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国际社会中，社会工作在落实社会政策、解决社会问题、缓解社会矛盾、维护社会稳定、伸张社会正义、实践社会民主、促进社会发展等方面发挥了积极的作用。而我国社会工作还没有充分发挥这些功能，一方面是由于我们社会工作的职业化与专业化制度还没有完全建立起来，社会服务缺乏专业与组织上的保障；另一方面是因为我国公民社会与志愿服务发展相对滞后，