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城市供水企业由单一国有投资的企业改制为国有、外资、民营或其它资本参与的股份有限责任公司后，就由国营企业经营形式变成有限责任公司经营形式，其活动的原则依据就由过去执行各种政策为主转变为以公司法和国家法律法规为主，按照合资经营合同和特性经营合同履行法律规定的权利和义务。政府也从直接管理、直接决策人和直接经营者的地位变为依法监督管理和投资者之一的地位。企业变为有限责任公司后，经营目标、经营理念和经营方式都有一个深刻的转变过程。其中最难掌握的关系就是如何在有关政策和特许经营合同之间进行决择当即，有关政策同特许经营