合家庭农场贷款条件，以实际经营耕地面积确定贷款额度，适当延长贷款期限，切实解决家庭农场资金困难。
（四）加大基础设施投入力度。加强农田水利设施建设，方便家庭农场灌溉。结合实际，适当放宽家庭农场建设晾晒场地用地审批政策。■
（执笔人：姬博文）
责任编辑：花菊萍
一、宁夏家庭农场的生产经营特点
本次调查的58家家庭农场中，有57家已在工商部门注册登记，1家在当地农业部门认定。注册资本在100万元以下的38家，占65.5%，100万元-200万元的9家，200万元-300万元的6家，300万元以上的5家；经营形式以个人独资为主，个人独资的48家，占82.8%，合伙制为6家，个体工商户为4家；经营者多数为当地居民，55家农场主为当地村民，占94.8%，3家为外来户；从成立时间看，2012年成立的14家，2013年成立的34家，2014年成立的10家。
（一）半数农场获得过政策支持。据了解，为鼓励家庭农场发展，宁夏先后下发《促进家庭农场发展的指导意见》《推进农业经营体制创新增强农村发展活力的若干意见》《金融支持宁夏新型农业经营主体加快发展的意见》《宁夏农业保险实施方案的通知》等文件，各市县积极落实相关政策。调查显示，调查的58家家庭农场2013年和2014年曾经获得过政策补贴支持的家庭农场分别为29家和33家，占比分别为60.4%和56.9%，补贴金额分别为141万元和165万元，户均补贴为4.9万元和5万元，对于家庭农场自身发展、缓解资金压力发挥了重要作用。获得的补贴项目有土地流转补贴、农业机械补贴、保险补贴、良种补贴、项目补贴等。有33家农场得到过相关部门选派的技术人员的技术指导，占比为56.9%。
（二）九成以上耕地来自流转。调查显示，2014年底，58家家庭农场经营的总耕地面积为49681亩，户均857亩，其中，通过流转的耕地45731亩，占92%，自有耕地为3821亩，占8%。一是土地的集中度较高。调查显示，51家的耕地“很集中”或“比较集中”，占比为87.9%，土地集约化有利于机械耕种和节约生产成本。二是土地流转以政府引导和自主流转为主。调查显示，有27家的耕地是通过政府引导流转的，占比为46.6%，27家是自己联系村民流转而来，占比46.6%，通过其他方式流转土地的4家。三是九成以上签订了流转合同。有55家签订了土地流转合同，占比94.8%，其中，签订5年以下合同的9家，5-10年的32家，签订10年以上合同的14家。四是流转费用在500元-1000元之间占据半数。耕地流转费用在100元以下的7家，占比12.1%，100元-500元的21家，占比36.2%，500元-1000元的29家，占比50%，1000元以上的1家。
（三）八成以上耕地种植水稻和玉米。从家庭农场经营范围来看，调查的58家家庭农场中从事纯粮食种植的32家，占55.2%，粮食、瓜菜混合经营的14家，纯瓜菜种植的7家。2013年实际总种植面积为40859亩，其中，水稻23912亩，占58.5%，玉米9955亩，占24.4%，其他作物为6992亩，占17.1%；2014年实际总种植面积为46812亩，其中，水稻25803亩，占55.1%，玉米12994亩，占27.8%，其他作物为8015亩，占17.1%。可以看出受比较效益驱动，两年中家庭农场种植结构以效益较高的水稻和玉米为主。
（四）近八成家庭农场实现盈利。调查显示，58家家庭农场2014年实现总收入为8631万元，比2013年增长33.3%，户均149万元；2014年实现净收入708万元，比2013年下降17.6%，户均净收入为12.2万元。2013年和2014年净收入最高的是自治区示范家庭农场灵武市某家庭农场，分别为160万元和220万元。2013年和2014年分别有37家和45家实现盈利，占比分别为77.1%和77.6%，分别有2家和1家收支持平。但调查也显示，除生产成本及自然灾害外，受农产品价格波动影响，2013年48家农场中有11家亏损，占22.9%，其中从事纯粮食种植的8家，从事粮食、瓜菜混合经营的3家，亏损最多的是平罗县某农场，年亏损50万元；2014年58家农场中有13家亏损，占22.4%，其中从事粮食、瓜菜混合经营的6家、纯粮食种植的3家、纯瓜菜种植3家、从事药材种植的1家，亏损最多的是永宁县某瓜菜家庭农场，年亏损220万元，主要原因是当年蔬菜产量过剩销售受阻价格低迷造成的。
二、宁夏家庭农场发展的瓶颈制约
（一）政策措施落实有缺位。一是政策措施宣传和执行不到位。调查中了解到，有5家不了解家庭农场相关政策，有10家认为政策落实不到位，因此有些家庭农场该享受到优惠政策的无法享受，或政策执行出现打折扣情况。例如，“流转土地超过200亩给予每亩50元补助”政策各市县执行标准各有不同；贺兰县某家庭农场反映，有关部门免费发放的复合肥有效成分含量低，无法施用，农资中标公司存在以次充好的情况；盐池县某农场反映，土地流转补贴审批程序繁杂。二是政策措施力度与农场主期望值存在一定差距。调查显示，74.1%的家庭农场认为现有政策补贴力度不够。平罗县某家庭农场反映，土地流转补贴只有当年新增流转面积才能获得，2011年以前流转耕地不在补贴范围，土地流转早的农场无法获得补贴，扩大规模经营的条件又不具备。三是农业保险索赔难额度低。调查显示，尽管目前家庭农场主参加农业保险意识较强，58家中有46家购买了农业保险，占79.3%。但一些农场主反映虽然参加了农业保险，国家也给予了补贴，个人投入了不少资金，但真正遇到理赔的时候存在理赔难、理赔额度偏低的情况。中卫市某家庭农场反映，2014年种植620亩硒砂瓜遭遇了冰雹，损失较大，虽然参加了农业保险，但获赔金额只有1万元，对他们来说只是杯水车薪。四是农机补贴方式还需要改进。贺兰县某家庭农场反映，当地规定购置农机具要到指定的经销商处才能够获得补贴，而指定的经销商借机抬高农机价格，农场购置的农机具名义上获得了农机补贴，实际购置价格却高于周边的省区。 （二）半数以上家庭农场资金不足。调查显示，有32家反映资金不足，占55.2%，有17家表示资金能基本维持经营，占29.3%，仅有9家表示资金充足，资金不足制约家庭农场的发展。目前家庭农场发展资金主要来是自筹和贷款，2014年58家家庭农场生产资金总额9942万元中自筹资金4797万元，占48.2%，银行信用社贷款3701万元，占37.2%，亲朋好友借款799万元，占8%，民间借贷403万元，占4%，政府支农资金163.5万元，占1.7%，合伙入股资金85万元，占0.9%。58家中有50家曾经在银行或信用社办理过贷款业务，其中37家认为存在融资难的问题，占比为74%。尽管按照有关文件规定家庭农场可以享受新兴农业主体贷款利率优惠政策，但50家有过贷款经历的农场中有34家反映没有享受到该政策，占68%，超过三分之二。调查结果显示，影响家庭农场贷款的因素依次是：贷款额度太小（62%）、担保人难找（54%）、利率太高（46%）、贷款手续复杂（42%）、期限太短（30%）、无抵押资产（28%）。西吉县有2家家庭农场反映，目前他们只能以个人名义而不能家庭农场名义贷款，因此在贷款额度上受限，也无法享受到有关利率优惠政策。灵武市某家庭农场反映，家庭农场贷款需要两个担保人，找担保人不易，且贷款利息高于普通农民。平罗县某家庭农场反映，从银行贷款要以农场自有耕地面积来确定额度，由于家庭农场自有耕地很少，因此贷款额度与实际需求差距很大。
（三）现代技术在家庭农场中的应用不够。一是现代农业技术需求无法满足。调查显示，58家农场中70.7%没有聘用现代农业技术人员， 37.9%没有参加过相关技术培训，有20.7%反映当前经营过程中技术应用无法满足需要，有22.4%反映生产经营中缺乏必要的技术指导，有48.3%希望得到技术培训。中卫市有两家家庭农场反映，他们种植硒砂瓜，经常碰到死苗情况，非常需要专业技术人员的指导。二是现代销售模式应用不够。调查显示，51.7%的农场反映销售渠道狭窄， 24.1%的农场在销售上存在困难。目前家庭农场主要销售途径依次为：企业上门收购（55.2%）、直接销售（29.3%）、卖给销售大户（25.9%）、集贸市场销售（25.9%）、卖给销售公司（24.1%）、合作组织收购（8.6%）、网上电子平台（5.2%）。可以看出，家庭农场现代销售模式应用很少。另外，75.9%的农场反映没有自己的品牌，这也是家庭农场农产品销售困难的原因之一。
（四）土地流转存在纠纷。尽管九成以上家庭农场在土地流转中都签订了合同，但实际中存在农民单方面撕毁合同或随意要求涨价的情况。西吉县某家庭农场反映，当地一些农民土地流转积极性不高，担心土地流转给家庭农场后政策会有变，土地不能收回，宁可选择撂荒也不愿意将土地流转给家庭农场。永宁县有3家家庭农场反映，家庭农场签订合同的土地流转面积（航拍面积）低于实际土地流转面积，计算面积包含沟渠，感觉不合理。
（五）基础设施不完善。调查结果显示，有34.5%的家庭农场反映基础设施缺乏，37.9%的希望改善基础设施。吴忠市某家庭农场反映，他们使用的沟渠年久失修，没有硬化，不利于灌溉，也造成了水资源的浪费。灵武市某家庭农场和吴忠市某农牧场反映，家庭农场没有仓储设施，只能租用别人的，既不方便，成本又高，但相关部门对建设晾晒场地的土地又不予批准。
三、宁夏发展家庭农场的对策建议
（一）落实扶持政策，确保政策落地生根。有关部门要树立主动服务意识，采取多种措施，加大政策宣传力度，将政策送到农场主手中，让家庭农场知晓政策。规范农业保险，切实维护家庭农场的合法权益。建立有别于普通农户的农机补贴政策，将农机补贴直接补贴到家庭农场而不是农机经销商，切实让家庭农场受益。完善土地流转补贴政策，适当简化土地流转补贴审批程序。
（二）搭建家庭农场服务平台。及时发布农业生产、农产品价格、需求等信息，切实为家庭农场生产经营提供服务。建立农产品电子商务平台，拓宽农产品销售渠道。建立规范的土地流转市场，寻找农民与家庭农场的利益平衡点。尝试建立农业机械服务中心，提高农机利用率。建立技术服务中心，送科技到田间地头，加强农业科技培训，主动提供新品种推广、病虫害防治等方面的服务。
（三）放宽融资条件解决融资难。制定切合家庭农场贷款条件，以实际经营耕地面积确定贷款额度，适当延长贷款期限，切实解决家庭农场资金困难。
（四）加大基础设施投入力度。加强农田水利设施建设，方便家庭农场灌溉。结合实际，适当放宽家庭农场建设晾晒场地用地审批政策。■
（执笔人：姬博文）
责任编辑：花菊萍