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摘 要:党的十七大报告明确提出要提高劳动报酬在初次分配中的比重,这对当前收入分配体制的改革具有重要意义。本文从现实出发,通过数据和逻辑分析证明了当前我国劳动报酬偏低的原因和影响,并提供相关对策,具有较大的实践价值。
关键词:劳动报酬;影响;对策
改革开放以来,我国坚持以经济建设为中心,坚持改革开放,实现了经济的持续快速增长,经济总量已跃居世界第三1。然而,作为一个转型中国家,在经济改革和经济发展取得历史性成就的同时,各种社会经济矛盾不断凸现,尤其今年来,南方珠三角和长三角相继发生大规模的“用工慌”,其背后的根源在于企业长期压低工资。对于这一现象,学界高度关注,本文围绕这一话题进行浅薄思考。
一、 劳动报酬比重是低了还是高了?
针对这一问题,大多数学者认为我国的劳动报酬占国民收入比重较低,就其理由,归纳起来有两类:第一,从我国劳动报酬占国民收入比重发展来看,劳动报酬占国民收入比重逐年在下降。日前,一个数据引起国内外的广泛关注,中华全国总工会集体合同部部长在接受记者采访时透露,我国居民劳动报酬占GDP比重,在1983年达到56.5%的峰值后,持续下降,22年下降了近20个百分点。无独有偶,中国社科院去年发布的2008年社会蓝皮书中,就有这样一组数据:我国劳动报酬占国民收入的比重逐年下降,“2003年以前一直在50%以上,2004年下降到49.6%,2005年降至41.4%,2006年更是仅为40.6%;”2007年我国居民收入占GDP的比重仅为39.7%,2与此相反,资本回报占国民收入的比重节节上扬,从以前的20%提高到2006年的30.6%。这意味着,在初次分配中劳动所得趋于下降,资本所得不断上升,出现了所谓的“国富民不强”的怪现。
第二,从国内外对比来看,我国劳动报酬占国民收入比重相对较小。刘盾,林玳玳在《提高我国劳动报酬初次分配比重》一文中指出在西方发达国家,劳动报酬占GDP的比重反而高出我国许多,如2006年美国GDP中劳动报酬的份额为64.1%,同年英国GDP中劳动报酬的份额则达到了64.9%。更何况,在英美国家的国民经济核算体系中,个体经济从业者的收人不被算人劳动者报酬的,而我国将个体经济从业者的收入也算人劳动者报酬。因此,如果采取统一的统计口径,我国劳动报酬占国民收入比重与发达国家的差距会更大。
二、 劳动报酬比重低了有什么影响?
根据上文,我国劳动报酬占国民收入比重普遍较低,那么不禁有人要问,劳动报酬低到底对经济生活有什么影响呢?根据笔者观察,目前理论界对此问题研究较为深入。从结论上来讲,主要有两种,一种从正面肯定了劳动低报酬对我国经济建设的作用。主要有两点:第一,劳动报酬较低有利于地方政府招商引资。因为相对较低的劳动成本往往会提高了资本的利润,从而会吸引大量投资。第二,较低的劳动报酬,降低了企业劳动成本,提高产品在国际市场上的价格竞争力,促进了我国的对外贸易。改革开放的成就充分表明,低廉的工资成本无疑是经济高速发展中的一个不可忽视的重要因素。正是凭借低廉的工资成本和巨大的市场,中国形成了制造业的比较优势,成为世界上重要的产品加工和制造基地。•
不过,在看到低劳动报酬给中国经济带来成功的同时,随着社会的不断发展,不少学者也看到了其给中国经济带来的不利影响。关于不利方面有以下几点:(1)不利于转变经济发展方式。劳动报酬长期被压制在一个较低的水平,就使得国内许多企业在粗放型增长方式的条件下,仍然能够获得相应利润生存,造成企业缺乏内在动力去转变现有发展方式。(2)不利于彰显社会公平。资本、管理在分配中所占比重过大,劳动所占比例过低。这种状况,如果长期持续下去,势必会极大地损害广大劳动者的积极性、主动性和创造性,使广大劳动者对社会的公平与正义产生怀疑,甚至引发社会动荡。(3)不利于经济可持续发展。由于劳动报酬较低,劳动者很难有机会提高本人的素质。而未来各国的竞争表面上是经济实力的竞争,而经济实力背后是科技实力、人才实力。如果人力资源投入不足,将严重制约长期经济竞争力的提高,导致经济发展的后劲不足,不利于经济可持续发展。(4)不利于再分配的调节。劳动报酬过低的大格局一旦确定下来,再分配是无法从根本上改变的,因为再分配只是面向全社会的粗线调节,而不能解决企业微观上工人劳动报酬过低的问题,只能通过财政政策和转移支付手段在局部做出调整和修正。(5)不利于扩大内需。高收入者由于其基本消费都已得到满足,因此最终消费难以再扩大。与此相对,中低收入者主要收入是劳动收入,虽然他们有着较强的消费欲望,但由于报酬比较低,缺乏可消费的资金,实际消费也很难扩大,因此报酬过低严重影响了内需的拉动。(6)不利于广大劳动者共享经济发展成果,真正体现“以人为本”。劳动报酬的增长幅度远远赶不上GDP的增长幅度,对劳动者个人和家庭的实际影响而言,是无法充分分享改革开放经济发展的成果。而这违背党中央提出的发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的发展理念。
三、 劳动报酬比重低的原因是什么呢?
针对这一问题,国内许多学者都有所发表,但主要集中于以下几点:第一,就业率不高。劳动报酬的获取主要通过就业得以实现。社会就业不足,必将影响劳动报酬取得的较少。当前我国就业不足的原因有两点:(1)中小企业发展困难导致社会就业机会不足。改革开放以来,中小企业的不断发展为我国创造了大量就业机会。然而,近年来中小企业发展面临着前所未有的冲击,主要是受融资困难,中小企业出口量下滑以及中小企业发展空间不足,很多企业出现了经营亏损的现象,不少中小企业面临倒闭,严重影响吸纳就业能力。(2)地方政府偏重于资本密集性产业。当前,我国总体上还处于劳动力供给大于需求的阶段。为解决就业,在产业选择和投资导向上理应偏向劳动密集性产业。但是,不少地方政府为了提高辖区的GDP,往往倾向于支持资本密集型产业的发展,而资本密集型产业单位投资额吸纳的劳动力少。
第二,工资水平较低。工资是劳动报酬的基本形式,是劳动者报酬的主要体现方式。就其原因,既有客观原因,也存在人为因素。(1)劳动力市场供大于求的总体格局。当前,我国劳动力市场供大于求的基本事实没有改变,这是导致低水平工资的客观因素。(2)地方政府在招商引资中对工资的扭曲。个别地方政府为了本地的经济发展,往往招商引资时把当地劳动力廉价作为吸引外资的重要法宝。一些地区的领导人甚至认为,当地的工资水平不能轻易上涨。他们担心,一旦提高劳动力价格,就会把外资吓跑。依照这种观点,似乎劳动力越廉价,就越利于改革开放,越利于经济发展。
第三,劳动者权益保障制度不完善。在市场交易过程中,劳动力要素的价格是在买卖双方即劳资双方讨价还价的基础上形成的,而双方讨价还价的能力要取决于双方整体社会力量的对比。而当前,由于劳动力在市场上处于弱势,损害劳动者权益的事经常发生。具体有以下原因(1)工会发展不足。工会作为劳工的代理人,是维护劳动者权益最主要的权利组织形式。而目前由于我国劳动力较多,劳动者组织化程度却较低,单个劳动者难以对抗强大的资本,这使得劳动力市场呈现出“强资本、弱劳动”的格局,劳动力市场价格决定的供求关系被资本逐利所替代,劳动者在工资决定中失去了话语权。(2)劳动者权益保障的法律落实不得力。《劳动合同法》的实施为劳动者的权益保障提供了重要的法律依据。然而现在生活中,《劳动合同法》由于执行难,执行成本高,往往难以维护劳动者权益。(3)劳动者社会保障的缺失。社会保障是劳动者通过就业获的非货币性质的劳动报酬。然而现实中,我国社会保障体系还不太完善,尤其是医疗卫生保障体系、教育培训保障体系和住房保障体系。保障体系的不完善,变相地压低了劳动者的劳动报酬。(4)企业缺乏职工工资正常的增长机制和支付的保障机制,劳动报酬很难随着企业效益提高而上涨。据国家统计局的调查,我国珠三角在经济取得突飞猛进的同时,农民工18年来工资基本未增加。3
四、 如何提高劳动报酬?
由上文论证,提高劳动报酬在国民收入中的比重意义重大,然而问题不在于要不要提高劳动报酬的比重,而在于如何提高劳动报酬的比重。总的来说,提高劳动报酬的比重需要政府、企业、劳动者的共同努力,缺一不可。
第一,从政府角度来看,政府需要做好以下几点:(1)进一步调整招商引资政策。地方政府在招商引资的过程中,也需要积极地调整招商引资的策略。一方面,要改革以往的政绩评价机制,把促进就业纳入政绩评价指标,提高地方政府在招商引资过程中对就业问题的重视程度。另一方面,地方政府要改变过去以廉价劳动力吸引外资的做法,使劳动者能够通过就业的扩大和工资的提高分享对外开放的好处。(2)支持和鼓励中小企业的发展。在金融方面,要形成服务中小企业的支持系统;在税收上,要给予优惠,减轻中小企业的负担;在门槛上,要给予民间资本平等的竞争机会。(3)完善相关法律,维护劳动者权益。一是要尽快落实有关劳动者权益保护的法律法规。二是要加强对工会的支持。三是要完善最低工资制度。(4)组织职业培训,使劳动者通过素质和技能的提高来提高劳动报酬。政府应在普及义务教育的同时,大力加强职业教育,提高劳动者人力资本的存量。在城市,还应特别注意培训零就业户具有劳动能力的成员;在农村,应完善劳动力培训阳光工程,加大农村劳动力培训规模,提高农村劳动力人力资本存量,增加农民工劳动报酬。
第二,从企业角度来看,企业需要做好以下两点:(1)遵守相关的劳动法规,使劳动者劳有所得。企业要遵循劳动法规,履行按劳付酬的基本义务,规范企业的行为。除此之外,企业要制订工资增长机制。在物价不断高涨的情况下,使工资有所上涨,不致劳动者实际收入缩水。(2)承担相应的保障责任。一方面要提高社会保障对职工的覆盖率,使广大劳动者都能拥有自己的社保帐户。另一方面,要完善职工的社会保障个人帐户,建立合理的双方支付机制,按照公平与效率原则确定个人和企业应当支付的社保比例。
第三,从劳动者角度来看,要做到以下三点(1)提高自身素质和技术水平。从劳动者个人角度来看,其获得劳动报酬的高低和他提供劳动的质和量有关。劳动者拥有的劳动能力越强,质量越好,提供的劳动越多,其报酬就越多。(2)掌握较全面信息,获得较多工作机会。劳动获得较多劳务信息、减少劳动力供需信息的不对称,对其提高劳动报酬有很大帮助。解决这一问题需要不但要靠政府,还要靠劳动者多去寻找。(3)学会对其权益的维护。劳动者在其权益受到侵犯的时候,必须学会如何去维护其权益。例如劳动者必须懂得劳动的使用者必须遵守劳动法、劳动合同法等法规,使用劳动必须按时支付报酬,不得拖欠;延长劳动时间必须有限度,加班必须支付报酬;劳动强度必须有限度,提高劳动强度必须有补偿;如果劳动的使用者违反,要坚决出来维护。
参考文献:
[1]习近平:《在中国——比利时经贸论坛开幕式上的讲话》,人民日报,2009年10月11日,第三版。
[2]许永兵:《调整国民收入分配格局促进居民消费较快增长》,光明日报,2010年3月21日。
[3]杨承训:《构建社会主义合理有序的收入分配格局》,马克思主义研究,2007年第1期
(作者通讯地址:军事交通学院 天津 300161)
关键词:劳动报酬;影响;对策
改革开放以来,我国坚持以经济建设为中心,坚持改革开放,实现了经济的持续快速增长,经济总量已跃居世界第三1。然而,作为一个转型中国家,在经济改革和经济发展取得历史性成就的同时,各种社会经济矛盾不断凸现,尤其今年来,南方珠三角和长三角相继发生大规模的“用工慌”,其背后的根源在于企业长期压低工资。对于这一现象,学界高度关注,本文围绕这一话题进行浅薄思考。
一、 劳动报酬比重是低了还是高了?
针对这一问题,大多数学者认为我国的劳动报酬占国民收入比重较低,就其理由,归纳起来有两类:第一,从我国劳动报酬占国民收入比重发展来看,劳动报酬占国民收入比重逐年在下降。日前,一个数据引起国内外的广泛关注,中华全国总工会集体合同部部长在接受记者采访时透露,我国居民劳动报酬占GDP比重,在1983年达到56.5%的峰值后,持续下降,22年下降了近20个百分点。无独有偶,中国社科院去年发布的2008年社会蓝皮书中,就有这样一组数据:我国劳动报酬占国民收入的比重逐年下降,“2003年以前一直在50%以上,2004年下降到49.6%,2005年降至41.4%,2006年更是仅为40.6%;”2007年我国居民收入占GDP的比重仅为39.7%,2与此相反,资本回报占国民收入的比重节节上扬,从以前的20%提高到2006年的30.6%。这意味着,在初次分配中劳动所得趋于下降,资本所得不断上升,出现了所谓的“国富民不强”的怪现。
第二,从国内外对比来看,我国劳动报酬占国民收入比重相对较小。刘盾,林玳玳在《提高我国劳动报酬初次分配比重》一文中指出在西方发达国家,劳动报酬占GDP的比重反而高出我国许多,如2006年美国GDP中劳动报酬的份额为64.1%,同年英国GDP中劳动报酬的份额则达到了64.9%。更何况,在英美国家的国民经济核算体系中,个体经济从业者的收人不被算人劳动者报酬的,而我国将个体经济从业者的收入也算人劳动者报酬。因此,如果采取统一的统计口径,我国劳动报酬占国民收入比重与发达国家的差距会更大。
二、 劳动报酬比重低了有什么影响?
根据上文,我国劳动报酬占国民收入比重普遍较低,那么不禁有人要问,劳动报酬低到底对经济生活有什么影响呢?根据笔者观察,目前理论界对此问题研究较为深入。从结论上来讲,主要有两种,一种从正面肯定了劳动低报酬对我国经济建设的作用。主要有两点:第一,劳动报酬较低有利于地方政府招商引资。因为相对较低的劳动成本往往会提高了资本的利润,从而会吸引大量投资。第二,较低的劳动报酬,降低了企业劳动成本,提高产品在国际市场上的价格竞争力,促进了我国的对外贸易。改革开放的成就充分表明,低廉的工资成本无疑是经济高速发展中的一个不可忽视的重要因素。正是凭借低廉的工资成本和巨大的市场,中国形成了制造业的比较优势,成为世界上重要的产品加工和制造基地。•
不过,在看到低劳动报酬给中国经济带来成功的同时,随着社会的不断发展,不少学者也看到了其给中国经济带来的不利影响。关于不利方面有以下几点:(1)不利于转变经济发展方式。劳动报酬长期被压制在一个较低的水平,就使得国内许多企业在粗放型增长方式的条件下,仍然能够获得相应利润生存,造成企业缺乏内在动力去转变现有发展方式。(2)不利于彰显社会公平。资本、管理在分配中所占比重过大,劳动所占比例过低。这种状况,如果长期持续下去,势必会极大地损害广大劳动者的积极性、主动性和创造性,使广大劳动者对社会的公平与正义产生怀疑,甚至引发社会动荡。(3)不利于经济可持续发展。由于劳动报酬较低,劳动者很难有机会提高本人的素质。而未来各国的竞争表面上是经济实力的竞争,而经济实力背后是科技实力、人才实力。如果人力资源投入不足,将严重制约长期经济竞争力的提高,导致经济发展的后劲不足,不利于经济可持续发展。(4)不利于再分配的调节。劳动报酬过低的大格局一旦确定下来,再分配是无法从根本上改变的,因为再分配只是面向全社会的粗线调节,而不能解决企业微观上工人劳动报酬过低的问题,只能通过财政政策和转移支付手段在局部做出调整和修正。(5)不利于扩大内需。高收入者由于其基本消费都已得到满足,因此最终消费难以再扩大。与此相对,中低收入者主要收入是劳动收入,虽然他们有着较强的消费欲望,但由于报酬比较低,缺乏可消费的资金,实际消费也很难扩大,因此报酬过低严重影响了内需的拉动。(6)不利于广大劳动者共享经济发展成果,真正体现“以人为本”。劳动报酬的增长幅度远远赶不上GDP的增长幅度,对劳动者个人和家庭的实际影响而言,是无法充分分享改革开放经济发展的成果。而这违背党中央提出的发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的发展理念。
三、 劳动报酬比重低的原因是什么呢?
针对这一问题,国内许多学者都有所发表,但主要集中于以下几点:第一,就业率不高。劳动报酬的获取主要通过就业得以实现。社会就业不足,必将影响劳动报酬取得的较少。当前我国就业不足的原因有两点:(1)中小企业发展困难导致社会就业机会不足。改革开放以来,中小企业的不断发展为我国创造了大量就业机会。然而,近年来中小企业发展面临着前所未有的冲击,主要是受融资困难,中小企业出口量下滑以及中小企业发展空间不足,很多企业出现了经营亏损的现象,不少中小企业面临倒闭,严重影响吸纳就业能力。(2)地方政府偏重于资本密集性产业。当前,我国总体上还处于劳动力供给大于需求的阶段。为解决就业,在产业选择和投资导向上理应偏向劳动密集性产业。但是,不少地方政府为了提高辖区的GDP,往往倾向于支持资本密集型产业的发展,而资本密集型产业单位投资额吸纳的劳动力少。
第二,工资水平较低。工资是劳动报酬的基本形式,是劳动者报酬的主要体现方式。就其原因,既有客观原因,也存在人为因素。(1)劳动力市场供大于求的总体格局。当前,我国劳动力市场供大于求的基本事实没有改变,这是导致低水平工资的客观因素。(2)地方政府在招商引资中对工资的扭曲。个别地方政府为了本地的经济发展,往往招商引资时把当地劳动力廉价作为吸引外资的重要法宝。一些地区的领导人甚至认为,当地的工资水平不能轻易上涨。他们担心,一旦提高劳动力价格,就会把外资吓跑。依照这种观点,似乎劳动力越廉价,就越利于改革开放,越利于经济发展。
第三,劳动者权益保障制度不完善。在市场交易过程中,劳动力要素的价格是在买卖双方即劳资双方讨价还价的基础上形成的,而双方讨价还价的能力要取决于双方整体社会力量的对比。而当前,由于劳动力在市场上处于弱势,损害劳动者权益的事经常发生。具体有以下原因(1)工会发展不足。工会作为劳工的代理人,是维护劳动者权益最主要的权利组织形式。而目前由于我国劳动力较多,劳动者组织化程度却较低,单个劳动者难以对抗强大的资本,这使得劳动力市场呈现出“强资本、弱劳动”的格局,劳动力市场价格决定的供求关系被资本逐利所替代,劳动者在工资决定中失去了话语权。(2)劳动者权益保障的法律落实不得力。《劳动合同法》的实施为劳动者的权益保障提供了重要的法律依据。然而现在生活中,《劳动合同法》由于执行难,执行成本高,往往难以维护劳动者权益。(3)劳动者社会保障的缺失。社会保障是劳动者通过就业获的非货币性质的劳动报酬。然而现实中,我国社会保障体系还不太完善,尤其是医疗卫生保障体系、教育培训保障体系和住房保障体系。保障体系的不完善,变相地压低了劳动者的劳动报酬。(4)企业缺乏职工工资正常的增长机制和支付的保障机制,劳动报酬很难随着企业效益提高而上涨。据国家统计局的调查,我国珠三角在经济取得突飞猛进的同时,农民工18年来工资基本未增加。3
四、 如何提高劳动报酬?
由上文论证,提高劳动报酬在国民收入中的比重意义重大,然而问题不在于要不要提高劳动报酬的比重,而在于如何提高劳动报酬的比重。总的来说,提高劳动报酬的比重需要政府、企业、劳动者的共同努力,缺一不可。
第一,从政府角度来看,政府需要做好以下几点:(1)进一步调整招商引资政策。地方政府在招商引资的过程中,也需要积极地调整招商引资的策略。一方面,要改革以往的政绩评价机制,把促进就业纳入政绩评价指标,提高地方政府在招商引资过程中对就业问题的重视程度。另一方面,地方政府要改变过去以廉价劳动力吸引外资的做法,使劳动者能够通过就业的扩大和工资的提高分享对外开放的好处。(2)支持和鼓励中小企业的发展。在金融方面,要形成服务中小企业的支持系统;在税收上,要给予优惠,减轻中小企业的负担;在门槛上,要给予民间资本平等的竞争机会。(3)完善相关法律,维护劳动者权益。一是要尽快落实有关劳动者权益保护的法律法规。二是要加强对工会的支持。三是要完善最低工资制度。(4)组织职业培训,使劳动者通过素质和技能的提高来提高劳动报酬。政府应在普及义务教育的同时,大力加强职业教育,提高劳动者人力资本的存量。在城市,还应特别注意培训零就业户具有劳动能力的成员;在农村,应完善劳动力培训阳光工程,加大农村劳动力培训规模,提高农村劳动力人力资本存量,增加农民工劳动报酬。
第二,从企业角度来看,企业需要做好以下两点:(1)遵守相关的劳动法规,使劳动者劳有所得。企业要遵循劳动法规,履行按劳付酬的基本义务,规范企业的行为。除此之外,企业要制订工资增长机制。在物价不断高涨的情况下,使工资有所上涨,不致劳动者实际收入缩水。(2)承担相应的保障责任。一方面要提高社会保障对职工的覆盖率,使广大劳动者都能拥有自己的社保帐户。另一方面,要完善职工的社会保障个人帐户,建立合理的双方支付机制,按照公平与效率原则确定个人和企业应当支付的社保比例。
第三,从劳动者角度来看,要做到以下三点(1)提高自身素质和技术水平。从劳动者个人角度来看,其获得劳动报酬的高低和他提供劳动的质和量有关。劳动者拥有的劳动能力越强,质量越好,提供的劳动越多,其报酬就越多。(2)掌握较全面信息,获得较多工作机会。劳动获得较多劳务信息、减少劳动力供需信息的不对称,对其提高劳动报酬有很大帮助。解决这一问题需要不但要靠政府,还要靠劳动者多去寻找。(3)学会对其权益的维护。劳动者在其权益受到侵犯的时候,必须学会如何去维护其权益。例如劳动者必须懂得劳动的使用者必须遵守劳动法、劳动合同法等法规,使用劳动必须按时支付报酬,不得拖欠;延长劳动时间必须有限度,加班必须支付报酬;劳动强度必须有限度,提高劳动强度必须有补偿;如果劳动的使用者违反,要坚决出来维护。
参考文献:
[1]习近平:《在中国——比利时经贸论坛开幕式上的讲话》,人民日报,2009年10月11日,第三版。
[2]许永兵:《调整国民收入分配格局促进居民消费较快增长》,光明日报,2010年3月21日。
[3]杨承训:《构建社会主义合理有序的收入分配格局》,马克思主义研究,2007年第1期
(作者通讯地址:军事交通学院 天津 300161)