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【摘要】 施工招投标是我国工程建筑市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争择优确定中标人，是邀约和承诺的实现，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。本文分析了工程建设领域招投标存在的主要问题，探讨了加强建设工程招投标管理的措施。
【关键词】建设工程；招投标；问题；管理
【 abstract 】 construction bidding is our country engineering construction market economy of a kind of competition way, the parties are in accordance with law, economic activity, through fair competition according to determine the winning bidder, is an invitation to the realization of and commitment can give full play to the price leverage and competition mechanism role. This paper analyzes the engineering construction in bidding, the main problems of ways to enhance the bidding for construction project management measures.
【 key words 】 construction project; Bidding; Problem; management
中圖分类号： TU723.2 文献标识码：A文章编号：
为了确保工程质量，降低工程造价，以科学合理的资金投入，来取得最大的经济效益和社会效益，在公平、公正、公开的前提下，为那些质优价廉、社会信誉好的施工企业脱颖而出打造良好的竞争平台，就必须认真做好工程施工的招投标工作。施工招投标是我国工程建筑市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争择优确定中标人，是邀约和承诺的实现，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。为此，我国已经把建设工程项目施工招投标工作纳入了法制化轨道，加大了有关工作的管理力度，出台了《建筑法》、《招投标法》等有关法律法规，使工程招投标管理工作日趋有序化、规范化和科学化。
一、工程建设领域招投标存在的主要问题
（一）招标人的行为不规范。有的招标人在招标中与投标人存在着利益的交换, 与投标人、招标代理机构相互串通, 制定带有倾向性的、不合理性的招标文件,虚假招标,甚至中标后搞阴阳合同, 严重扰乱了招标市场秩序。更有的招标人随意干涉招标投标过程, 内定中标人, 使招投标流于形式。
（二）招标代理机构管理混乱。一些中介机构不中立、不公正, 拿谁的钱为谁说话。有的招标代理机构为了取得代理业务, 一味迎合招标人,弄虚作假,甚至帮助招标人出谋划策钻法律空子; 有的招标代理机构则与投标人相互串通, 破坏了招标的公平性。此外, 在某些地方和领域还存在招标管理部门和服务机构尚未分离的现象。
（三）投标人之间围标串标现象严重。投标中时常出现投标人相互串通, 借机抬高或压低标价, 损害投资人利益的现象。主要有以下几种情形, 有的投标人资质通过审查并领取招标文件, 却不进行实质性投标; 有的甚至在开标前假借迟到、缺少委托书、身份证、项目经理和技术人员证书原件等各种理由退出;投标人施工组织设计内容空泛没有针对性, 与参与投标的项目情况不相符合, 甚至出现张冠李戴的现象,投标文件装订装帧简单, 编写格式多处雷同, 施工方案如出一辙, 投标报价明显漏项或重复计价, 漏盖或错盖公章等等以造成在一个标段中只有一家或者极少数几家企业做出了实质性响应。这几种情形很难被界定, 增加了防范和打击的难度。
（四）评标缺乏科学性,评标过程中自由性、随意性较大, 规范性不强; 评标中定性因素多, 定量因素少, 缺乏客观公正;开标后议标现象仍然存在, 甚至把公开招标演变为透明度极低的议标, 实际上就排斥了部分潜在投标人。同时, 评标专家管理不严格, 专家的工作性质使招标投标监管机构很难发现专家的违规行为, 即便有所怀疑, 通常也很难认定。对有关评标专家违规问题的举报投诉, 各级行政监督部门常常不能做到一查到底。专家对相关法规也缺乏足够重视, 腐败现象时有发生。
二、加强建设工程招投标管理的措施
（一）严把资质审查关
首先建设单位要组建和设立专门的建设工程项目招投标管理办公室或基建处, 来具体负责工程项目日常性的管理工作, 并建立良好的规章制度, 实施目标化管理, 同时组织有关专业人员做好工程项目招标书和投标单位的资质预审. 其次及时协调在招投标工作中出现的问题, 督促施工单位和监理单位认真履行工程合同, 如果建设单位存在着专业人员不足、业务不熟悉等困难, 也可以将工程项目的招投标工作委托给当地有资质的招标代理机构, 从而减轻建设单位的工作压力. 再次招投标工作人员要严格按照招标文件的要求, 对参加投标的施工企业的资质证书、营业执照、法人证书或法人授权委托书的真实性进行严格审查, 并且还要对经过初步审查合格的投标单位的实际业绩进行实地考察, 重点了解投标单位的施工业绩、企业信誉、其从业人员的素质以及所拥有的设备状况. 再有就是对投标单位的管理水平和项目部管理的综合情况进行评价, 同时还要调查用户对该施工企业的评价, 以确保最终的中标单位全部是资质高、信誉好的施工单位.
（二）严把招投标程序关
建设单位在招投标过程中应严格按照招投标程序办事, 做到公开透明, 科学规范. 在招标过程中,招标单位必须在准备招标的5天( 不含节假日) 前,通过当地报刊媒体等载体及时向社会公开发布招标信息. 这其中要求:
招标的组织者与具体操作者要行为公正, 对其工作内容要严格保密, 这样才能进行有效的监督管理.
认真编制招标文件, 坚持集体研究、集体决策的原则, 工程量清单要尽可能准确, 以确保合理的标底. 工程定价模式则要尽可能采用目前通用的工程量清单计价模式, 确保编制出严谨、科学、高质量的招标文件.
严格管理合同的签订, 编写的合同文本应合法、全面、详细, 技术规范内容应翔实、准确、具有可操作性. 中标人在投标文件上涉及到的工期、质量、造价及造价的调整和调整依据、方法、保修等承诺的事项应全面、明确, 同时还必须符合有关法律、法规和政策的规定.
控制好招投标过程中的四个时间段, 即: 编制招标及投标文件的时间、投标截止时间、开标时间、评标时限及签订合同时间. 完善投标、评标、定标过程, 制定严密的评标细则, 做好投标文件的技术评审, 并采用百分制的综合评分法、专家论证法或其它先进方法进行评标. 同时作为要约和承诺的条件, 招标文件中一定要注意将评标时采用的方法、规则表达清楚.
（三）严把投标文件编制关
施工单位在准备投标前, 应针对招标书中有关文件的要求、内容等进行反复研读, 然后编制出高质量、符合要求的投标书. 因为招标文件是工程招投标过程中对招投标双方都具有约束力的法定文件,招标方对招标工程和投标方的要求完全体现在招标文件中, 所以投标单位应从以下几个方面做起:
组建精干高效的投标领导小组, 人员分工要合理明确, 作好投标前的准备工作;
通过现场勘查和调查, 在了解材料单价基础上, 做好价格分析;
运用工程概预算定额及企业内部定额编制科学合理的报价. 因为工程施工的招投标多数是在工程质量标准明确、工期基本确定的情况下进行的, 投标价是投标竞争的重点. 应重点检查投标书和工程量清单的报价是否合理, 这是关系到能否中标的 杀手锏 .
（四）严把监督关
在建设工程项目的整个招投标过程中, 都应依法接受地方建设行政主管部门的监督管理. 纪检监察组织在参与的过程中担负着重要的监督职责, 必须依据我国有关的法律法规, 使用正确的方法,掌握尺度, 还要注重在自身的职责范围内开展监督工作,严格遵守建设市场的规则程序, 强化建设项目合同管理意识, 规范招投标各方主体的行为. 其主要职责包括: 配合业务管理部门开展有关法规制度的宣传和专项执法监察工作, 参与有关制度规定的制定和完善, 监督检查有关政策规定的贯彻落实情况, 对工程项目特别是重点建设项目招投标的实施过程进行监督, 负责接受招投标当事人的投诉举报, 对违纪违法问题进行调查处理等.
招投标是市场竞争的一个环节，具体实施贯穿整个市场管理全过程。因此，各个职能部门应加强对工程、建筑市场的管理，做好服务，协同作战，才能最大限度降低工程成本，确保工程的顺利实施。标底并不是决定能否中标的标准价，合理低价中标不仅节省投资，同时，也促进了市场机制的健全，创造了平等的竞争环境。国家各有关部门应加紧这方面法规、措施的制定和推行如投标保证、履约担保、招标代理等，相信随着建筑市场的日趋规范以及招标投标制度不断完善，最低投标价法的应用必将产生巨大的经济效益和社会效益。
【参考文献】
[1] 杨孝明. 浅谈建设工程项目招投标管理中的问题与对策[J]. 现代商业, 2010,(32) .
[2] 秦卫东. 探讨建筑工程招投标管理[J]. 科技风, 2010,(21) .
[3] 杨海茜. 完善建设工程招投标管理探索[J]. 科技资讯, 2010,(34) .
[4] 张金盈. 建设工程领域招投标问题探讨及对策[J]. 陕西发展和改革, 2010,(02) .
【关键词】建设工程；招投标；问题；管理
【 abstract 】 construction bidding is our country engineering construction market economy of a kind of competition way, the parties are in accordance with law, economic activity, through fair competition according to determine the winning bidder, is an invitation to the realization of and commitment can give full play to the price leverage and competition mechanism role. This paper analyzes the engineering construction in bidding, the main problems of ways to enhance the bidding for construction project management measures.
【 key words 】 construction project; Bidding; Problem; management
中圖分类号： TU723.2 文献标识码：A文章编号：
为了确保工程质量，降低工程造价，以科学合理的资金投入，来取得最大的经济效益和社会效益，在公平、公正、公开的前提下，为那些质优价廉、社会信誉好的施工企业脱颖而出打造良好的竞争平台，就必须认真做好工程施工的招投标工作。施工招投标是我国工程建筑市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争择优确定中标人，是邀约和承诺的实现，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。为此，我国已经把建设工程项目施工招投标工作纳入了法制化轨道，加大了有关工作的管理力度，出台了《建筑法》、《招投标法》等有关法律法规，使工程招投标管理工作日趋有序化、规范化和科学化。
一、工程建设领域招投标存在的主要问题
（一）招标人的行为不规范。有的招标人在招标中与投标人存在着利益的交换, 与投标人、招标代理机构相互串通, 制定带有倾向性的、不合理性的招标文件,虚假招标,甚至中标后搞阴阳合同, 严重扰乱了招标市场秩序。更有的招标人随意干涉招标投标过程, 内定中标人, 使招投标流于形式。
（二）招标代理机构管理混乱。一些中介机构不中立、不公正, 拿谁的钱为谁说话。有的招标代理机构为了取得代理业务, 一味迎合招标人,弄虚作假,甚至帮助招标人出谋划策钻法律空子; 有的招标代理机构则与投标人相互串通, 破坏了招标的公平性。此外, 在某些地方和领域还存在招标管理部门和服务机构尚未分离的现象。
（三）投标人之间围标串标现象严重。投标中时常出现投标人相互串通, 借机抬高或压低标价, 损害投资人利益的现象。主要有以下几种情形, 有的投标人资质通过审查并领取招标文件, 却不进行实质性投标; 有的甚至在开标前假借迟到、缺少委托书、身份证、项目经理和技术人员证书原件等各种理由退出;投标人施工组织设计内容空泛没有针对性, 与参与投标的项目情况不相符合, 甚至出现张冠李戴的现象,投标文件装订装帧简单, 编写格式多处雷同, 施工方案如出一辙, 投标报价明显漏项或重复计价, 漏盖或错盖公章等等以造成在一个标段中只有一家或者极少数几家企业做出了实质性响应。这几种情形很难被界定, 增加了防范和打击的难度。
（四）评标缺乏科学性,评标过程中自由性、随意性较大, 规范性不强; 评标中定性因素多, 定量因素少, 缺乏客观公正;开标后议标现象仍然存在, 甚至把公开招标演变为透明度极低的议标, 实际上就排斥了部分潜在投标人。同时, 评标专家管理不严格, 专家的工作性质使招标投标监管机构很难发现专家的违规行为, 即便有所怀疑, 通常也很难认定。对有关评标专家违规问题的举报投诉, 各级行政监督部门常常不能做到一查到底。专家对相关法规也缺乏足够重视, 腐败现象时有发生。
二、加强建设工程招投标管理的措施
（一）严把资质审查关
首先建设单位要组建和设立专门的建设工程项目招投标管理办公室或基建处, 来具体负责工程项目日常性的管理工作, 并建立良好的规章制度, 实施目标化管理, 同时组织有关专业人员做好工程项目招标书和投标单位的资质预审. 其次及时协调在招投标工作中出现的问题, 督促施工单位和监理单位认真履行工程合同, 如果建设单位存在着专业人员不足、业务不熟悉等困难, 也可以将工程项目的招投标工作委托给当地有资质的招标代理机构, 从而减轻建设单位的工作压力. 再次招投标工作人员要严格按照招标文件的要求, 对参加投标的施工企业的资质证书、营业执照、法人证书或法人授权委托书的真实性进行严格审查, 并且还要对经过初步审查合格的投标单位的实际业绩进行实地考察, 重点了解投标单位的施工业绩、企业信誉、其从业人员的素质以及所拥有的设备状况. 再有就是对投标单位的管理水平和项目部管理的综合情况进行评价, 同时还要调查用户对该施工企业的评价, 以确保最终的中标单位全部是资质高、信誉好的施工单位.
（二）严把招投标程序关
建设单位在招投标过程中应严格按照招投标程序办事, 做到公开透明, 科学规范. 在招标过程中,招标单位必须在准备招标的5天( 不含节假日) 前,通过当地报刊媒体等载体及时向社会公开发布招标信息. 这其中要求:
招标的组织者与具体操作者要行为公正, 对其工作内容要严格保密, 这样才能进行有效的监督管理.
认真编制招标文件, 坚持集体研究、集体决策的原则, 工程量清单要尽可能准确, 以确保合理的标底. 工程定价模式则要尽可能采用目前通用的工程量清单计价模式, 确保编制出严谨、科学、高质量的招标文件.
严格管理合同的签订, 编写的合同文本应合法、全面、详细, 技术规范内容应翔实、准确、具有可操作性. 中标人在投标文件上涉及到的工期、质量、造价及造价的调整和调整依据、方法、保修等承诺的事项应全面、明确, 同时还必须符合有关法律、法规和政策的规定.
控制好招投标过程中的四个时间段, 即: 编制招标及投标文件的时间、投标截止时间、开标时间、评标时限及签订合同时间. 完善投标、评标、定标过程, 制定严密的评标细则, 做好投标文件的技术评审, 并采用百分制的综合评分法、专家论证法或其它先进方法进行评标. 同时作为要约和承诺的条件, 招标文件中一定要注意将评标时采用的方法、规则表达清楚.
（三）严把投标文件编制关
施工单位在准备投标前, 应针对招标书中有关文件的要求、内容等进行反复研读, 然后编制出高质量、符合要求的投标书. 因为招标文件是工程招投标过程中对招投标双方都具有约束力的法定文件,招标方对招标工程和投标方的要求完全体现在招标文件中, 所以投标单位应从以下几个方面做起:
组建精干高效的投标领导小组, 人员分工要合理明确, 作好投标前的准备工作;
通过现场勘查和调查, 在了解材料单价基础上, 做好价格分析;
运用工程概预算定额及企业内部定额编制科学合理的报价. 因为工程施工的招投标多数是在工程质量标准明确、工期基本确定的情况下进行的, 投标价是投标竞争的重点. 应重点检查投标书和工程量清单的报价是否合理, 这是关系到能否中标的 杀手锏 .
（四）严把监督关
在建设工程项目的整个招投标过程中, 都应依法接受地方建设行政主管部门的监督管理. 纪检监察组织在参与的过程中担负着重要的监督职责, 必须依据我国有关的法律法规, 使用正确的方法,掌握尺度, 还要注重在自身的职责范围内开展监督工作,严格遵守建设市场的规则程序, 强化建设项目合同管理意识, 规范招投标各方主体的行为. 其主要职责包括: 配合业务管理部门开展有关法规制度的宣传和专项执法监察工作, 参与有关制度规定的制定和完善, 监督检查有关政策规定的贯彻落实情况, 对工程项目特别是重点建设项目招投标的实施过程进行监督, 负责接受招投标当事人的投诉举报, 对违纪违法问题进行调查处理等.
招投标是市场竞争的一个环节，具体实施贯穿整个市场管理全过程。因此，各个职能部门应加强对工程、建筑市场的管理，做好服务，协同作战，才能最大限度降低工程成本，确保工程的顺利实施。标底并不是决定能否中标的标准价，合理低价中标不仅节省投资，同时，也促进了市场机制的健全，创造了平等的竞争环境。国家各有关部门应加紧这方面法规、措施的制定和推行如投标保证、履约担保、招标代理等，相信随着建筑市场的日趋规范以及招标投标制度不断完善，最低投标价法的应用必将产生巨大的经济效益和社会效益。
【参考文献】
[1] 杨孝明. 浅谈建设工程项目招投标管理中的问题与对策[J]. 现代商业, 2010,(32) .
[2] 秦卫东. 探讨建筑工程招投标管理[J]. 科技风, 2010,(21) .
[3] 杨海茜. 完善建设工程招投标管理探索[J]. 科技资讯, 2010,(34) .
[4] 张金盈. 建设工程领域招投标问题探讨及对策[J]. 陕西发展和改革, 2010,(02) .