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2009年，中国改革开放的排头兵——上海，迎来了新的重大发展机遇。3月25日，国务院常务会议审议并原则通过《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，《意见》提出了一系列支持上海在金融改革、开放，创新等领域先行先试的具体政策措施，如创造条件适时开展人民币用于国际贸易结算试点等。《意见》明确提出，要在国家层面建立关于加快推进上海国际金融中心建设的协调机制，来研究、解决、推进上海国际金融中心建设过程中的新情况和新问题，提出解决办法。会议决定，至2020年，将上海基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心和具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。
这是中央首次在国家层面就建立上海国际金融中心建设协调推进机制作出明确部署。据业内人士透露，协调机制将由国家发改委牵头，会同“一行三会”，加快推进上海国际金融中心建设。
在国际金融危机深化的背景下，这一举措的战略眼光及现实意义是不言而喻的。业内人士表示，这将使上海从北京、天津、深圳等国内多个城市中脱颖而出，成为真正意义上的国际金融中心；同时，也将促使中国从制造大国、贸易大国走向金融强国，为中国在世界财富管理领域争得发言权。
上海将站在更高的起点，加快推进国际金融中心与国际航运中心建设。
加快提速上海敲定金融中心建设框架
上海国际金融中心建设清晰地传递了“上海—中国—世界”的信号。上海坚定地建设国际金融中心的形象背后，是全球金融格局变迁下中国金融的崛起。
3月7日，人民大会堂上海厅。来自境内外的200多名新闻记者将媒体区围得水泄不通。有关上海国际金融中心建设和即将举办的2010年上海世博会成了焦点。“上海国际金融中心建设下一步将会推出一系列重要举措，并将有突破性的政策。”全国人大代表、上海市市长韩正在回答记者提问时透露，“这些方案已经向国务院进行了汇报，目前正在酝酿中。”
在上海市政府公布的2009年22项重点工作中，“大力推进上海国际金融中心建设”被放在了突出位置；与此同时，第一部推进上海国际金融中心建设的政策性法规——《上海市推进国际金融中心建设条例(草案)》也已正式提交上海市人大常委会审议。
提交上海市人大常委会审议的《上海市推进国际金融中心建设条例(草案)》(下称《条例(草案)》)把切入点放在如何营造良好的金融发展环境，着重解决金融机构在发展中自身无法解决的诸如人才环境、创新环境、信用环境、法制环境等方面存在的问题。
《条例(草案)》共八章四十条，按照中央和地方关于金融事权的划分，着重就金融市场体系、区域布局和基础设施、金融人才环境、金融创新环境、信用环境、金融风险防范和法治环境建设等作出了规定。
为进一步加大上海国际金融中心建设的推进力度，上海市委、市政府已成立由韩正市长任组长的领导小组。同时设立上海国际金融中心建设专家委员会和国际咨询委员会为领导小组决策咨询机构，其宗旨是增进战略决策的科学化和民主化，为加快推进上海国际金融中心建设献计献策。
专家委员会既有包括周小川、刘明康、尚福林等“一行三会”的负责人，也有工商银行董事长姜建清、中国人寿董事长杨超等国内顶尖金融机构的掌门人，还有著名经济学家吴敬琏、中国社科院金融研究所所长李扬等经济学界精英；国际咨询委员会成员则几乎囊括了全球各大跨国金融巨头，花旗、高盛、大摩、美林均列于其中。
据上海金融办最新公布的数据，上海已成为世界上少数几个金融市场完备的城市之一。2008年上海金融市场(不含外汇市场)交易总额为167.7万亿元，同比增长30.9％。上海证券交易所去年总成交额27.18万亿元，其中股票成交额18.04万亿元，继续位列全球第七、亚太第二。上海黄金交易所成交额8983亿元，同比增长184.3％，其中现货黄金成交8696亿元，现货黄金场内交易额位列全球第一。到2009年为止，落户上海的各类境内外金融机构已达899家，汇集金融从业人员20多万名；上海金融市场、金融工具、金融创新的集中度，已在国内确立了优势地位。
先行先试海立法推进金融中心建设
随着上海打造国际金融中心逐渐进入快车道，其立法空白也被填补。2月23日，上海市人大常委会第九次会议听取并审议了《上海市推进国际金融中心建设条例(草案)》。从2008年2月上海成立推进上海国际金融中心建设立法领导小组开始，该项立法调研工作已历时一年，多次征求国家金融管理部门在沪派出机构、上海市政府有关部门、金融机构、行业协会等单位以及专家学者、人大代表的意见。
上海市人民政府副秘书长蒋卓庆在针对《条例(草案)》向上海市人大常委会作说明时表示：“建设上海国际金融中心是在世界经济和金融体系基本已由发达国家主导的格局中争取新的突破，是一种追赶型的推进模式，必须在市场运作的基础上结合政府推动来实现快速发展。”
在推进上海国际金融中心建设方面，中央提出的意见解决了制约上海国际金融中心建设的瓶颈问题。据了解，意见对增加上海金融市场功能，推出创新金融产品等方面提出了很多具体要求。意见还解决了上海建设国际金融中心的机制问题。意见中提到，为推进上海“两个中心”建设，中央层面将设立监管协调机制。这个机制事实上是建设上海国际金融中心的“绿色通道”。
3月25日，国务院常务会议审议并原则通过《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见》(下称《意见》)。这也是中国首次以国务院文件的形式，明确上海国际金融中心建设的国家战略定位。
《意见》对金融服务业加大对外开放颇多着墨。上海市金融服务办公室主任方星海表示，《意见》的出台，显示了中国政府加大金融市场对外开放的态度，中国政府不会因为国际金融危机而封闭金融市场。
《意见》提出，稳步推进金融服务业对外开放，中国金融业对外开放安排优先在上海发展；根据国家金融对外开放的总体程度，支持设在上海的合资证券公司、合资基金公司率先扩大开放范围。
《意见》提出，充分发挥上海金融市场种类齐全、金融机构体系健全、金融发展环境良好的优势，中国在金融市场、金融机构、金融产品等方面重要的改革刨新，原则在上海先行先试。这样，原须借道浦东综合配套改革“先行先试”的一些金融方面的重要创新，有望扩大到上海全市。
备受瞩目的离岸金融，在《意见》涉及国际金融中心部分一笔带过：推动私人银行业务、股权融资、券商直投、离岸金融、私人股权投资、创业投资等业务的发展。据《财经》记者了解，上海开展离岸金融业务将主要安排在洋山港国 际航运发展综合试验区的范围内。
《意见》还赋予上海不少可具体操作的政策，如逐步扩大国际多边金融机构发行人民币债券规模，稳步启动在国内有长期业务经营的境外企业发行人民币债券，并适时启动符合条件的境外企业发行人民币股票。
上海市人大财经委副主任朱匡宇提出，由于推进上海国际金融中心建设不仅要求在上海市范围内进行统筹协调，更需要得到中央监管部门的支持，所以建议上海应依靠和发挥央行上海总部作用，在更高层面、更广范围上构建上海国际金融中心建设的推进协调机制，同时配合和支持“一行三会”(人民银行、银监会、证监会、保监会)建立健全针对上海国际金融中心建设的监管协调机制。
四大领域上海国际金融中心独具潜质
在金融危机的背景下，面对国内外城市的竞争，上海国际金融中心建设之路到底该怎么走?
上海金融的突出优势在于金融市场体系比较完备，全国主要的金融要素市场机构都集聚上海，上海以四个“基本形成”勾勒上海国际金融中心的未来图景。完成这些远景目标，需要相关具体金融政策支持。四大领域(金融产品、金融机构、金融业务、发展环境)的金融政策或金融环境将支撑起上海打造国际金融中心的梦想。
《意见》显示，上海在2020年要基本形成适应国内外投资者共同参与的、具有较高国际化程度的多层次金融市场体系，逐步成为人民币金融产品的交易、定价和信息中心。第二个“基本形成”是多元化金融体系，即以具有行业领导力和国际竞争力的金融机构为骨干、中外资金融机构共同发展的多元化的金融机构体系，逐步成为资金运营、资产管理、清算结算中心。
“上海的国际金融中心建设中一个最为核心的问题是如何处理好金融资源集聚和释放的关系，集聚的目的是为了释放，而只有有效释放才能更好地集聚金融资源。”分管金融的上海市副市长屠光绍指出，唯有通过创新不断完善市场体系建设，才能促进上海金融资源的不断释放。
去年底，继国务院出台“金融30条”之后，上海迅速部署了加大金融创新、推进金融市场体系完善、增强金融服务经济的能力等六方面举措，以金融创新全力“保增长”，在推动实体经济发展中加快金融中心建设步伐。
目前，经过与“一行三会”等国家部委的深入沟通，上海已初步确定了今年争取“先行先试”的重点内容，制定重点推进的金融创新和金融服务工作方案，积极利用债务工具为基础设施项目筹集资金；开展人民币用于国际贸易结算试点；启动商业银行开展并购贷款业务和开力、人民币出口买方信贷业务等。积极配合国家有关部门，促进金融市场的完善和发展，重点在债券市场、期货市场、融资租赁市场等方面实现新发展，并进一步增强分类金融机构、股权投资机构、风险投资机构、资金资产管理等各类机构在上海落实和发展。
利用浦东综合配套改革推进金融“先行先试”一直是上海推动国际金融中心建设的一个重要着力点。浦东新区提出，今年将继续聚焦陆家嘴金融贸易区，大力推进金融创新，深入推进外高桥保税区服务贸易体制改革创新。浦东要发扬开发开放初期的创业精神，先行先试，再当改革先锋，为上海的经济发展和国际金融中心建设闯出一条路来。
在区域布局上，基本确定了陆家嘴金融城、外滩金融产业带、张江金融信息服务产业园、洋山保税港区等四大聚集区。金融人才、金融创新、金融信用是《条例<草案>》中重点体现的几太环境建设。对于关注度最大的金融人才环境建设，《条例<草案>》提出了一种设想，在引进金融人才的户籍和居住证、住房、医疗保障等方面制定具体办法，给予优惠或者提供便利。对做出显著贡献的各类金融人才给予奖励。
在金融产品创新方面，上海谋划可以在以下方面有所作为：加快发展债券市场、各类金融衍生工具、期货市场等。如大力发展公司债券、资产支持债券，并探索发展市政项目债券；适时推出股指、汇率、利率、债券、银行贷款等为基础的金融衍生工具；有序推出能源和金属类大宗产品期货等。人民币用于国际贸易结算、房地产信托基金、并购贷款等一系列金融创新方面取得实质性进展。争取成为人民币国际贸易结算试点是上海今年推进国际金融中心建设的重头戏，这项工作已经被写入韩正市长在1月份召开的“上海两会”上所做的政府工作报告中。
除开拓新金融产品外，上海构建国际金融中心的“抓手”还体现在扩展多元金融机构和金融业务领域。如重点发展证券融资、资金资产管理、投资银行、货币经纪公司、私人股权与创业投资管理等机构。在金融业务扩展上，上海提出，推动私人银行业务、股权投融资、券商直投、离岸金融、私人股权投资等业务加快发展；实施上海金融产业投资基金试点，促进金融产业结构调整升级，还提出“在上海开展人民币用于国际贸易结算试点”。
抢抓机遇科学建设上海国际金融中心
正在全球范围蔓延的金融危机，让人们对前段时期国内的金融中心建设潮开始反思，其中包括上海建设国际金融中心这一战略。
中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声对金融危机的解读是：历史经验表明，每一次大的经济金融危机，一般都会催生新的科技革命、产业革命，或新的生产方式、生活方式转变，或新的金融、贸易秩序改变。他强调，只要不动摇、不懈怠、不折腾，沉着应对、克难奋进，上海必然会在逆势中飞扬，在逆境中实现新的崛起。
危机，危机，从来都是“危”中有“机”。在“亚洲金融风暴”、“911事件”等一系列事件中，中国站在了世界舞台的中心。正是因为有了亚洲金融风暴导致亚洲国家的衰落，才有了中国制造的崛起；正是因为有了朱镕基强硬的分税制改革，才有了政府和央企的强盛……
上海市人民政府副秘书长蒋卓庆在《关于<上海市推进国际金融中心建设条例(草案)>的说明》中提到，美国次贷危机引发的国际金融动荡的一个深刻教训是，金融发展必须根植于实体经济并服务于实体经济，国际金融中心建设必须立足于为实体经济服务，这正是上海建设国际金融中心的立足点和出发点。这次金融动荡也为新兴市场和发展中国家的一些城市提供了机遇。国际金融界普遍认为，纽约、伦敦等国际金融中心在此次动荡中受到削弱，上海、迪拜、孟买等新兴国际金融中心将迅速堀起。
上海市人民政府研究室副主任，研究员肖林著文认为，国际资本市场一体化，导致全球国际金融中心分布格局发生变化，上海有可能重新崛起成为世界第三个国际金融中心。在亚洲，竞争主要集中在中国和日本之间。中国上海和香港由于其金融中心具有功能互补、辐射不同的特征，完全有可能、有必要共生、共存、共赢。东京，由于日本近10年经济的衰退，金融中心地位受到削弱。值得关注的是上海国际金融中心的再度崛起。早在上世纪30年代，上海曾经就是远东国际金融中心。
看来，金融危机并不是停下金融中心建设 步伐的理由，上海国际金融中心建设不会因噎废食。但是，我们有必要对金融危机爆发的根源进行反思。历史是时代进步的明鉴，上海国际金融中心建设必须吸取华尔街的教训。显而易见，这次华尔街危机与10年前的亚洲金融危机不同，是金融创新产品自身造成了金融系统本身的缺陷，而监管不力又使得这种风险加大了。
所幸的是，与美国的情况不同，相对于中国的实体经济而言，中国金融业的供应仍然处于短缺状态。因此，中国金融业包括上海国际金融中心的建设，一方面要吸取美国金融危机的教训，另一方面还是要抓住机会，在风险可控的基础上加快发展。今后，在上海国际金融中心的建设上，健全完善金融监管体系，防范与控制金融风险是十分重要的。华尔街金融危机给我们的最大警示，就是对金融泡沫一定要谨慎关注，同时要对金融市场实施很好的治理和监管，通过努力，构建防范严密、处置迅速、化解有力、风险可控的金融格局，维护金融健康运行和金融市场安全。
上海市长韩正坦率指出，上海与国际著名金融中心之间最主要的差距在于市场化、国际化程度偏低，制约了金融中心建设的进程。因此必须紧紧抓住市场化、国际化这一关键，找准突破口，力争取得新的进展、新的突破。
在上海市人大财经委副主任朱匡宇看来，目前上海提建设国际金融中心还存在三个方面的问题，即国际金融中心的功能内涵还需深化、共同推进的台力尚待加强、推进建设的机制还需完善。这是他在代表上海市人大财经委做关于《条例(草案)》审议意见报告时的看法。
中国银监会主席刘明康认为，同国际上金融中心标准相比，上海还有很大差距。金融业的发展环境问题应当引起高度重视。我们应当继续推进完善市场化建设的进程，注意吸收国际上各个国家在建设金融中心中的良好做法，建立和完善相关的法律、法规和完善执法体系、中介服务体系。
上海国际金融中心建设战略目标和战略步骤已十分明确。到2010年，基本形成国际金融中心框架；至2020年，将上海基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心、具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。
这是上海未来10年的“重心”，也是我们每一个上海人的“重心”。
附
上海国际金融中心建设大事记
1992年，党的十四大报告提出，“尽快把上海建设成为国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济新飞跃”。同年，国家在上海进行开放保险市场试点，美国友邦、日本东京海上保险公司等获准进入。
1994年4月4日，中国外汇交易中心在上海成立，人民币汇率向市场化迈出了重要一步。
1996年4月，全国银行间同业拆借交易中心在上海建立并开始运作。
1998年12月2日，国家允许设在上海浦东、符合规定条件的外资金融机构试点经营人民币业务，同时颁布《上海浦东外资金融机构经营人民币业务暂行管理办法》。
1999年7月1日，中国证监会上海证券监管办公室正式挂牌，2004年5月更名为中国证券监督管理委员会上海监管局。
1999年12月，上海金属交易所、上海商品交易所和上海粮油交易所合并组建上海期贷交易所，开始正式运营。
2000年4月25日，中国保险监督管理委员会上海办公室成立，这是保监会设立的第一家派出机构。2004年2月8日起更名为中国保险监督管理委员会上海监管局。
2000年5月2日，上海个人信用联合征信系统建设正式启动，6月28日建成开通。
2000年10月27日，经国务院批准，中国国家级的钻石交易所——上海钻石交易所成立。
2001年2月19日，经国务院批准，中国证监会决定，允许境内居民以合法持有的外汇开立B股账户，交易B股股票。
2001年12月29日，香港汇丰银行、香港上海商业银行参股投资上海银行举行签约仪式。
2002年3月21日，中国内地首家经营全面外汇业务的独资外资银行——花旗银行上海浦西支行开业。
2002年5月26日，中国银联股份有限公司在上海宣告成立。
2002年6月1日，中国人民银行正式批准上海浦东发展银行和交通银行在沪开办离岸银行业务试点。
2003年3月26日，国内首个银行卡产业园区在浦东张江开园。
2005年8月，O日，中国人民银行上海总部成立。
2006年1月17日，国家发改委批复，以上海浦东新区陆家嘴金融贸易区为载体推进金融改革创新试点。
2006年9月8日，中国金融期货交易所在上海挂牌。
2006年12月11日，汇丰等8家首批提出转制法人银行申请的外资银行，均将注册地选择在上海。
2007年4月，花旗、汇丰、渣打和东亚4家银行成为首批法人转制的外资银行。
2008年5月9日，首届陆家嘴金融论坛成功举办，央行征信中心落户上海。
2009年3月25日，国务院常务会议原则通过《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见》。
这是中央首次在国家层面就建立上海国际金融中心建设协调推进机制作出明确部署。据业内人士透露，协调机制将由国家发改委牵头，会同“一行三会”，加快推进上海国际金融中心建设。
在国际金融危机深化的背景下，这一举措的战略眼光及现实意义是不言而喻的。业内人士表示，这将使上海从北京、天津、深圳等国内多个城市中脱颖而出，成为真正意义上的国际金融中心；同时，也将促使中国从制造大国、贸易大国走向金融强国，为中国在世界财富管理领域争得发言权。
上海将站在更高的起点，加快推进国际金融中心与国际航运中心建设。
加快提速上海敲定金融中心建设框架
上海国际金融中心建设清晰地传递了“上海—中国—世界”的信号。上海坚定地建设国际金融中心的形象背后，是全球金融格局变迁下中国金融的崛起。
3月7日，人民大会堂上海厅。来自境内外的200多名新闻记者将媒体区围得水泄不通。有关上海国际金融中心建设和即将举办的2010年上海世博会成了焦点。“上海国际金融中心建设下一步将会推出一系列重要举措，并将有突破性的政策。”全国人大代表、上海市市长韩正在回答记者提问时透露，“这些方案已经向国务院进行了汇报，目前正在酝酿中。”
在上海市政府公布的2009年22项重点工作中，“大力推进上海国际金融中心建设”被放在了突出位置；与此同时，第一部推进上海国际金融中心建设的政策性法规——《上海市推进国际金融中心建设条例(草案)》也已正式提交上海市人大常委会审议。
提交上海市人大常委会审议的《上海市推进国际金融中心建设条例(草案)》(下称《条例(草案)》)把切入点放在如何营造良好的金融发展环境，着重解决金融机构在发展中自身无法解决的诸如人才环境、创新环境、信用环境、法制环境等方面存在的问题。
《条例(草案)》共八章四十条，按照中央和地方关于金融事权的划分，着重就金融市场体系、区域布局和基础设施、金融人才环境、金融创新环境、信用环境、金融风险防范和法治环境建设等作出了规定。
为进一步加大上海国际金融中心建设的推进力度，上海市委、市政府已成立由韩正市长任组长的领导小组。同时设立上海国际金融中心建设专家委员会和国际咨询委员会为领导小组决策咨询机构，其宗旨是增进战略决策的科学化和民主化，为加快推进上海国际金融中心建设献计献策。
专家委员会既有包括周小川、刘明康、尚福林等“一行三会”的负责人，也有工商银行董事长姜建清、中国人寿董事长杨超等国内顶尖金融机构的掌门人，还有著名经济学家吴敬琏、中国社科院金融研究所所长李扬等经济学界精英；国际咨询委员会成员则几乎囊括了全球各大跨国金融巨头，花旗、高盛、大摩、美林均列于其中。
据上海金融办最新公布的数据，上海已成为世界上少数几个金融市场完备的城市之一。2008年上海金融市场(不含外汇市场)交易总额为167.7万亿元，同比增长30.9％。上海证券交易所去年总成交额27.18万亿元，其中股票成交额18.04万亿元，继续位列全球第七、亚太第二。上海黄金交易所成交额8983亿元，同比增长184.3％，其中现货黄金成交8696亿元，现货黄金场内交易额位列全球第一。到2009年为止，落户上海的各类境内外金融机构已达899家，汇集金融从业人员20多万名；上海金融市场、金融工具、金融创新的集中度，已在国内确立了优势地位。
先行先试海立法推进金融中心建设
随着上海打造国际金融中心逐渐进入快车道，其立法空白也被填补。2月23日，上海市人大常委会第九次会议听取并审议了《上海市推进国际金融中心建设条例(草案)》。从2008年2月上海成立推进上海国际金融中心建设立法领导小组开始，该项立法调研工作已历时一年，多次征求国家金融管理部门在沪派出机构、上海市政府有关部门、金融机构、行业协会等单位以及专家学者、人大代表的意见。
上海市人民政府副秘书长蒋卓庆在针对《条例(草案)》向上海市人大常委会作说明时表示：“建设上海国际金融中心是在世界经济和金融体系基本已由发达国家主导的格局中争取新的突破，是一种追赶型的推进模式，必须在市场运作的基础上结合政府推动来实现快速发展。”
在推进上海国际金融中心建设方面，中央提出的意见解决了制约上海国际金融中心建设的瓶颈问题。据了解，意见对增加上海金融市场功能，推出创新金融产品等方面提出了很多具体要求。意见还解决了上海建设国际金融中心的机制问题。意见中提到，为推进上海“两个中心”建设，中央层面将设立监管协调机制。这个机制事实上是建设上海国际金融中心的“绿色通道”。
3月25日，国务院常务会议审议并原则通过《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见》(下称《意见》)。这也是中国首次以国务院文件的形式，明确上海国际金融中心建设的国家战略定位。
《意见》对金融服务业加大对外开放颇多着墨。上海市金融服务办公室主任方星海表示，《意见》的出台，显示了中国政府加大金融市场对外开放的态度，中国政府不会因为国际金融危机而封闭金融市场。
《意见》提出，稳步推进金融服务业对外开放，中国金融业对外开放安排优先在上海发展；根据国家金融对外开放的总体程度，支持设在上海的合资证券公司、合资基金公司率先扩大开放范围。
《意见》提出，充分发挥上海金融市场种类齐全、金融机构体系健全、金融发展环境良好的优势，中国在金融市场、金融机构、金融产品等方面重要的改革刨新，原则在上海先行先试。这样，原须借道浦东综合配套改革“先行先试”的一些金融方面的重要创新，有望扩大到上海全市。
备受瞩目的离岸金融，在《意见》涉及国际金融中心部分一笔带过：推动私人银行业务、股权融资、券商直投、离岸金融、私人股权投资、创业投资等业务的发展。据《财经》记者了解，上海开展离岸金融业务将主要安排在洋山港国 际航运发展综合试验区的范围内。
《意见》还赋予上海不少可具体操作的政策，如逐步扩大国际多边金融机构发行人民币债券规模，稳步启动在国内有长期业务经营的境外企业发行人民币债券，并适时启动符合条件的境外企业发行人民币股票。
上海市人大财经委副主任朱匡宇提出，由于推进上海国际金融中心建设不仅要求在上海市范围内进行统筹协调，更需要得到中央监管部门的支持，所以建议上海应依靠和发挥央行上海总部作用，在更高层面、更广范围上构建上海国际金融中心建设的推进协调机制，同时配合和支持“一行三会”(人民银行、银监会、证监会、保监会)建立健全针对上海国际金融中心建设的监管协调机制。
四大领域上海国际金融中心独具潜质
在金融危机的背景下，面对国内外城市的竞争，上海国际金融中心建设之路到底该怎么走?
上海金融的突出优势在于金融市场体系比较完备，全国主要的金融要素市场机构都集聚上海，上海以四个“基本形成”勾勒上海国际金融中心的未来图景。完成这些远景目标，需要相关具体金融政策支持。四大领域(金融产品、金融机构、金融业务、发展环境)的金融政策或金融环境将支撑起上海打造国际金融中心的梦想。
《意见》显示，上海在2020年要基本形成适应国内外投资者共同参与的、具有较高国际化程度的多层次金融市场体系，逐步成为人民币金融产品的交易、定价和信息中心。第二个“基本形成”是多元化金融体系，即以具有行业领导力和国际竞争力的金融机构为骨干、中外资金融机构共同发展的多元化的金融机构体系，逐步成为资金运营、资产管理、清算结算中心。
“上海的国际金融中心建设中一个最为核心的问题是如何处理好金融资源集聚和释放的关系，集聚的目的是为了释放，而只有有效释放才能更好地集聚金融资源。”分管金融的上海市副市长屠光绍指出，唯有通过创新不断完善市场体系建设，才能促进上海金融资源的不断释放。
去年底，继国务院出台“金融30条”之后，上海迅速部署了加大金融创新、推进金融市场体系完善、增强金融服务经济的能力等六方面举措，以金融创新全力“保增长”，在推动实体经济发展中加快金融中心建设步伐。
目前，经过与“一行三会”等国家部委的深入沟通，上海已初步确定了今年争取“先行先试”的重点内容，制定重点推进的金融创新和金融服务工作方案，积极利用债务工具为基础设施项目筹集资金；开展人民币用于国际贸易结算试点；启动商业银行开展并购贷款业务和开力、人民币出口买方信贷业务等。积极配合国家有关部门，促进金融市场的完善和发展，重点在债券市场、期货市场、融资租赁市场等方面实现新发展，并进一步增强分类金融机构、股权投资机构、风险投资机构、资金资产管理等各类机构在上海落实和发展。
利用浦东综合配套改革推进金融“先行先试”一直是上海推动国际金融中心建设的一个重要着力点。浦东新区提出，今年将继续聚焦陆家嘴金融贸易区，大力推进金融创新，深入推进外高桥保税区服务贸易体制改革创新。浦东要发扬开发开放初期的创业精神，先行先试，再当改革先锋，为上海的经济发展和国际金融中心建设闯出一条路来。
在区域布局上，基本确定了陆家嘴金融城、外滩金融产业带、张江金融信息服务产业园、洋山保税港区等四大聚集区。金融人才、金融创新、金融信用是《条例<草案>》中重点体现的几太环境建设。对于关注度最大的金融人才环境建设，《条例<草案>》提出了一种设想，在引进金融人才的户籍和居住证、住房、医疗保障等方面制定具体办法，给予优惠或者提供便利。对做出显著贡献的各类金融人才给予奖励。
在金融产品创新方面，上海谋划可以在以下方面有所作为：加快发展债券市场、各类金融衍生工具、期货市场等。如大力发展公司债券、资产支持债券，并探索发展市政项目债券；适时推出股指、汇率、利率、债券、银行贷款等为基础的金融衍生工具；有序推出能源和金属类大宗产品期货等。人民币用于国际贸易结算、房地产信托基金、并购贷款等一系列金融创新方面取得实质性进展。争取成为人民币国际贸易结算试点是上海今年推进国际金融中心建设的重头戏，这项工作已经被写入韩正市长在1月份召开的“上海两会”上所做的政府工作报告中。
除开拓新金融产品外，上海构建国际金融中心的“抓手”还体现在扩展多元金融机构和金融业务领域。如重点发展证券融资、资金资产管理、投资银行、货币经纪公司、私人股权与创业投资管理等机构。在金融业务扩展上，上海提出，推动私人银行业务、股权投融资、券商直投、离岸金融、私人股权投资等业务加快发展；实施上海金融产业投资基金试点，促进金融产业结构调整升级，还提出“在上海开展人民币用于国际贸易结算试点”。
抢抓机遇科学建设上海国际金融中心
正在全球范围蔓延的金融危机，让人们对前段时期国内的金融中心建设潮开始反思，其中包括上海建设国际金融中心这一战略。
中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声对金融危机的解读是：历史经验表明，每一次大的经济金融危机，一般都会催生新的科技革命、产业革命，或新的生产方式、生活方式转变，或新的金融、贸易秩序改变。他强调，只要不动摇、不懈怠、不折腾，沉着应对、克难奋进，上海必然会在逆势中飞扬，在逆境中实现新的崛起。
危机，危机，从来都是“危”中有“机”。在“亚洲金融风暴”、“911事件”等一系列事件中，中国站在了世界舞台的中心。正是因为有了亚洲金融风暴导致亚洲国家的衰落，才有了中国制造的崛起；正是因为有了朱镕基强硬的分税制改革，才有了政府和央企的强盛……
上海市人民政府副秘书长蒋卓庆在《关于<上海市推进国际金融中心建设条例(草案)>的说明》中提到，美国次贷危机引发的国际金融动荡的一个深刻教训是，金融发展必须根植于实体经济并服务于实体经济，国际金融中心建设必须立足于为实体经济服务，这正是上海建设国际金融中心的立足点和出发点。这次金融动荡也为新兴市场和发展中国家的一些城市提供了机遇。国际金融界普遍认为，纽约、伦敦等国际金融中心在此次动荡中受到削弱，上海、迪拜、孟买等新兴国际金融中心将迅速堀起。
上海市人民政府研究室副主任，研究员肖林著文认为，国际资本市场一体化，导致全球国际金融中心分布格局发生变化，上海有可能重新崛起成为世界第三个国际金融中心。在亚洲，竞争主要集中在中国和日本之间。中国上海和香港由于其金融中心具有功能互补、辐射不同的特征，完全有可能、有必要共生、共存、共赢。东京，由于日本近10年经济的衰退，金融中心地位受到削弱。值得关注的是上海国际金融中心的再度崛起。早在上世纪30年代，上海曾经就是远东国际金融中心。
看来，金融危机并不是停下金融中心建设 步伐的理由，上海国际金融中心建设不会因噎废食。但是，我们有必要对金融危机爆发的根源进行反思。历史是时代进步的明鉴，上海国际金融中心建设必须吸取华尔街的教训。显而易见，这次华尔街危机与10年前的亚洲金融危机不同，是金融创新产品自身造成了金融系统本身的缺陷，而监管不力又使得这种风险加大了。
所幸的是，与美国的情况不同，相对于中国的实体经济而言，中国金融业的供应仍然处于短缺状态。因此，中国金融业包括上海国际金融中心的建设，一方面要吸取美国金融危机的教训，另一方面还是要抓住机会，在风险可控的基础上加快发展。今后，在上海国际金融中心的建设上，健全完善金融监管体系，防范与控制金融风险是十分重要的。华尔街金融危机给我们的最大警示，就是对金融泡沫一定要谨慎关注，同时要对金融市场实施很好的治理和监管，通过努力，构建防范严密、处置迅速、化解有力、风险可控的金融格局，维护金融健康运行和金融市场安全。
上海市长韩正坦率指出，上海与国际著名金融中心之间最主要的差距在于市场化、国际化程度偏低，制约了金融中心建设的进程。因此必须紧紧抓住市场化、国际化这一关键，找准突破口，力争取得新的进展、新的突破。
在上海市人大财经委副主任朱匡宇看来，目前上海提建设国际金融中心还存在三个方面的问题，即国际金融中心的功能内涵还需深化、共同推进的台力尚待加强、推进建设的机制还需完善。这是他在代表上海市人大财经委做关于《条例(草案)》审议意见报告时的看法。
中国银监会主席刘明康认为，同国际上金融中心标准相比，上海还有很大差距。金融业的发展环境问题应当引起高度重视。我们应当继续推进完善市场化建设的进程，注意吸收国际上各个国家在建设金融中心中的良好做法，建立和完善相关的法律、法规和完善执法体系、中介服务体系。
上海国际金融中心建设战略目标和战略步骤已十分明确。到2010年，基本形成国际金融中心框架；至2020年，将上海基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心、具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。
这是上海未来10年的“重心”，也是我们每一个上海人的“重心”。
附
上海国际金融中心建设大事记
1992年，党的十四大报告提出，“尽快把上海建设成为国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济新飞跃”。同年，国家在上海进行开放保险市场试点，美国友邦、日本东京海上保险公司等获准进入。
1994年4月4日，中国外汇交易中心在上海成立，人民币汇率向市场化迈出了重要一步。
1996年4月，全国银行间同业拆借交易中心在上海建立并开始运作。
1998年12月2日，国家允许设在上海浦东、符合规定条件的外资金融机构试点经营人民币业务，同时颁布《上海浦东外资金融机构经营人民币业务暂行管理办法》。
1999年7月1日，中国证监会上海证券监管办公室正式挂牌，2004年5月更名为中国证券监督管理委员会上海监管局。
1999年12月，上海金属交易所、上海商品交易所和上海粮油交易所合并组建上海期贷交易所，开始正式运营。
2000年4月25日，中国保险监督管理委员会上海办公室成立，这是保监会设立的第一家派出机构。2004年2月8日起更名为中国保险监督管理委员会上海监管局。
2000年5月2日，上海个人信用联合征信系统建设正式启动，6月28日建成开通。
2000年10月27日，经国务院批准，中国国家级的钻石交易所——上海钻石交易所成立。
2001年2月19日，经国务院批准，中国证监会决定，允许境内居民以合法持有的外汇开立B股账户，交易B股股票。
2001年12月29日，香港汇丰银行、香港上海商业银行参股投资上海银行举行签约仪式。
2002年3月21日，中国内地首家经营全面外汇业务的独资外资银行——花旗银行上海浦西支行开业。
2002年5月26日，中国银联股份有限公司在上海宣告成立。
2002年6月1日，中国人民银行正式批准上海浦东发展银行和交通银行在沪开办离岸银行业务试点。
2003年3月26日，国内首个银行卡产业园区在浦东张江开园。
2005年8月，O日，中国人民银行上海总部成立。
2006年1月17日，国家发改委批复，以上海浦东新区陆家嘴金融贸易区为载体推进金融改革创新试点。
2006年9月8日，中国金融期货交易所在上海挂牌。
2006年12月11日，汇丰等8家首批提出转制法人银行申请的外资银行，均将注册地选择在上海。
2007年4月，花旗、汇丰、渣打和东亚4家银行成为首批法人转制的外资银行。
2008年5月9日，首届陆家嘴金融论坛成功举办，央行征信中心落户上海。
2009年3月25日，国务院常务会议原则通过《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见》。