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摘要：大湄公河次区域经济合作机制于1992年由亚洲开发银行发起成立，其成员国包括澜沧江—湄公河流域的中、老、柬、缅、泰、越等6国（其中中国参与合作的省份为云南和广西两省区）。该经济合作机制成立以来，相关各方动员了大量资金围绕重点领域进行了广泛的投资，有力地加强了各成员国之间的联系，促进了各成员国的发展。我国十八届三中全会提出，未来十年将是我国与东盟合作交流的“钻石十年”。广西如何抓住这个重大的历史机遇，充分利用大湄公河次区域经济合作机制，将广西与东盟的经贸合作提升到一个更高水平，对推动广西经济社会各领域全面健康快速发展具有重要意义。文章回顾了近年来广西参与GMS建设取得的主要成效并就下一步工作提出建议。
关键词：东盟；广西；湄公河；经济合作
大湄公河次区域（Greater Mekong Sub-region，以下称GMS）经济合作机制于1992年由亚洲开发银行（以下简称亚行）发起成立，其成员国包括澜沧江—湄公河流域的中、老、柬、缅、泰、越等6国（其中中国参与合作的省份为云南和广西两省区），以亚行作为GMS经济合作的秘书处。据不完全统计，GMS经济合作机制成立以来，相关各方动员了超过150亿美元的资金围绕重点领域进行了广泛的投资，有力地加强了各成员国之间的联系，促进了各成员国的经济社会发展。2011年，在缅甸召开的第四次GMS领导人峰会上通过的《GMS 2012-2022年合作战略框架》标志着GMS经济合作进入了新的发展水平。
李克强总理在2013年第十届中国-东盟博览会暨商务与投资峰会上指出，未来十年将是我国与东盟合作交流的“钻石十年”。对广西来说，GMS经济合作机制正是广西参与中国-东盟经贸合作的重要支点。广西要充分利用沿海沿边的区位优势，加强与GMS国家在各个领域的合作，务实推进项目建设，提高开放程度，扩大开放水平，推动广西经济社会各领域全面健康快速发展。本文回顾了近年来广西参与GMS建设取得的主要成效并就下一步工作提出建议。
一、广西参与GMS经济合作取得的主要成效
（一）交通合作方面
一是积极争取亚行资金推进交通基础设施建设。到2013年年底，亚行已在广西投入7亿美元贷款，用于支持广西建设南友、南百、隆百等高速公路项目。这些项目的实施，有力地支持了广西建设成为西南地区出海出边大通道，对广西开展对外贸易意义重大。二是加快中越边境公路与界河桥建设。公路方面，重点建设广西通往境外的国际公路通道接点，目前南友高速公路等6个接点已建成通车；界河桥方面，推动相关项目前期准备工作顺利开展，目前中越北仑河二期项目已获国家发改委批复，2014年开工建设。三是大力推动国际道路跨境运输便利化。继续贯彻落实《国际道路运输管理规定》、《中越两国政府汽车运输协定》、《中国广西凭祥-越南谅山汽车直通车管理办法》等，为国际道路运输提供政策和程序上的保障，促进口岸通关便利化。
（二）经贸合作方面
一是广西对GMS各国进出口额大幅增长。2012年广西与GMS五国进出口贸易总额已超过100亿美元，其中与越南、泰国等GMS主要经济体的贸易额贡献较大。二是中越凭祥-同登跨境经济合作区建设顺利推进。作為中越凭祥-同登跨境经济合作区中方项目区先行区的凭祥综合保税区一期已正式封关运营。三是不断提高贸易投资便利化水平。根据《GMS便利跨境客货运输协定》，与越南边境省签订口岸通关便利化合作备忘录；在防城港建成广西电子口岸海运物流服务平台，在友谊关开通电子口岸并设立GMS通关信息服务站。
（三）农业合作方面
一是发挥广西的技术优势，帮助GMS国家提升农业技术发展水平。通过实施中柬现代农业技术合作中心项目，在柬埔寨开展木薯、香蕉等多种作物试验种植并赠送农产品质量检测设备；在缅甸开展杂交水稻高产试种示范、玉米制种试种和哈密瓜试种，取得了成功。二是边境农业交流合作常态化、机制化。与越南边境省建立了厅长联席会议制度，定期举办联席会议，规划合作方向和重点领域；定期开展动植物病虫害信息交流，互派技术人员实地考察，共同提高动植物病虫害监测与防控水平；积极推动边境水稻和蔬菜种植合作，支持广西公司在越南边境省开展杂交水稻和蔬菜新品种示范推广。
（四）城市基础设施建设方面
截至2013年年底，广西协议及规划利用亚行贷款合计超过6亿美元，建设五个城市发展项目。其中，南宁城市发展、梧州城市发展、西南边境城市发展项目正在建设中；北部湾城市发展、百色城市环境综合整治项目正在开展环评、可研等前期工作。
（五）环境保护方面
重点实施中越跨境生物多样性保护廊道项目。该项目由亚行资助，在越南高平省和广西靖西县之间建设一个生物多样性保护廊道，为当地的野生动植物提供跨境的栖息地，重点保护黑冠长臂猿等珍稀的动植物物种，同时开展对当地农户的扶贫活动，对土地使用进行合理规划，实现人与自然的和谐相处。
（六）旅游合作方面
国家旅游局、外交部等部门与越方就两国边境德天跨国瀑布景区合作开发框架协定进行了多次磋商，双方就协定的名称、有效期限及中越跨国旅游合作区范围等问题已达成基本共识，标志着中越边境旅游合作项目取得了重大进展。
二、广西进一步参与GMS经济合作的基本思路和工作建议
下一步，广西将继续拓展和深化与GMS各方的合作，主要在以下方面开展重点合作。
（一）交通建设方面
一是加强与GMS国家交通部门的协调，在交通规划、建设标准等方面形成一致的步调，利用中国-东盟自贸区合作升级的有利时机，将广西与GMS国家在交通领域合作纳入国家战略规划中。二是继续争取亚行资金、技术支持，积极加入亚行在GMS地区的交通建设框架。三是加强珠江水域（广西段）航道治理、垃圾处理及生态保护。四是通过制定相关政策，鼓励交通企业“走出去”，参与包括东南亚国家在内的各区域交通基础设施建设、投资和提供优质的交通运输服务。 （二）经贸合作方面
一是办好中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会，以此为平台，继续提高广西与GMS国家的贸易水平。二是争取亚行支持，通过提升跨境互联互通水平，推动广西尽快连接GMS南北经济走廊，打通通向GMS国家腹地的贸易通道。三是继续推动中越凭祥-同登跨境经济合作区建设，积极争取中央资金和政策上的支持，进一步完善建设规划和实施方案。
（三）农业合作方面
一是积极推动与GMS国家农业产业投资与合作，鼓励在GMS国家建设粮食、经济作物、养殖业生产和加工基地，在帮助当地提高种植、养殖水平的同时，增强区域农业粮食安全，防止出现农产品市场的大起大落。二是加强生物质能源特色产业开发与合作，通过在GMS国家建设大规模木薯原料基地和木薯燃料乙醇原料生产及供应基地，提升农村可再生资源利用水平。三是充分利用广西高等院校在农业领域的技术优势，加大对GMS国家农业技术人员的培训力度。
（四）投资及贸易便利化方面
一是积极推进CBTA的实施，进一步加强国际交通运输合作，进一步协调、修订在实施过程中相冲突的法律、规章和制度。二是共同协调边境口岸的对接贯通，完善边境、港口、空港、铁路等一类口岸设施，开展提高通关效率的系列合作。三是加快公共信息服务平台建设，建立次区域信息共享机制。
（五）环境保护方面
一是积极参与GMS核心环境项目实施，继续利用外资，重点支持跨境生物多样性廊道建设。二是结合广西当前实施的“城乡清洁工程”活动，提升地方政府和农户的环境保护意识，加强边境地区农村环境整治，改善边境地区农村生态环境。
（六）旅游合作方面
一是加快南宁吴圩国际机场新航站楼建设，增加过夜航班数量，提升南宁吴圩国际机场服务水平。二是利用桂林建设国际旅游城市的有利契机，推动桂林旅游高等专科学校作为GMS旅游人才培训基地建设。三是与越方合作，继续开发中越边境德天瀑布作为亚洲第一大跨国瀑布的旅游资源。
（七）教育和人力资源方面
一是积极争取国家有关部门把广西列为以促进人才培养为目的的“中国-东盟合作基金”实施省。二是重点推动亚行支持的南宁、百色等职业教育发展项目，在职业教育理念、教育设施等方面向国际标准靠拢，争取建设一到两个辐射GMS国家的职业教育品牌。
（八）醫疗卫生合作方面
一是继续推进湄公河流域疾病监测项目的实施，增加疾病监测合作点，加强边境地区疾病监测实验室的建设，进一步提高监测技术、完善实验设备及实验试剂，加大在疫情互换、共同应对疫情等方面的合作。二是对GMS国家开展应对结核病、霍乱等专项传染病的培训，开展现场流行病学的培训，提高专业人员的应急处理能力，提高各国应对传染病的能力。
（作者单位：广西壮族自治区财政厅国际金融合作处）
关键词：东盟；广西；湄公河；经济合作
大湄公河次区域（Greater Mekong Sub-region，以下称GMS）经济合作机制于1992年由亚洲开发银行（以下简称亚行）发起成立，其成员国包括澜沧江—湄公河流域的中、老、柬、缅、泰、越等6国（其中中国参与合作的省份为云南和广西两省区），以亚行作为GMS经济合作的秘书处。据不完全统计，GMS经济合作机制成立以来，相关各方动员了超过150亿美元的资金围绕重点领域进行了广泛的投资，有力地加强了各成员国之间的联系，促进了各成员国的经济社会发展。2011年，在缅甸召开的第四次GMS领导人峰会上通过的《GMS 2012-2022年合作战略框架》标志着GMS经济合作进入了新的发展水平。
李克强总理在2013年第十届中国-东盟博览会暨商务与投资峰会上指出，未来十年将是我国与东盟合作交流的“钻石十年”。对广西来说，GMS经济合作机制正是广西参与中国-东盟经贸合作的重要支点。广西要充分利用沿海沿边的区位优势，加强与GMS国家在各个领域的合作，务实推进项目建设，提高开放程度，扩大开放水平，推动广西经济社会各领域全面健康快速发展。本文回顾了近年来广西参与GMS建设取得的主要成效并就下一步工作提出建议。
一、广西参与GMS经济合作取得的主要成效
（一）交通合作方面
一是积极争取亚行资金推进交通基础设施建设。到2013年年底，亚行已在广西投入7亿美元贷款，用于支持广西建设南友、南百、隆百等高速公路项目。这些项目的实施，有力地支持了广西建设成为西南地区出海出边大通道，对广西开展对外贸易意义重大。二是加快中越边境公路与界河桥建设。公路方面，重点建设广西通往境外的国际公路通道接点，目前南友高速公路等6个接点已建成通车；界河桥方面，推动相关项目前期准备工作顺利开展，目前中越北仑河二期项目已获国家发改委批复，2014年开工建设。三是大力推动国际道路跨境运输便利化。继续贯彻落实《国际道路运输管理规定》、《中越两国政府汽车运输协定》、《中国广西凭祥-越南谅山汽车直通车管理办法》等，为国际道路运输提供政策和程序上的保障，促进口岸通关便利化。
（二）经贸合作方面
一是广西对GMS各国进出口额大幅增长。2012年广西与GMS五国进出口贸易总额已超过100亿美元，其中与越南、泰国等GMS主要经济体的贸易额贡献较大。二是中越凭祥-同登跨境经济合作区建设顺利推进。作為中越凭祥-同登跨境经济合作区中方项目区先行区的凭祥综合保税区一期已正式封关运营。三是不断提高贸易投资便利化水平。根据《GMS便利跨境客货运输协定》，与越南边境省签订口岸通关便利化合作备忘录；在防城港建成广西电子口岸海运物流服务平台，在友谊关开通电子口岸并设立GMS通关信息服务站。
（三）农业合作方面
一是发挥广西的技术优势，帮助GMS国家提升农业技术发展水平。通过实施中柬现代农业技术合作中心项目，在柬埔寨开展木薯、香蕉等多种作物试验种植并赠送农产品质量检测设备；在缅甸开展杂交水稻高产试种示范、玉米制种试种和哈密瓜试种，取得了成功。二是边境农业交流合作常态化、机制化。与越南边境省建立了厅长联席会议制度，定期举办联席会议，规划合作方向和重点领域；定期开展动植物病虫害信息交流，互派技术人员实地考察，共同提高动植物病虫害监测与防控水平；积极推动边境水稻和蔬菜种植合作，支持广西公司在越南边境省开展杂交水稻和蔬菜新品种示范推广。
（四）城市基础设施建设方面
截至2013年年底，广西协议及规划利用亚行贷款合计超过6亿美元，建设五个城市发展项目。其中，南宁城市发展、梧州城市发展、西南边境城市发展项目正在建设中；北部湾城市发展、百色城市环境综合整治项目正在开展环评、可研等前期工作。
（五）环境保护方面
重点实施中越跨境生物多样性保护廊道项目。该项目由亚行资助，在越南高平省和广西靖西县之间建设一个生物多样性保护廊道，为当地的野生动植物提供跨境的栖息地，重点保护黑冠长臂猿等珍稀的动植物物种，同时开展对当地农户的扶贫活动，对土地使用进行合理规划，实现人与自然的和谐相处。
（六）旅游合作方面
国家旅游局、外交部等部门与越方就两国边境德天跨国瀑布景区合作开发框架协定进行了多次磋商，双方就协定的名称、有效期限及中越跨国旅游合作区范围等问题已达成基本共识，标志着中越边境旅游合作项目取得了重大进展。
二、广西进一步参与GMS经济合作的基本思路和工作建议
下一步，广西将继续拓展和深化与GMS各方的合作，主要在以下方面开展重点合作。
（一）交通建设方面
一是加强与GMS国家交通部门的协调，在交通规划、建设标准等方面形成一致的步调，利用中国-东盟自贸区合作升级的有利时机，将广西与GMS国家在交通领域合作纳入国家战略规划中。二是继续争取亚行资金、技术支持，积极加入亚行在GMS地区的交通建设框架。三是加强珠江水域（广西段）航道治理、垃圾处理及生态保护。四是通过制定相关政策，鼓励交通企业“走出去”，参与包括东南亚国家在内的各区域交通基础设施建设、投资和提供优质的交通运输服务。 （二）经贸合作方面
一是办好中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会，以此为平台，继续提高广西与GMS国家的贸易水平。二是争取亚行支持，通过提升跨境互联互通水平，推动广西尽快连接GMS南北经济走廊，打通通向GMS国家腹地的贸易通道。三是继续推动中越凭祥-同登跨境经济合作区建设，积极争取中央资金和政策上的支持，进一步完善建设规划和实施方案。
（三）农业合作方面
一是积极推动与GMS国家农业产业投资与合作，鼓励在GMS国家建设粮食、经济作物、养殖业生产和加工基地，在帮助当地提高种植、养殖水平的同时，增强区域农业粮食安全，防止出现农产品市场的大起大落。二是加强生物质能源特色产业开发与合作，通过在GMS国家建设大规模木薯原料基地和木薯燃料乙醇原料生产及供应基地，提升农村可再生资源利用水平。三是充分利用广西高等院校在农业领域的技术优势，加大对GMS国家农业技术人员的培训力度。
（四）投资及贸易便利化方面
一是积极推进CBTA的实施，进一步加强国际交通运输合作，进一步协调、修订在实施过程中相冲突的法律、规章和制度。二是共同协调边境口岸的对接贯通，完善边境、港口、空港、铁路等一类口岸设施，开展提高通关效率的系列合作。三是加快公共信息服务平台建设，建立次区域信息共享机制。
（五）环境保护方面
一是积极参与GMS核心环境项目实施，继续利用外资，重点支持跨境生物多样性廊道建设。二是结合广西当前实施的“城乡清洁工程”活动，提升地方政府和农户的环境保护意识，加强边境地区农村环境整治，改善边境地区农村生态环境。
（六）旅游合作方面
一是加快南宁吴圩国际机场新航站楼建设，增加过夜航班数量，提升南宁吴圩国际机场服务水平。二是利用桂林建设国际旅游城市的有利契机，推动桂林旅游高等专科学校作为GMS旅游人才培训基地建设。三是与越方合作，继续开发中越边境德天瀑布作为亚洲第一大跨国瀑布的旅游资源。
（七）教育和人力资源方面
一是积极争取国家有关部门把广西列为以促进人才培养为目的的“中国-东盟合作基金”实施省。二是重点推动亚行支持的南宁、百色等职业教育发展项目，在职业教育理念、教育设施等方面向国际标准靠拢，争取建设一到两个辐射GMS国家的职业教育品牌。
（八）醫疗卫生合作方面
一是继续推进湄公河流域疾病监测项目的实施，增加疾病监测合作点，加强边境地区疾病监测实验室的建设，进一步提高监测技术、完善实验设备及实验试剂，加大在疫情互换、共同应对疫情等方面的合作。二是对GMS国家开展应对结核病、霍乱等专项传染病的培训，开展现场流行病学的培训，提高专业人员的应急处理能力，提高各国应对传染病的能力。
（作者单位：广西壮族自治区财政厅国际金融合作处）