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近年来，在国家和省市政策的引导和推动下，经过社会各方面共同努力，无锡市的文化产业呈现出良好的发展势头。随着现代化的推进，文化产业在经济和社会发展中的地位将日益凸现，抓住机遇，乘势而上，努力推动文化产业实现跨越式发展，是转变经济增长方式，提高城市综合竞争力的重要途径。
一、活力初现，文化产业面临更好的发展机遇
“十五”期间是无锡经济社会发展取得巨大成就的五年，在省内率先基本建成了小康社会。“十五”期间也是无锡文化发展最快的五年，文化产业显示出良好的发展势头：现代传媒业走在全省乃至全国同类城市前列，无锡广电集团和无锡日报报业集团年收入分别超过6亿元和3亿元，广电集团还被国家广电总局确定为全国地级城市唯一的集团化改革试点单位：文艺演出业活跃繁荣，全市拥有各类文化娱乐场所1370多家，每年引进国内外高雅艺术团体和大型演唱会等来锡演出可达170场次左右；文化旅游业方兴未艾，依托城市底蕴和人文资源，形成了一系列具有无锡特色和个性的文化旅游“精品之作”、“经典之作”，全市国家级文物保护单位拥有量居全国大中城市第15位，全省第3位；动漫创意业蓄势待发，以“一个基地、两大园区”模式推进的无锡动画产业基地初具规模，原创动画片受到上级表彰。
更令人欣喜的是越来越多的民间资本进军文化产业，民营文化企业崭露头角，地位日显重要。北仓门生活艺术中心、“超越神话”大剧院、吴文化公园和一批民营创意策划企业、演艺中介企业显示了旺盛的生命力和良好的发展势头。据统计，2005年无锡市从事文化产业的企事业法人单位有4121户，从业人员7.97万人，文化产业营业收入308.63亿元，增加值86.71亿元，占地区生产总值的3.1％。
进入“十一五”，无锡的文化产业面临新的发展机遇，除了良好的宏观环境外，无锡的经济社会发展阶段为文化产业的发展提供了极好的契机。一是需求拉动。根据国际经验，当人均GDP超过1000美元时。第三产业占GDP的40％左右时，人们对文化消费需求进入膨胀期，当人均GDP超过3000美元时，文化需求在个人消费中约占23％。2005年，无锡户籍人口人均GDP已经超过7000美元，第三产业占GDP的37.8％，而无锡的文化消费只占个人消费总额的15％左右。远远低于国际标准，正处于文化消费膨胀期和文化产业发展黄金期。这为文化产业发展提供了巨大的空间和市场潜力。二是转型推动。无锡正处于工业化的中后期，产业结构偏重，在资源和环境的双重约束下，面临着结构调整，产业转型，提升产业发展档次和水平的迫切任务，把文化产业作为新的经济增长点，发挥文化产业在优化产业结构中的巨大作用，将促使传统产业迅速裂变出新兴产业群，推动经济增长由投资拉动型向创新驱动型转变，由粗放外延型向集约内涵型转变。正因为具有高技术、高产出、高智慧、高才艺、低消耗、低污染等特征，文化产业已成为科学发展、创新发展、可持续发展的迫切需要，这种迫切需要反过来也是推动无锡文化产业发展的强大动力。因此，发展文化产业是经济社会发展到一定阶段的必然选择。未来几年无锡的文化产业作为极具发展潜力的朝阳产业，将成为结构调整后新的经济增长点。
二、明确目标，理清“十一五”文化产业的发展思路
面对良好的发展机遇，无锡市委、市政府将文化产业发展放在全市经济社会发展的全局进行思考和部署，出台了一系列政策文件，提出了未来5年文化产业发展的目标任务，要求到2010年，逐步建立适度调控、有序运行、促进发展的宏观管理体制；逐步建立适应社会主义市场经济体制要求，导向正确、富有活力的微观运行机制：逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局；逐步形成统一、开放、竞争、有序的文化市场体系和政策支撑体系。明确提出到“十一五”末，文化产业增加值占地区生产总值的比重力争达到6％，成为新的经济增长点和新的支柱产业，文化综合实力在全省领先、位居国内城市前列。
“十一五”期间无锡市文化产业发展的主要任务：一是培育文化市场主体，在增强国有文化企业的活力和市场竞争力的同时，打破国有资本单一投入的格局，鼓励和引导多种所有制市场主体进入文化经营领域，逐步形成投资主体多元化、投资方式多样化、投资机制市场化的文化投融资体制。二是完善文化市场体系，完善文化消费政策，改善文化消费环境，引导文化消费观念，培育和规范文化市场体系，建设具有全省及全国有影响力的文化产品专业市场和文化生产要素市场。三是扶持重点文化产业，确定10个重点发展的文化产业和领域，即现代传媒业、文化演艺业、娱乐休闲业、文化旅游业、数字动漫业、创意设计业、影视产品业、出版印刷业、会展广告业、艺术培训业。四是加快文化产业园区建设，整合优化现有文化资源，规划建设一批文化产业园区和产业集聚区，推动文化创意企业的快速成长，打造并完善文化产业链，提升文化产业结构。五是开展文化对外交流，加强国际文化产业合作，构筑文化产业发展的广阔平台，积极实施“走出去”的战略，增强无锡文化产业参与国际合作与竞争的能力。
三、正确定位，发挥政府在文化产业发展中的引导作用
无锡文化产业发展虽已经具备一定的基础，但与其他产业相比，仍然处于“幼稚期”，文化产业的发展在体制机制、社会环境、资源调配整合以及高层次人才等许多方面还存在着种种制约，这个状况决定了文化产业发展离不开政府的领导、引导和良好发展环境的营造，作为政府职能部门，必须找准位置、明确方向，在文化产业发展中有所作为。
加强对文化产业发展的领导。建立健全领导机构，制定文化产业发展规划和政策。整合行政资源、实施统一管理，形成发展合力，推进重点工程项目，提供公共服务。加强督促、检查和考核，建立健全文化产业统计评价制度，营造有利于文化产业发展的环境。
深化文化体制改革。通过经营性文化事业单位转企改制，培育一批具有市场主体地位的文化企业。同时，在巩固文化管办分离改革成果的基础上，进一步推进改革，按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，理顺文化行政管理部门与所属文化企事业单位和市场中介组织的关系。
建立多元化的文化产业投资体制。无锡具有较高的开放度，具有巨大的文化市场开发潜力，具有招商引资和民间投资的优越条件。政府通过采取放宽文化产业市场准入条件、定期公布文化产业投资指导目录、建立产业扶持资金、在规划、用地、税收等方面给予国民待遇等多种措施，引导民间资本和外资等社会资本投资文化产业，逐步建立政府导向、社会投入的文化产业投资体制，实现文化市场主体和投入主体的多元化。
加快文化法律法规体系建设。充分发挥无锡具有地方立法权的优势，抓紧制定和完善加强文化宏观管理、规范文化市场秩序、加快文化产业发展，维护国家文化安全和保障公民文化权利等方面的法律法规。
加强人才队伍建设。完善人才培养机制。通过改革人才选拔使用机制、完善人才激励政策等手段，打破各种条件限制。建立灵活的人才培养、培训机制，在有条件的高等院校增设相关专业，打造公共培训平台，重点培养具有创意的文化设计人才、懂经营善管理的人才和中高级技工人才，建设一支高水平、高素质的专业文化人才和文化经营管理人才队伍，培育和引进一批民营文化产业的领军人物和企业家，提高整体素质，为文化产业发展提供不竭的智力源泉。
(作者单位：中共无锡市委宣传部)
责任编辑：刘 忠
一、活力初现，文化产业面临更好的发展机遇
“十五”期间是无锡经济社会发展取得巨大成就的五年，在省内率先基本建成了小康社会。“十五”期间也是无锡文化发展最快的五年，文化产业显示出良好的发展势头：现代传媒业走在全省乃至全国同类城市前列，无锡广电集团和无锡日报报业集团年收入分别超过6亿元和3亿元，广电集团还被国家广电总局确定为全国地级城市唯一的集团化改革试点单位：文艺演出业活跃繁荣，全市拥有各类文化娱乐场所1370多家，每年引进国内外高雅艺术团体和大型演唱会等来锡演出可达170场次左右；文化旅游业方兴未艾，依托城市底蕴和人文资源，形成了一系列具有无锡特色和个性的文化旅游“精品之作”、“经典之作”，全市国家级文物保护单位拥有量居全国大中城市第15位，全省第3位；动漫创意业蓄势待发，以“一个基地、两大园区”模式推进的无锡动画产业基地初具规模，原创动画片受到上级表彰。
更令人欣喜的是越来越多的民间资本进军文化产业，民营文化企业崭露头角，地位日显重要。北仓门生活艺术中心、“超越神话”大剧院、吴文化公园和一批民营创意策划企业、演艺中介企业显示了旺盛的生命力和良好的发展势头。据统计，2005年无锡市从事文化产业的企事业法人单位有4121户，从业人员7.97万人，文化产业营业收入308.63亿元，增加值86.71亿元，占地区生产总值的3.1％。
进入“十一五”，无锡的文化产业面临新的发展机遇，除了良好的宏观环境外，无锡的经济社会发展阶段为文化产业的发展提供了极好的契机。一是需求拉动。根据国际经验，当人均GDP超过1000美元时。第三产业占GDP的40％左右时，人们对文化消费需求进入膨胀期，当人均GDP超过3000美元时，文化需求在个人消费中约占23％。2005年，无锡户籍人口人均GDP已经超过7000美元，第三产业占GDP的37.8％，而无锡的文化消费只占个人消费总额的15％左右。远远低于国际标准，正处于文化消费膨胀期和文化产业发展黄金期。这为文化产业发展提供了巨大的空间和市场潜力。二是转型推动。无锡正处于工业化的中后期，产业结构偏重，在资源和环境的双重约束下，面临着结构调整，产业转型，提升产业发展档次和水平的迫切任务，把文化产业作为新的经济增长点，发挥文化产业在优化产业结构中的巨大作用，将促使传统产业迅速裂变出新兴产业群，推动经济增长由投资拉动型向创新驱动型转变，由粗放外延型向集约内涵型转变。正因为具有高技术、高产出、高智慧、高才艺、低消耗、低污染等特征，文化产业已成为科学发展、创新发展、可持续发展的迫切需要，这种迫切需要反过来也是推动无锡文化产业发展的强大动力。因此，发展文化产业是经济社会发展到一定阶段的必然选择。未来几年无锡的文化产业作为极具发展潜力的朝阳产业，将成为结构调整后新的经济增长点。
二、明确目标，理清“十一五”文化产业的发展思路
面对良好的发展机遇，无锡市委、市政府将文化产业发展放在全市经济社会发展的全局进行思考和部署，出台了一系列政策文件，提出了未来5年文化产业发展的目标任务，要求到2010年，逐步建立适度调控、有序运行、促进发展的宏观管理体制；逐步建立适应社会主义市场经济体制要求，导向正确、富有活力的微观运行机制：逐步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局；逐步形成统一、开放、竞争、有序的文化市场体系和政策支撑体系。明确提出到“十一五”末，文化产业增加值占地区生产总值的比重力争达到6％，成为新的经济增长点和新的支柱产业，文化综合实力在全省领先、位居国内城市前列。
“十一五”期间无锡市文化产业发展的主要任务：一是培育文化市场主体，在增强国有文化企业的活力和市场竞争力的同时，打破国有资本单一投入的格局，鼓励和引导多种所有制市场主体进入文化经营领域，逐步形成投资主体多元化、投资方式多样化、投资机制市场化的文化投融资体制。二是完善文化市场体系，完善文化消费政策，改善文化消费环境，引导文化消费观念，培育和规范文化市场体系，建设具有全省及全国有影响力的文化产品专业市场和文化生产要素市场。三是扶持重点文化产业，确定10个重点发展的文化产业和领域，即现代传媒业、文化演艺业、娱乐休闲业、文化旅游业、数字动漫业、创意设计业、影视产品业、出版印刷业、会展广告业、艺术培训业。四是加快文化产业园区建设，整合优化现有文化资源，规划建设一批文化产业园区和产业集聚区，推动文化创意企业的快速成长，打造并完善文化产业链，提升文化产业结构。五是开展文化对外交流，加强国际文化产业合作，构筑文化产业发展的广阔平台，积极实施“走出去”的战略，增强无锡文化产业参与国际合作与竞争的能力。
三、正确定位，发挥政府在文化产业发展中的引导作用
无锡文化产业发展虽已经具备一定的基础，但与其他产业相比，仍然处于“幼稚期”，文化产业的发展在体制机制、社会环境、资源调配整合以及高层次人才等许多方面还存在着种种制约，这个状况决定了文化产业发展离不开政府的领导、引导和良好发展环境的营造，作为政府职能部门，必须找准位置、明确方向，在文化产业发展中有所作为。
加强对文化产业发展的领导。建立健全领导机构，制定文化产业发展规划和政策。整合行政资源、实施统一管理，形成发展合力，推进重点工程项目，提供公共服务。加强督促、检查和考核，建立健全文化产业统计评价制度，营造有利于文化产业发展的环境。
深化文化体制改革。通过经营性文化事业单位转企改制，培育一批具有市场主体地位的文化企业。同时，在巩固文化管办分离改革成果的基础上，进一步推进改革，按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求，理顺文化行政管理部门与所属文化企事业单位和市场中介组织的关系。
建立多元化的文化产业投资体制。无锡具有较高的开放度，具有巨大的文化市场开发潜力，具有招商引资和民间投资的优越条件。政府通过采取放宽文化产业市场准入条件、定期公布文化产业投资指导目录、建立产业扶持资金、在规划、用地、税收等方面给予国民待遇等多种措施，引导民间资本和外资等社会资本投资文化产业，逐步建立政府导向、社会投入的文化产业投资体制，实现文化市场主体和投入主体的多元化。
加快文化法律法规体系建设。充分发挥无锡具有地方立法权的优势，抓紧制定和完善加强文化宏观管理、规范文化市场秩序、加快文化产业发展，维护国家文化安全和保障公民文化权利等方面的法律法规。
加强人才队伍建设。完善人才培养机制。通过改革人才选拔使用机制、完善人才激励政策等手段，打破各种条件限制。建立灵活的人才培养、培训机制，在有条件的高等院校增设相关专业，打造公共培训平台，重点培养具有创意的文化设计人才、懂经营善管理的人才和中高级技工人才，建设一支高水平、高素质的专业文化人才和文化经营管理人才队伍，培育和引进一批民营文化产业的领军人物和企业家，提高整体素质，为文化产业发展提供不竭的智力源泉。
(作者单位：中共无锡市委宣传部)
责任编辑：刘 忠