论文部分内容阅读
摘要：水利是一项造福民生的事业，搞好水利工程施工建设管理是一项涉及面广、涉及学科范围大的课题，水利工程施工管理的成功与否，直接影响到整个项目建设的质量、成本与进度。本文分析了水利工程施工管理中存在的主要问题，就如何加强水利工程施工管理进行浅述。
关键词：水利工程；工程管理；问题；措施
中图分类号：TV文献标识码： A
引言
水利国家重要的基础建设项目，承担着平衡各个地区水资源并为广大民众提供生活用水的重任。随着经济的快速发展，水利建设项目日渐增多。作为国家水利事业最重要的基础，水利工程的建设也在使得时代背景下面临着更高的质量要求。在这样的情况下，找出我国水利工程建设过程中存在的问题并通过技术摸索与创新制定相应的对策已经是当务之急。
一、基本情况
1、自然条件
宝应县地处淮河下游，里下河碟形洼地西部，地理位置在北纬33°03′～33°25′，东经119°08′～119°43′之间。东与盐城建湖、泰州兴化等地交界，南与高邮市接壤，西与淮安市金湖、洪泽等地相连，北与淮安市楚州区毗邻。全县总面积1461.55km2，耕地面积87.48万亩，境内地势低平，河湖众多，水网稠密，属于里下河浅洼平原地貌。京杭大运河贯穿南北，以京杭大运河为界，分运东运西两部分，运东面积1184.1 km2，地势南北高，中间洼，呈萁状坳陷地形；运西面积277.45 km2，地势东北高，西南低，呈东北向西南倾斜。
2、水利现状
经过建国以来五十多年的水利建设，现有引、挡、灌、排各类小型农田水利工程35298座，初步建成了挡、排、灌、降四套工程体系，包括以“五纵四横” 骨干河道为主的防洪工程体系；以引水干渠结合提水泵站相配套的农田灌排工程体系。近几年中央及省市涉农部门均加大了对水利工程建设投入的力度，我县先后实施了南水北调里下河水源调整工程、小型农田水利重点县工程、中小河流治理工程及中型灌区节水配套改造工程等一大批水利骨干项目，为保障地方经济社会发展作出了贡献。但也不容否认，在项目建设管理过程中不可避免存在一些问题，值得大家去认真探讨和总结，从而为将来更好的搞好水利工程建设打下坚实的基础。
二、水利工程施工的基本特点
1、施工环境条件非常差
水利工程项目施工一般地处偏远地区，多在野外作业，交通运输不便，自然环境差，施工单位多居住在临时搭建的棚屋里，抵御自然灾害能力差，而且各种生活条件如饮食、通风、御寒及卫生等条件均较差，因此，在施工过程中通常是比较艰辛的。此外水利工程项目施工存在很强的季节性，受水文气象等自然条件因素约束较多。
2、水利工程具有大量复杂的设计工作
一般的来说，水利工程的施工都会涉及到地下作业、山中作业、高空作业以及爆破作业等诸多类型的专业操作。各项施工的开展或者平行或者交叉，且施工安全的保证程度低，所以应及时将有效的防护措施安排到位，尽可能减少或避免安全事故，将保证人们生命财产安全放在首要地位。
3、水利工程具有非常大的施工量
一般而言，水利工程项目都是单项的，因此，此类工程的施工量比较重。通常表现为施工工种多、施工强度大且施工现场呈集中式布局，如果现场的地形条件不允許，则会为施工带来严重的影响。所以，有必要在工程开展之前，将规划工作落实到位，并严格控制施工的现场管理，制定出最佳的施工方案，确保工程质量。
三、水利工程建设管理中存在的问题分析
1、水利工程管理机制建设不完善
自改革开放以来，虽然在水利工程建设管理方面采取新的方法，以水管部门承担的任务和收益状况为分类依据将水管部门分为纯公益性管理单位、准公益性管理单位和企业三类。同时对各种形式的水管部门进行分类管理，但由于传统思想的影响，较多的水管部门不能适应新的改革和变化，仍以计划体制时期的思想去思考和处理问题，不能对新的体制有清晰的认识，于是大多是水管部门的员工忽视自身的职责并缺乏管理意识，同时由于水利管理部分自身内部的管理缺陷。这些问题降低员工的工作热情，导致水管部门员工的管理效率低下，从而导致他们在对具体的水利工程没有详细了解下盲目的开始工作。即使水利管理人员对工程项目有一定的理解，更多的只是保守简单的推动建设项目的实施，没有更多的研究水利整体情况和应当采取的有力方案，不利于工程效果的实现。这些既影响了水利工程的有效管理，又阻碍了水利经济的发展。
2、招投标管理不够严格
目前的大部分工程是用的都是公开招投标制度，水利建设工程的招投标工作中由于存在着委托的招标单位资质不够高等问题，因而从整体上拉低了参与水利工程招投标单位的素质。而由于招投标工作的流程不够规范，因此在遵守相关规定这一点上做得还不够到位。招投标管理的缺陷造成了虚假招标、违法转包等问题。
3、质量管理的目标不够清楚
物质生活水平的提高使得人们对水利工程建设质量的要求也随之提高，这给水利工程的建设单位带来了更大的难度。虽然为了适应社会要求，各水利工程的建设单位也在极力提高建设质量，但是对于建筑质量的管理目标，很多水利工程的建设单位依然不是很清楚，只是一味地喊口号。这种形式化的做法不仅无法达到实质性目的，反而还会引发水利工程建设单位的侥幸心理。
4、施工过程中存在偷工减料现象
毋庸讳言目前很多水利工程项目层层分包的现象普遍存在，在分包的过程中，水利工程的建设资金就会层层减少。在这样的情况下，很多水利工程的建设单位为了追求经济效益就会通过偷工减料的方式来压缩建设成本。
5、施工技术人员的综合素质不够高
水利工程的施工建设是一项关乎国计民生的重要工程，保证其质量有着非常重大的作用，因此水利工程的建设管理在整个水利工程的建设过程中发挥着关键性作用。但在很多水利工程项目的施工过程中，很容易出现施工现场纠纷、纪律不佳、不服从安排等问题，其根本性原因就是由于相关施工技术人员的综合素质欠佳。而这就会导致施工现场的施工秩序混乱、纪律难以维持等问题的出现。除此以外，安全防护意识也比较缺乏，在施工过程中很容易因为偷懒、图简便等原因而违背操作规程，最终导致安全事故的发生，给建设单位带来经济损失的同时也给现场施工人员的生命安全造成了威胁。
6、缺乏配套的基础设施
在建设水利工程将其关注点倾向于水利工程建设的一方面，而忽视了其他方面的重视和建设，致使水利工程不能发挥其最大效用。如有一些水利工程的虽然主体工程建的很好，但由于渠系配套方面不完善，致使水利工程的效用得不到充分发挥。
四、强化水利工程施工管理的对策
1、提升施工人员的控制水平
应对监工人员的资质进行严格审核，坚持凭证件上岗。要求项目经理务必拥有相关经验以及证书与证明等。同时，要求各技术员工也要拥有相应的资质与证书，并拥有丰富的专业技能，在施工过程中能熟练操作。
2、严格控制施工过程中应用的机械设备
对施工所采用的设备进行选择时，主要应遵循的原则是因地制宜，其次是考虑适用性以及经济因素，应选择那些技术先进的安全型设备。如果想对来说，工程项目的规模比较小，则应根据实际情况进行选择。如果在项目中投入的是旧设备，那么，还需出具该设备的检修记录以及使用记录，要被验证为合格之后，方可投入到实际运用中去。
3、加强施工技术管理
会审施工图纸、复核施工技术、检验施工材料以及工程的交底与验收等，均属于对施工技术进行管理。在施工过程中，技术人员应严格按照相关制度的规定来行使自己的职权。另外，负责技术管理的人员还应对日常的施工状况（如问题的处理方式及结果等）进行记录，并对所记录的相关材料进行妥善保存，这些资料可以作为工程验收的评定依据。对于施工中所运用到的各种材料（钢筋、水泥、沙子等）应进行抽查，并证明这些材料是符合设计的，方可投入到使用当中去。同时，对于技术的交底工作，也应落实到位。并让整个工程项目的参与者都能对这个项目的特征、技术以及工艺要求有一个整体性把握。并要求配备专业的复核人员对每一工程技术进行复审，避免应技术问题而导致工程质量不合格。
4、加强施工材料管理
由于水利工程一般都拥有颇为复杂的环境工程，因此，在施工中，可能会用到各种各样的材料，而且，针对于不同的工程，所运用的材料往往也不同。所以，要想有效管理好工程质量，就务必要加强材料的管理工作，材料的计划、验收、保管以及使用监督和回收等工作都应严格把关。
5、加强质量管理
要提高水利工程的管理能力，首先就要加强水利工程的质量管理的能力。水利工程是否能够按照预期目标实现预期效果就要看工程的质量，同时工程的质量也是水利事业能否长远发展的重要保证。加强水利工程建设的质量管理能力，首先要全面加强水利部门的监督能力和管理能力，要求水利工程的执行必须按照国家法律规定的形式进行施工，要严格把关施工技术和施工材料，施工技术和施工材料是保证工程质量的重要因素，施工安全也要靠施工技术和施工材料来保证，由此可见加强水利管理部门的监督控制能力是非常有必要的，同时提高水利部门管理人员的综合监督管理能力，进行实时的监督和跟进，加强水利工程质量管理的全面进行。
6、加强对安全生产的重视
作為项目法人，是整个项目的领导者和管理者，能否把安全生产作为第一要务就是取决于他们是否把安全生产作为首先思考的要素，为此我们要制定严格的企业经营者负全责的制度，一旦出现事故查明原因是因为领导的原因就要追究经营者的责任，其次就是对作为奋战在生产第一线的建设员工也要加强安全生产的教育，作为建设员工的重要组成部分，农民工是一支重要的生力军，他们能吃苦有着坚韧的性格，但是由于知识的缺乏，和相关安全培训的课程的匮乏，导致他们不能有一套安全生产的应急措施，一旦发生事故根本不能自救，也不能在心理上紧绷安全生产的这根弦，所以在企业经营者和建设工人中推广安全生产的教育有利于制度的落实和推行更在安全生产上提供了强大的思想保证。
结束语
水利施工管理是个庞大而复杂的工程，在我国经济社会飞速发展的今天，也要求水利工程的建设管理方面取得更进一步的提升。虽然当前水利工程管理中存在一些问题，但是只要坚持科学发展观，做到加强水利工程的质量管理、合同管理、同时完善水利工程的管理机制，通过这三方面的努力，实现我国水利工程管理能力的全面提升，使水利工程更好的造福于民，推动国家发展。
参考文献
[1]刘洋.水利工程管理存在问题及对策分析[J].科技风，2013.
[2]南秀娟.水利工程建设管理存在的问题及对策分析[J].经营管理者,2014.01:319.
[3]赵立强.浅析水利工程管理中存在的问题及对策[J].科技信息,2014.01:294.
[4]刘洋.水利工程管理存在问题及对策分析[J].科技风,2013.05:248.
关键词：水利工程；工程管理；问题；措施
中图分类号：TV文献标识码： A
引言
水利国家重要的基础建设项目，承担着平衡各个地区水资源并为广大民众提供生活用水的重任。随着经济的快速发展，水利建设项目日渐增多。作为国家水利事业最重要的基础，水利工程的建设也在使得时代背景下面临着更高的质量要求。在这样的情况下，找出我国水利工程建设过程中存在的问题并通过技术摸索与创新制定相应的对策已经是当务之急。
一、基本情况
1、自然条件
宝应县地处淮河下游，里下河碟形洼地西部，地理位置在北纬33°03′～33°25′，东经119°08′～119°43′之间。东与盐城建湖、泰州兴化等地交界，南与高邮市接壤，西与淮安市金湖、洪泽等地相连，北与淮安市楚州区毗邻。全县总面积1461.55km2，耕地面积87.48万亩，境内地势低平，河湖众多，水网稠密，属于里下河浅洼平原地貌。京杭大运河贯穿南北，以京杭大运河为界，分运东运西两部分，运东面积1184.1 km2，地势南北高，中间洼，呈萁状坳陷地形；运西面积277.45 km2，地势东北高，西南低，呈东北向西南倾斜。
2、水利现状
经过建国以来五十多年的水利建设，现有引、挡、灌、排各类小型农田水利工程35298座，初步建成了挡、排、灌、降四套工程体系，包括以“五纵四横” 骨干河道为主的防洪工程体系；以引水干渠结合提水泵站相配套的农田灌排工程体系。近几年中央及省市涉农部门均加大了对水利工程建设投入的力度，我县先后实施了南水北调里下河水源调整工程、小型农田水利重点县工程、中小河流治理工程及中型灌区节水配套改造工程等一大批水利骨干项目，为保障地方经济社会发展作出了贡献。但也不容否认，在项目建设管理过程中不可避免存在一些问题，值得大家去认真探讨和总结，从而为将来更好的搞好水利工程建设打下坚实的基础。
二、水利工程施工的基本特点
1、施工环境条件非常差
水利工程项目施工一般地处偏远地区，多在野外作业，交通运输不便，自然环境差，施工单位多居住在临时搭建的棚屋里，抵御自然灾害能力差，而且各种生活条件如饮食、通风、御寒及卫生等条件均较差，因此，在施工过程中通常是比较艰辛的。此外水利工程项目施工存在很强的季节性，受水文气象等自然条件因素约束较多。
2、水利工程具有大量复杂的设计工作
一般的来说，水利工程的施工都会涉及到地下作业、山中作业、高空作业以及爆破作业等诸多类型的专业操作。各项施工的开展或者平行或者交叉，且施工安全的保证程度低，所以应及时将有效的防护措施安排到位，尽可能减少或避免安全事故，将保证人们生命财产安全放在首要地位。
3、水利工程具有非常大的施工量
一般而言，水利工程项目都是单项的，因此，此类工程的施工量比较重。通常表现为施工工种多、施工强度大且施工现场呈集中式布局，如果现场的地形条件不允許，则会为施工带来严重的影响。所以，有必要在工程开展之前，将规划工作落实到位，并严格控制施工的现场管理，制定出最佳的施工方案，确保工程质量。
三、水利工程建设管理中存在的问题分析
1、水利工程管理机制建设不完善
自改革开放以来，虽然在水利工程建设管理方面采取新的方法，以水管部门承担的任务和收益状况为分类依据将水管部门分为纯公益性管理单位、准公益性管理单位和企业三类。同时对各种形式的水管部门进行分类管理，但由于传统思想的影响，较多的水管部门不能适应新的改革和变化，仍以计划体制时期的思想去思考和处理问题，不能对新的体制有清晰的认识，于是大多是水管部门的员工忽视自身的职责并缺乏管理意识，同时由于水利管理部分自身内部的管理缺陷。这些问题降低员工的工作热情，导致水管部门员工的管理效率低下，从而导致他们在对具体的水利工程没有详细了解下盲目的开始工作。即使水利管理人员对工程项目有一定的理解，更多的只是保守简单的推动建设项目的实施，没有更多的研究水利整体情况和应当采取的有力方案，不利于工程效果的实现。这些既影响了水利工程的有效管理，又阻碍了水利经济的发展。
2、招投标管理不够严格
目前的大部分工程是用的都是公开招投标制度，水利建设工程的招投标工作中由于存在着委托的招标单位资质不够高等问题，因而从整体上拉低了参与水利工程招投标单位的素质。而由于招投标工作的流程不够规范，因此在遵守相关规定这一点上做得还不够到位。招投标管理的缺陷造成了虚假招标、违法转包等问题。
3、质量管理的目标不够清楚
物质生活水平的提高使得人们对水利工程建设质量的要求也随之提高，这给水利工程的建设单位带来了更大的难度。虽然为了适应社会要求，各水利工程的建设单位也在极力提高建设质量，但是对于建筑质量的管理目标，很多水利工程的建设单位依然不是很清楚，只是一味地喊口号。这种形式化的做法不仅无法达到实质性目的，反而还会引发水利工程建设单位的侥幸心理。
4、施工过程中存在偷工减料现象
毋庸讳言目前很多水利工程项目层层分包的现象普遍存在，在分包的过程中，水利工程的建设资金就会层层减少。在这样的情况下，很多水利工程的建设单位为了追求经济效益就会通过偷工减料的方式来压缩建设成本。
5、施工技术人员的综合素质不够高
水利工程的施工建设是一项关乎国计民生的重要工程，保证其质量有着非常重大的作用，因此水利工程的建设管理在整个水利工程的建设过程中发挥着关键性作用。但在很多水利工程项目的施工过程中，很容易出现施工现场纠纷、纪律不佳、不服从安排等问题，其根本性原因就是由于相关施工技术人员的综合素质欠佳。而这就会导致施工现场的施工秩序混乱、纪律难以维持等问题的出现。除此以外，安全防护意识也比较缺乏，在施工过程中很容易因为偷懒、图简便等原因而违背操作规程，最终导致安全事故的发生，给建设单位带来经济损失的同时也给现场施工人员的生命安全造成了威胁。
6、缺乏配套的基础设施
在建设水利工程将其关注点倾向于水利工程建设的一方面，而忽视了其他方面的重视和建设，致使水利工程不能发挥其最大效用。如有一些水利工程的虽然主体工程建的很好，但由于渠系配套方面不完善，致使水利工程的效用得不到充分发挥。
四、强化水利工程施工管理的对策
1、提升施工人员的控制水平
应对监工人员的资质进行严格审核，坚持凭证件上岗。要求项目经理务必拥有相关经验以及证书与证明等。同时，要求各技术员工也要拥有相应的资质与证书，并拥有丰富的专业技能，在施工过程中能熟练操作。
2、严格控制施工过程中应用的机械设备
对施工所采用的设备进行选择时，主要应遵循的原则是因地制宜，其次是考虑适用性以及经济因素，应选择那些技术先进的安全型设备。如果想对来说，工程项目的规模比较小，则应根据实际情况进行选择。如果在项目中投入的是旧设备，那么，还需出具该设备的检修记录以及使用记录，要被验证为合格之后，方可投入到实际运用中去。
3、加强施工技术管理
会审施工图纸、复核施工技术、检验施工材料以及工程的交底与验收等，均属于对施工技术进行管理。在施工过程中，技术人员应严格按照相关制度的规定来行使自己的职权。另外，负责技术管理的人员还应对日常的施工状况（如问题的处理方式及结果等）进行记录，并对所记录的相关材料进行妥善保存，这些资料可以作为工程验收的评定依据。对于施工中所运用到的各种材料（钢筋、水泥、沙子等）应进行抽查，并证明这些材料是符合设计的，方可投入到使用当中去。同时，对于技术的交底工作，也应落实到位。并让整个工程项目的参与者都能对这个项目的特征、技术以及工艺要求有一个整体性把握。并要求配备专业的复核人员对每一工程技术进行复审，避免应技术问题而导致工程质量不合格。
4、加强施工材料管理
由于水利工程一般都拥有颇为复杂的环境工程，因此，在施工中，可能会用到各种各样的材料，而且，针对于不同的工程，所运用的材料往往也不同。所以，要想有效管理好工程质量，就务必要加强材料的管理工作，材料的计划、验收、保管以及使用监督和回收等工作都应严格把关。
5、加强质量管理
要提高水利工程的管理能力，首先就要加强水利工程的质量管理的能力。水利工程是否能够按照预期目标实现预期效果就要看工程的质量，同时工程的质量也是水利事业能否长远发展的重要保证。加强水利工程建设的质量管理能力，首先要全面加强水利部门的监督能力和管理能力，要求水利工程的执行必须按照国家法律规定的形式进行施工，要严格把关施工技术和施工材料，施工技术和施工材料是保证工程质量的重要因素，施工安全也要靠施工技术和施工材料来保证，由此可见加强水利管理部门的监督控制能力是非常有必要的，同时提高水利部门管理人员的综合监督管理能力，进行实时的监督和跟进，加强水利工程质量管理的全面进行。
6、加强对安全生产的重视
作為项目法人，是整个项目的领导者和管理者，能否把安全生产作为第一要务就是取决于他们是否把安全生产作为首先思考的要素，为此我们要制定严格的企业经营者负全责的制度，一旦出现事故查明原因是因为领导的原因就要追究经营者的责任，其次就是对作为奋战在生产第一线的建设员工也要加强安全生产的教育，作为建设员工的重要组成部分，农民工是一支重要的生力军，他们能吃苦有着坚韧的性格，但是由于知识的缺乏，和相关安全培训的课程的匮乏，导致他们不能有一套安全生产的应急措施，一旦发生事故根本不能自救，也不能在心理上紧绷安全生产的这根弦，所以在企业经营者和建设工人中推广安全生产的教育有利于制度的落实和推行更在安全生产上提供了强大的思想保证。
结束语
水利施工管理是个庞大而复杂的工程，在我国经济社会飞速发展的今天，也要求水利工程的建设管理方面取得更进一步的提升。虽然当前水利工程管理中存在一些问题，但是只要坚持科学发展观，做到加强水利工程的质量管理、合同管理、同时完善水利工程的管理机制，通过这三方面的努力，实现我国水利工程管理能力的全面提升，使水利工程更好的造福于民，推动国家发展。
参考文献
[1]刘洋.水利工程管理存在问题及对策分析[J].科技风，2013.
[2]南秀娟.水利工程建设管理存在的问题及对策分析[J].经营管理者,2014.01:319.
[3]赵立强.浅析水利工程管理中存在的问题及对策[J].科技信息,2014.01:294.
[4]刘洋.水利工程管理存在问题及对策分析[J].科技风,2013.05:248.