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【摘 要】 经过三十多年的发展和完善，建设项目可行性研究工作正日益发展成为各种建设程序的不可分割的一部分，同时亦是建设项目前期准备工作中的重要组成部分，为建设项目的决策、投资和执行起到了重要作用。尤其是对于政府投资性项目，前期可行性研究更是必不可少，特别是针对可行性研究分析中投资方向、建设规模和投资规模这些关键控制点，做好这些分析和研究，将对建设项目的良好执行具有重要意义。
【关键词】 项目可行性研究；政府投资项目；投资分析；规模分析
一、建设项目可行性研究的意义及研究现状
建设项目可行性研究是建设项目前期准备工作的重要内容，其研究内容包括资金技术、工程条件及预期市场效益等多个方面，分析建设项目的可行性和合理性，综合考虑经济效益和社会效益，然后优选出最佳决策方案。可行性研究是编制设计任务书的重要依据，也是进行初步设计和工程建设管理工作中的重要环节。可行性研究不仅对拟议中的项目进行系统分析和全面论证，判断项目是否可行，值得投资，要进行反复比较，寻求最佳建设方案，避免项目方案的多变造成的人力、物力、财力的巨大浪费和时间的延误。工程项目的建造成本在很大程度上直接取决于可行性研究及设计，如果设计项目管理早一点介入到建设前期中去替业主把好关，在设计前就对项目设计提出一些功能要求，设计中变更工作量就会减少，设计周期就会缩短，最终会使项目获得良好的经济效益。此外，建设项目可行性研究为建设单位建设资金的筹措提供了重要依据。
二、政府投资项目可行性探讨
可行性研究的主要任务是围绕项目的必要性和可行性进行研究。具体包括项目建设提出的背景及必要性、投资方向、市场需求、建设条件、工程建设规模、工程技术方案、投资规模、资金筹措方案及财务评价、环境影响分析、能耗分析、风险识别及应对措施、结论与建议。针对政府投资项目的特点，本文仅从投资方向、工程建设规模及投资规模3方面来对政府投资项目的可行性研究做进一步的分析探讨。
（一）关于投资方向
政府投资是国家宏观经济调控的重要手段之一，在引导投资方向和资源配置中起着非常重要的作用。政府投资可以对经济进行宏观调控，主要是通过调整社会投资总量和投资结构来实现；政府投资可以弥补市场调节的不足，为社会和经济的发展服务。在市场经济条件下，政府已不再是唯一的出资人，国家无论对重点扶持的基础设施，还是其他重要产业都鼓励引入社会资金，但政府投资能起到引领和示范作用，其通过直接投资以及投资补贴、投资抵免、贷款贴息等方式，引导整个社会资金更多地投到国家鼓励发展的产业和领域中。因此，政府投资项目的可行性研究更应重点关注国家最新产业政策，只有深入研究项目的建设是否符合国家及地方的相关产业方向，才能清晰地论述项目建设的背景、必要性，准确预测市场，正确进行需求分析，从根本上把握好政府投资项目的投资方向。比如，2011年12月，合肥市与中国科科技大学召开市校联席会议，双方达成在合肥建设“科教结合、创新人才培养基地”的共识，是在政府主导下积极推进大学与企业之间的协同创新，是建立以大学为创新源头，企业为转化主体，市场为培育导向，产学研结合的协同创新体系的探索与实践。抓住这些项目提出的背景，研究政府投资方向，由此得出，建设中国科学技术大学先进技术研究院的必要性和重要性。
（二）工程建设规模
按计划管理要求划分，政府工程建设项目可分为基本建设项目、更新改造项目、商品房屋建设项目及其他固定资产投资项目，不同类型的建设项目其规模的确定是不同的。以公益性项目建设为例，公益性项目是指那些非赢利性和具有社会效益性的项目。广义的公益性项目是指为社会大众或社会中某些人口群体的利益而实施的项目，既包括政府部门发起实施的农业、环保、水利、教育、交通等项目，也包括民间组织发起实施的扶贫、妇女儿童发展等项目。公益性项目的投资应当是政府投资首选并优先保证的领域。公益性项目的门类很多，功能要求各不相同，现有规范、规定不可能全部覆盖。在没有规范标准为依据的情况下，项目实施过程容易各行其是，导致建设规模难以控制。公益性项目建设规模的确定要充分考虑到项目的基本功能和特殊功能，基本功能是指为完成项目总体目标必须具备的功能，如党政机关办公用房建设标准中规定的办公室用房、公共服务用房、设备用房、附属用房4项基本功能，综合医院建设标准中急诊部、门诊部、住院部、医技系统、保障系统、行政管理、生活用房的7项基本功能，以及中小学建设标准、普通高等学校建设标准中规定的基本功能等，以上列举的是国家主管部门制定了建设标准的，而对于目前尚未明确规定的，政府部门就应仔细剖析其使用要求，列出基本功能。此外，公益性项目建设规模的确定还要充分考虑项目的特殊功能。特殊功能是指项目为完成其总体目标，根据其业务特点要求还须设置必要的其他功能。在确定建设规模时，需要注意到特殊功能使用面积是否包括在基本功能的综合指标中，避免重复。
可见，政府投资项目的可行性研究，重点在于建设规模的确定，只有规模测算准确，控制好建设标准，才能从根本上控制好项目的总投资。以中国科学技术大学先进技术研究院项目建设为例，由于项目最终建成是成为中科院、中科大应用人才培养基地，科技成果转化集散基地和高端产业孵化基地，这些决定项目将要满足学校、企业、研发实验等基本功能要求，为此项目建设规模主要包括综合主楼（兼具教学、企业办公）、人才公寓、专家楼、食堂、研发实验楼、地下车库等。
（三）关于投资规模
目前，我国政府投资项目每年约为2500亿元，投资规模巨大，项目管理及投资效果往往是社会关注的焦点，而且对引导市场有重要作用。因此，控制好政府投资项目的投资是关系到政府投资效率和效益、规范建设市场秩序的大问题。政府投资项目普遍存在投资失控问题，“三超”现象和钓鱼工程还大量存在，要想控制投资规模，在可行性研究階段就要对项目的投资估算严格把关。只有按照国家相关部门的规定及实际使用功能，测算项目建设规模，优化设计方案，合理确定建设标准，才能从根本上控制投资规模。 建设项目可行性研究的过程是方案比选和择优的过程，不仅要比选工程、工艺技术方案，还要与投资相结合，进行多方案比选论证、优化方案，比如在建设规模、选址、总图布置、设备选型、保护环境、节约能源和工程造价等方面，其核心是对工程方案的经济性进行比较。多方案的经济比选既要考虑控制项目的资金投入，又要考虑项目建成后的运行成本及各种经济效益指标，同时又要把环境保护、节约能源及社会效益等因素结合起来综合考虑，最后给政府决策部门推荐出最好的工程方案，以便做出科学决策。
项目可行性研究中，在确定了建设规模后，接下来就要确定项目的建设标准，即项目定位，这决定了项目建筑设计的规模和档次。建设项目的类型不同，建设标准也不同。如党政机关办公楼的建设，国家对办公用房建设的标准是有严格规定的，其建设水平，应结合当地的经济发展，做到因地制宜、实事求是、简洁、实用。不同级别的部门，人均建筑面积指标和装修标准都是不同的，单位造价也不同，超过标准是绝不允许的，对这类项目，只需要根据不同级别选择对应的建设标准。图书馆、学校、医院、博物馆等公共设施类建设项目，除了国家有关部门制定了相关的建设标准，行业内对这类项目也有划分标准，规定了各级别的设施硬件、软件配备的要求及单位面积指标等，因此，这一类项目首先对其建设级别要有个定位，再根据相应的等级确定建设标准；对于具有特殊性的工程，例如，因其特殊的地理位置和功能，要求建设成为地标性建筑的，对其外型或内部硬件配置有一定的要求，相应会提高项目的建设标准。关于基础设施建设项目，如机场、港口、桥梁、水利及城市排水供气等项目，有各自的设计规范，按照相应的规定设计即可。对于国家和行业没有具体规定其建设标准的，可参照国内具有可比性的同类工程的建设情况，结合拟建项目的实际情况，综合考虑确定。
目前，随着政府服务意识的提升，政府投资项目建设标准的确定按照经济适用的原则，不再追求高标准、高档次。政府办公用房要简约、实用，公共服务设施遵循先进、便利的原则。另外，具有示范和引领作用的公共设施其标准可能会适度超前，确定合理的建设规模后，只有根据使用功能优化设计，选取适用的建设标准，才能在可行性研究过程中，控制好政府投资项目的投资规模。
三、结束语
在政府投资项目投资中，可行性研究工作起到了很重要的作用。我们要及时的研究和解决工作中遇到的各种难题，才能促使政府投资项目可以进一步健康快速的发展。
参考文献：
[1]周和生.政府投资项目全生命周期项目管理[M].天津：天津大学出版社出版，2010.
[2]陈辉华，王孟钧，朱慧.政府投资项目决策体系及运行机制分析[J].科技进步与对策，2008，25（10）.
[3]何继志.政府投资民用建筑项目可行性研究的特点、内容和要求[J].中国工程咨询，2009（12）.
[4]吴召南，任时夏.关于政府投資公益性建设项目建设规模的测算与控制[J].中国工程咨询，2006（11）.
【关键词】 项目可行性研究；政府投资项目；投资分析；规模分析
一、建设项目可行性研究的意义及研究现状
建设项目可行性研究是建设项目前期准备工作的重要内容，其研究内容包括资金技术、工程条件及预期市场效益等多个方面，分析建设项目的可行性和合理性，综合考虑经济效益和社会效益，然后优选出最佳决策方案。可行性研究是编制设计任务书的重要依据，也是进行初步设计和工程建设管理工作中的重要环节。可行性研究不仅对拟议中的项目进行系统分析和全面论证，判断项目是否可行，值得投资，要进行反复比较，寻求最佳建设方案，避免项目方案的多变造成的人力、物力、财力的巨大浪费和时间的延误。工程项目的建造成本在很大程度上直接取决于可行性研究及设计，如果设计项目管理早一点介入到建设前期中去替业主把好关，在设计前就对项目设计提出一些功能要求，设计中变更工作量就会减少，设计周期就会缩短，最终会使项目获得良好的经济效益。此外，建设项目可行性研究为建设单位建设资金的筹措提供了重要依据。
二、政府投资项目可行性探讨
可行性研究的主要任务是围绕项目的必要性和可行性进行研究。具体包括项目建设提出的背景及必要性、投资方向、市场需求、建设条件、工程建设规模、工程技术方案、投资规模、资金筹措方案及财务评价、环境影响分析、能耗分析、风险识别及应对措施、结论与建议。针对政府投资项目的特点，本文仅从投资方向、工程建设规模及投资规模3方面来对政府投资项目的可行性研究做进一步的分析探讨。
（一）关于投资方向
政府投资是国家宏观经济调控的重要手段之一，在引导投资方向和资源配置中起着非常重要的作用。政府投资可以对经济进行宏观调控，主要是通过调整社会投资总量和投资结构来实现；政府投资可以弥补市场调节的不足，为社会和经济的发展服务。在市场经济条件下，政府已不再是唯一的出资人，国家无论对重点扶持的基础设施，还是其他重要产业都鼓励引入社会资金，但政府投资能起到引领和示范作用，其通过直接投资以及投资补贴、投资抵免、贷款贴息等方式，引导整个社会资金更多地投到国家鼓励发展的产业和领域中。因此，政府投资项目的可行性研究更应重点关注国家最新产业政策，只有深入研究项目的建设是否符合国家及地方的相关产业方向，才能清晰地论述项目建设的背景、必要性，准确预测市场，正确进行需求分析，从根本上把握好政府投资项目的投资方向。比如，2011年12月，合肥市与中国科科技大学召开市校联席会议，双方达成在合肥建设“科教结合、创新人才培养基地”的共识，是在政府主导下积极推进大学与企业之间的协同创新，是建立以大学为创新源头，企业为转化主体，市场为培育导向，产学研结合的协同创新体系的探索与实践。抓住这些项目提出的背景，研究政府投资方向，由此得出，建设中国科学技术大学先进技术研究院的必要性和重要性。
（二）工程建设规模
按计划管理要求划分，政府工程建设项目可分为基本建设项目、更新改造项目、商品房屋建设项目及其他固定资产投资项目，不同类型的建设项目其规模的确定是不同的。以公益性项目建设为例，公益性项目是指那些非赢利性和具有社会效益性的项目。广义的公益性项目是指为社会大众或社会中某些人口群体的利益而实施的项目，既包括政府部门发起实施的农业、环保、水利、教育、交通等项目，也包括民间组织发起实施的扶贫、妇女儿童发展等项目。公益性项目的投资应当是政府投资首选并优先保证的领域。公益性项目的门类很多，功能要求各不相同，现有规范、规定不可能全部覆盖。在没有规范标准为依据的情况下，项目实施过程容易各行其是，导致建设规模难以控制。公益性项目建设规模的确定要充分考虑到项目的基本功能和特殊功能，基本功能是指为完成项目总体目标必须具备的功能，如党政机关办公用房建设标准中规定的办公室用房、公共服务用房、设备用房、附属用房4项基本功能，综合医院建设标准中急诊部、门诊部、住院部、医技系统、保障系统、行政管理、生活用房的7项基本功能，以及中小学建设标准、普通高等学校建设标准中规定的基本功能等，以上列举的是国家主管部门制定了建设标准的，而对于目前尚未明确规定的，政府部门就应仔细剖析其使用要求，列出基本功能。此外，公益性项目建设规模的确定还要充分考虑项目的特殊功能。特殊功能是指项目为完成其总体目标，根据其业务特点要求还须设置必要的其他功能。在确定建设规模时，需要注意到特殊功能使用面积是否包括在基本功能的综合指标中，避免重复。
可见，政府投资项目的可行性研究，重点在于建设规模的确定，只有规模测算准确，控制好建设标准，才能从根本上控制好项目的总投资。以中国科学技术大学先进技术研究院项目建设为例，由于项目最终建成是成为中科院、中科大应用人才培养基地，科技成果转化集散基地和高端产业孵化基地，这些决定项目将要满足学校、企业、研发实验等基本功能要求，为此项目建设规模主要包括综合主楼（兼具教学、企业办公）、人才公寓、专家楼、食堂、研发实验楼、地下车库等。
（三）关于投资规模
目前，我国政府投资项目每年约为2500亿元，投资规模巨大，项目管理及投资效果往往是社会关注的焦点，而且对引导市场有重要作用。因此，控制好政府投资项目的投资是关系到政府投资效率和效益、规范建设市场秩序的大问题。政府投资项目普遍存在投资失控问题，“三超”现象和钓鱼工程还大量存在，要想控制投资规模，在可行性研究階段就要对项目的投资估算严格把关。只有按照国家相关部门的规定及实际使用功能，测算项目建设规模，优化设计方案，合理确定建设标准，才能从根本上控制投资规模。 建设项目可行性研究的过程是方案比选和择优的过程，不仅要比选工程、工艺技术方案，还要与投资相结合，进行多方案比选论证、优化方案，比如在建设规模、选址、总图布置、设备选型、保护环境、节约能源和工程造价等方面，其核心是对工程方案的经济性进行比较。多方案的经济比选既要考虑控制项目的资金投入，又要考虑项目建成后的运行成本及各种经济效益指标，同时又要把环境保护、节约能源及社会效益等因素结合起来综合考虑，最后给政府决策部门推荐出最好的工程方案，以便做出科学决策。
项目可行性研究中，在确定了建设规模后，接下来就要确定项目的建设标准，即项目定位，这决定了项目建筑设计的规模和档次。建设项目的类型不同，建设标准也不同。如党政机关办公楼的建设，国家对办公用房建设的标准是有严格规定的，其建设水平，应结合当地的经济发展，做到因地制宜、实事求是、简洁、实用。不同级别的部门，人均建筑面积指标和装修标准都是不同的，单位造价也不同，超过标准是绝不允许的，对这类项目，只需要根据不同级别选择对应的建设标准。图书馆、学校、医院、博物馆等公共设施类建设项目，除了国家有关部门制定了相关的建设标准，行业内对这类项目也有划分标准，规定了各级别的设施硬件、软件配备的要求及单位面积指标等，因此，这一类项目首先对其建设级别要有个定位，再根据相应的等级确定建设标准；对于具有特殊性的工程，例如，因其特殊的地理位置和功能，要求建设成为地标性建筑的，对其外型或内部硬件配置有一定的要求，相应会提高项目的建设标准。关于基础设施建设项目，如机场、港口、桥梁、水利及城市排水供气等项目，有各自的设计规范，按照相应的规定设计即可。对于国家和行业没有具体规定其建设标准的，可参照国内具有可比性的同类工程的建设情况，结合拟建项目的实际情况，综合考虑确定。
目前，随着政府服务意识的提升，政府投资项目建设标准的确定按照经济适用的原则，不再追求高标准、高档次。政府办公用房要简约、实用，公共服务设施遵循先进、便利的原则。另外，具有示范和引领作用的公共设施其标准可能会适度超前，确定合理的建设规模后，只有根据使用功能优化设计，选取适用的建设标准，才能在可行性研究过程中，控制好政府投资项目的投资规模。
三、结束语
在政府投资项目投资中，可行性研究工作起到了很重要的作用。我们要及时的研究和解决工作中遇到的各种难题，才能促使政府投资项目可以进一步健康快速的发展。
参考文献：
[1]周和生.政府投资项目全生命周期项目管理[M].天津：天津大学出版社出版，2010.
[2]陈辉华，王孟钧，朱慧.政府投资项目决策体系及运行机制分析[J].科技进步与对策，2008，25（10）.
[3]何继志.政府投资民用建筑项目可行性研究的特点、内容和要求[J].中国工程咨询，2009（12）.
[4]吴召南，任时夏.关于政府投資公益性建设项目建设规模的测算与控制[J].中国工程咨询，2006（11）.