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摘要：服务是城市社区的基本功能之一，社区党建就是为了更好地发挥社区的服务功能。社区党建要以服务社区居民为重点，突出社区关怀和利益协调功能，使社区居民困有所助、难有所帮、需有所应。社区服务是以街道、居委会为依托，发动社会各方面力量开展的、满足社区居民各种需求的活动，它以便民利民、就地及时解决问题为优势，在社区文明建设中起着重要作用。
关键词：社区党建；执政能力；党建新格局；社区建设；创新
中图分类号：D263 文献标识码： A 文章编号：
Abstract: Service is one of the basic functions of the urban community, the Community Party is to play better community services function. Community Party to focus on to serve the community residents, to prominent community care and the coordination function of interest, community residents trapped some help, it is difficult to have help, need some should. Community service is a street, the neighborhood as the basis, mobilize the forces carried out to meet the various needs of the community residents activities to benefit the public, place in a timely manner to solve the problem was the dominant plays in the community civilization important role.Keywords: Community Party; ability to govern; party building new pattern; community building; innovation
社区建设是一个塑造和提升区域社会治理能力的发展过程。作为执政党，中国共产党在社区治理中扮演着关键角色，党的建设必须扎根到社区。这是加强党的执政能力建设，提高党的执政水平，构建党建工作新格局的新任务。
一、社区服务市场化与党的合理定位2006年4月出台的《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》指出：“对社区组织开展的互助性服务、志愿服务和社会力量兴办的微利性商业服务给予政策和资金扶持；对社区营利性商业服务要积极引导其向产业化、市场化发展，充分发挥行政机制、互助机制、志愿机制、市场机制在社区服务中的作用。积极推进适宜产业化经营的社区服务实体的股份制改造；鼓励大型服务企业兼并、控股国有或集体所有的社区服务单位，支持个体私营经济参股或兴办社区服务企业。”社区服务业要按照市场机制运行的要求，完善相应的运作体制，吸引社会力量参与，努力为社区居民提供专业化、多样化的服务。这就与中国共产党全心全意为人民服务的宗旨直接联系在一起了。社区党组织要在社区服务中避免直接地对社区服务进行过多干涉，逐步转向战略的、大局的高度为社区服务提供组织、思想及政策性服务。当前，社区服务市场化的核心问题和困难在于契约生产中的成本补偿、融资渠道建设及社区服务的托管问题。所谓社区服务托管，是指政府通过法定程序，委托其他非政府机构，对社区公共资源进行管理和运营，生产和提供社区服务。这是一种政府主导、各方协作、居民参与、非政府机构管理的社区服务管理运营模式。社区党组织要在为居民服务过程中帮助社区服务主体解决以上问题，让社区居民真正享受实惠优质的全方位的服务。
二、社区服务社会化与社区党建的政治回归
社區居民多样化需求的满足应转向市场，走入社会。社区公共服务供给应发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人等多元主体的作用。党应引导政府提供公共服务，鼓励、支持社区居民和社会力量参与社区服务，逐步将经营性的服务划归环卫公司、绿化公司、物业管理公司等企业单位，让它们运用市场机制有效生产和供给，而非由行政组织包办。工作领域的拓展，决定了仅仅依靠财政支出来开展社区党建工作是远远不够的。要充分调动社区内的各类财力资源，包括党内资源、行政资源、社会资源等，共同为社区党建工作所用，不断增强社区党建工作的力度。
社区党组织要从繁杂的行政事务中解脱出来，集中精力抓好全局性政策的制订和执行，抓党组织的自身建设，要从政治决策权或政治职能上与政府合理分开，各方只能直接决定与自己的权限和职能相对应的事情，而不是去干涉其他方面的事务。同时，执政党的地位和职能决定了它不可能在整体上和宏观上与政权截然分开。因此，要对党政的职能分工做出明确划分。党要保证政权组织充分发挥职能作用，充分尊重而不是包办群众团体及其事业单位的工作。社区基层党组织应该在学习和贯彻中央精神、围绕中心任务开展服务的同时，特别注意根据社区实际情况开展党的建设，把党的建设的要求纳入目标管理之中，融入经济工作和其他社区活动之中。要把社区党建工作渗透到为老百姓办实事之中，想群众之所想，急群众之所急，解决群众最关心的、最迫切需要解决的问题。
三、社区党建与社区有效治理在现代社区建设中，党、政府、社会、社区、市场是相互关联的整体，他们之间既联系紧密又具有相对独立性。社区组织主要包括行政组织、经济组织和社会组织，发展社区党建就是要使党能够融入各类组织，凝聚各类组织并最终领导各类组织，促进它们的互动。构建社区建设的理想模式就是要实现党委核心力、政府推进力、社区自治力、社会参与力、市场运作力的有机结合，坚持党委的方向性、政府的协调性、社区的基础性、社会的促进性、市场的活化性的高度统一，以构建新的社区治理格局。加强社区建设，切实把社区建设作为建设和谐社会的基础性工作，进一步提高社区管理和服务水平，让市民更多地参与社会公共事务管理，这是实现社区“善治”的根本要求。社区党建在具体开展中，要形成“多级”、“多线”、“多点”的经纬交织的组织网络。“多级”，是指市、区、街道、里弄乃至家庭，层层有党的组织或党建联络站。“多线”，是从专业上划分的，福利、税收、工商、环保、计生、宣传等，只要是社区居民欢迎的，都应当尽可能建立起来。“多线”、“多条”，归根结底要穿在社区这根“针”上。“多点”，是指文化设施的布点要错落有序，疏密有致。社区党建载体、运作平台之间要有适当的分工体系，突出特色，不搞小而全。综上所述，以社区党建推进社区治理，须从以下几个方面入手：
第一，创新社区治理理念。将创新社区治理体制作为强化社会管理和实现“公共服务型政府”目标的有效途径，以理顺政府与社区关系为突破口，坚持党政指导与社会共同参与相结合，政府引导与社会主导相结合，动员各方力量支持社区建设，培育公民精神，构建政府、社会组织、公民共同治理的模式，努力打造管理有序、服务完善、环境优美、文明和谐的新型现代化社区。
第二，创新社区治理组织体系。建立和健全社区横向管理体制，使政府的职责、任务、资金、人员等下放到社区工作站，统一管理和配置资源，解决政府下属社区工作、经费、人员的多头重复等不规范问题，推动政府管理社会化。社区居委会角色的归位，解决了社区居委会职能交叉和严重行政化的问题，强化了社区自治功能。通过社区居委会举办的各类活动和论坛，不断积累社会资本，努力提高居民对公共活动的参与率。
第三，创新社区服务机制。出台相关配套改革措施，设立社区服务专项资金，规定政府按照购买服务项目的方式，对社区服务站从事的无偿服务进行评估并给予补贴。社区居委会把社区服务作为推动整个社区建设工作的龙头，成立有关社区服务站，并进行民办非企业登记。
第五，创新社区参与机制。一是积极拓宽社区居民参与的渠道和途径。社区居民自治可以为社区成员提供与日常生活密切相关的公共事务管理机会，使公民在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的实践中培育公共意识、合作精神和契约观念；二是培育社区新社会组织。新社会组织在社区自治、社区文化建设等工作中具有重要的促进作用，并日益成为社区治理的重要主体；三是搞好共驻共建，实现资源共享。政府和社区要建立合作共治的新型关系，鼓励社区在驻单位的服务设施向社区居民开放，推动与规范社区单位资源的共享，不断提高社区服务设施对居民的开放率；同时，密切社区居委会与社区在驻单位的联系和沟通，通过社区居委会为社区在驻单位提供力所能及的服务，形成社区单位资源共享、事务共办、文明共建的良性互动机制。
社区党建要牢牢抓住当前社会发展的重要战略机遇期，突破现有体制束缚进行制度创新，搭建崭新的运作平台，经由民主、法治、放权、让利等路径依赖，确保党建体制变迁的有效性。社区党组织要通过广泛的动员来保证社区建设中人力、物力投入的高效率，体现较高的技术效率和政治能力；以解决民众需求和社区管理中的问题为出发点，有针对性地提供公共服务，实现高度的制度配置效率。通过这一系列制度创新，社区党组织不仅会获得民众广泛的支持和信任，而且也将提高其认同程度、资源配置效率和政治效能。
关键词：社区党建；执政能力；党建新格局；社区建设；创新
中图分类号：D263 文献标识码： A 文章编号：
Abstract: Service is one of the basic functions of the urban community, the Community Party is to play better community services function. Community Party to focus on to serve the community residents, to prominent community care and the coordination function of interest, community residents trapped some help, it is difficult to have help, need some should. Community service is a street, the neighborhood as the basis, mobilize the forces carried out to meet the various needs of the community residents activities to benefit the public, place in a timely manner to solve the problem was the dominant plays in the community civilization important role.Keywords: Community Party; ability to govern; party building new pattern; community building; innovation
社区建设是一个塑造和提升区域社会治理能力的发展过程。作为执政党，中国共产党在社区治理中扮演着关键角色，党的建设必须扎根到社区。这是加强党的执政能力建设，提高党的执政水平，构建党建工作新格局的新任务。
一、社区服务市场化与党的合理定位2006年4月出台的《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》指出：“对社区组织开展的互助性服务、志愿服务和社会力量兴办的微利性商业服务给予政策和资金扶持；对社区营利性商业服务要积极引导其向产业化、市场化发展，充分发挥行政机制、互助机制、志愿机制、市场机制在社区服务中的作用。积极推进适宜产业化经营的社区服务实体的股份制改造；鼓励大型服务企业兼并、控股国有或集体所有的社区服务单位，支持个体私营经济参股或兴办社区服务企业。”社区服务业要按照市场机制运行的要求，完善相应的运作体制，吸引社会力量参与，努力为社区居民提供专业化、多样化的服务。这就与中国共产党全心全意为人民服务的宗旨直接联系在一起了。社区党组织要在社区服务中避免直接地对社区服务进行过多干涉，逐步转向战略的、大局的高度为社区服务提供组织、思想及政策性服务。当前，社区服务市场化的核心问题和困难在于契约生产中的成本补偿、融资渠道建设及社区服务的托管问题。所谓社区服务托管，是指政府通过法定程序，委托其他非政府机构，对社区公共资源进行管理和运营，生产和提供社区服务。这是一种政府主导、各方协作、居民参与、非政府机构管理的社区服务管理运营模式。社区党组织要在为居民服务过程中帮助社区服务主体解决以上问题，让社区居民真正享受实惠优质的全方位的服务。
二、社区服务社会化与社区党建的政治回归
社區居民多样化需求的满足应转向市场，走入社会。社区公共服务供给应发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及个人等多元主体的作用。党应引导政府提供公共服务，鼓励、支持社区居民和社会力量参与社区服务，逐步将经营性的服务划归环卫公司、绿化公司、物业管理公司等企业单位，让它们运用市场机制有效生产和供给，而非由行政组织包办。工作领域的拓展，决定了仅仅依靠财政支出来开展社区党建工作是远远不够的。要充分调动社区内的各类财力资源，包括党内资源、行政资源、社会资源等，共同为社区党建工作所用，不断增强社区党建工作的力度。
社区党组织要从繁杂的行政事务中解脱出来，集中精力抓好全局性政策的制订和执行，抓党组织的自身建设，要从政治决策权或政治职能上与政府合理分开，各方只能直接决定与自己的权限和职能相对应的事情，而不是去干涉其他方面的事务。同时，执政党的地位和职能决定了它不可能在整体上和宏观上与政权截然分开。因此，要对党政的职能分工做出明确划分。党要保证政权组织充分发挥职能作用，充分尊重而不是包办群众团体及其事业单位的工作。社区基层党组织应该在学习和贯彻中央精神、围绕中心任务开展服务的同时，特别注意根据社区实际情况开展党的建设，把党的建设的要求纳入目标管理之中，融入经济工作和其他社区活动之中。要把社区党建工作渗透到为老百姓办实事之中，想群众之所想，急群众之所急，解决群众最关心的、最迫切需要解决的问题。
三、社区党建与社区有效治理在现代社区建设中，党、政府、社会、社区、市场是相互关联的整体，他们之间既联系紧密又具有相对独立性。社区组织主要包括行政组织、经济组织和社会组织，发展社区党建就是要使党能够融入各类组织，凝聚各类组织并最终领导各类组织，促进它们的互动。构建社区建设的理想模式就是要实现党委核心力、政府推进力、社区自治力、社会参与力、市场运作力的有机结合，坚持党委的方向性、政府的协调性、社区的基础性、社会的促进性、市场的活化性的高度统一，以构建新的社区治理格局。加强社区建设，切实把社区建设作为建设和谐社会的基础性工作，进一步提高社区管理和服务水平，让市民更多地参与社会公共事务管理，这是实现社区“善治”的根本要求。社区党建在具体开展中，要形成“多级”、“多线”、“多点”的经纬交织的组织网络。“多级”，是指市、区、街道、里弄乃至家庭，层层有党的组织或党建联络站。“多线”，是从专业上划分的，福利、税收、工商、环保、计生、宣传等，只要是社区居民欢迎的，都应当尽可能建立起来。“多线”、“多条”，归根结底要穿在社区这根“针”上。“多点”，是指文化设施的布点要错落有序，疏密有致。社区党建载体、运作平台之间要有适当的分工体系，突出特色，不搞小而全。综上所述，以社区党建推进社区治理，须从以下几个方面入手：
第一，创新社区治理理念。将创新社区治理体制作为强化社会管理和实现“公共服务型政府”目标的有效途径，以理顺政府与社区关系为突破口，坚持党政指导与社会共同参与相结合，政府引导与社会主导相结合，动员各方力量支持社区建设，培育公民精神，构建政府、社会组织、公民共同治理的模式，努力打造管理有序、服务完善、环境优美、文明和谐的新型现代化社区。
第二，创新社区治理组织体系。建立和健全社区横向管理体制，使政府的职责、任务、资金、人员等下放到社区工作站，统一管理和配置资源，解决政府下属社区工作、经费、人员的多头重复等不规范问题，推动政府管理社会化。社区居委会角色的归位，解决了社区居委会职能交叉和严重行政化的问题，强化了社区自治功能。通过社区居委会举办的各类活动和论坛，不断积累社会资本，努力提高居民对公共活动的参与率。
第三，创新社区服务机制。出台相关配套改革措施，设立社区服务专项资金，规定政府按照购买服务项目的方式，对社区服务站从事的无偿服务进行评估并给予补贴。社区居委会把社区服务作为推动整个社区建设工作的龙头，成立有关社区服务站，并进行民办非企业登记。
第五，创新社区参与机制。一是积极拓宽社区居民参与的渠道和途径。社区居民自治可以为社区成员提供与日常生活密切相关的公共事务管理机会，使公民在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的实践中培育公共意识、合作精神和契约观念；二是培育社区新社会组织。新社会组织在社区自治、社区文化建设等工作中具有重要的促进作用，并日益成为社区治理的重要主体；三是搞好共驻共建，实现资源共享。政府和社区要建立合作共治的新型关系，鼓励社区在驻单位的服务设施向社区居民开放，推动与规范社区单位资源的共享，不断提高社区服务设施对居民的开放率；同时，密切社区居委会与社区在驻单位的联系和沟通，通过社区居委会为社区在驻单位提供力所能及的服务，形成社区单位资源共享、事务共办、文明共建的良性互动机制。
社区党建要牢牢抓住当前社会发展的重要战略机遇期，突破现有体制束缚进行制度创新，搭建崭新的运作平台，经由民主、法治、放权、让利等路径依赖，确保党建体制变迁的有效性。社区党组织要通过广泛的动员来保证社区建设中人力、物力投入的高效率，体现较高的技术效率和政治能力；以解决民众需求和社区管理中的问题为出发点，有针对性地提供公共服务，实现高度的制度配置效率。通过这一系列制度创新，社区党组织不仅会获得民众广泛的支持和信任，而且也将提高其认同程度、资源配置效率和政治效能。