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【摘要】工程造价控制涉及到工程建设的方方面面。它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连, 要动态有效地搞好工程造价管理, 重点做好决策阶段、设计阶段和施工阶段的工程造价控制。本文分析研究了工程造价控制要点，提出了其控制措施。
【关键词】工业与民用建筑工程造价控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理, 任何环节都缺一不可。为了实现预期投资目标, 充分发挥投资效益, 只有对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额, 更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理, 使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用, 取得最佳的经济效益和社会效益。做好工程造价的控制与管理工作, 对保证和加速经济发展具有重要意义。
一、工程造价控制要点
1、设计阶段
从设计技术经济角度看, 合理控制工程造价, 要从可研、初设和施工图设计做起, 从各个专业做起。
（1）可研阶段。先要满足用户的需求, 一切想法和决策都要符合国家的政策、法规和行业的规定, 同时, 要考虑安全和环保的要求。深入现场, 调查研究, 搜集本工程的有关资料, 对本工程进行多方案分析比较, 提出最优方案。最优方案不仅在技术上要先进、可行, 而且在经济上要合理, 才能满足投资方的需求, 按期收回所投资金, 并有最佳效益, 使收益率达到基准水平。在设计中,不盲目追求一流, 既要满足顾客和规范要求, 又要把钱花在刀刃上, 不因设计失误而造成浪费。
（2）初步设计阶段。实践证明, 初设阶段, 影响工程造价的可能性为75% ~ 95%; 施工设计结束, 影响工程造价的可能性为35%~ 75%; 施工开始, 通过技术措施节约工程造价的可能性只有5%~ 10%。由此可见, 施工以前控制工程造价的关键在投资决策和设计阶段, 投资决策出台后, 控制造价的关键则在设计阶段。因此, 在初步设计阶段, 一定要认真搜集、调查、分析、研究工程资料, 设计人员密切配合技术人员将工程造价控制在一定合理的范围内。
（3）施工图设计阶段。施工图预算是确定工程造价、实行经济核算、签订工程承包合同、控制工程进度拨款的依据, 同时也是工程决算的基础资料, 因此, 设计人员应主动深入现场了解情况, 争取把设计变更控制在最小范围内。
2、招投标阶段
项目招投标阶段也是造价控制的一部分。标底是建筑安装工程造价的表现形式之一, 是招标人对招标项目在方案、质量、工期、价格、措施等方面的自我预期控制指标或要求, 是根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法以及按照建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法进行编制的。计算工程量的工作是一项枯燥繁琐且花费时间的工作, 需要计算人员耐心细致, 一丝不苟, 努力将误差减小到最低限度。标底的编审工作是招投标管理的核心工作, 因为标底是确定工程承包合同价的基础, 只有有了科学的标底, 才能正确地判断投标所报价格的合理和可靠性, 才能在定标时做出正确的决策, 严格执行工程招投标的管理规定, 把握标价的合理性和竞争性。评标、定标中把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效的依据, 保证标价的科学合理。从而可以有效地控制工程造价, 为有形建筑市场的投标报价、标底的编制提供社会服务, 创造公平竞争的环境。
3、施工阶段
施工阶段造价控制的重要一环就是要科学地组织建设, 正确地处理造价和工期、质量的辩证关系, 以提高工程建设的综合经济效益。由于施工阶段的造价控制目标就是承包合同价, 因此在施工过程中要采取各种有效措施, 严格控制支出, 并将实际支出值与造价控制目标值进行比较, 而后做出分析及预测, 对各种干扰因素加强控制, 及时采取措施, 以确保造价控制目标的实现。此外, 根据实际情况, 允许对造价控制目标进行必要的调整, 使之始终处于最佳状态并切合实际。因此, 在现场施工中, 管理人员要实事求是地从控制造价的角度来审查施工方案, 以提高施工签证的准确率。
同时, 对隐蔽签证, 要以图纸为依据, 标明被隐蔽部分、项目和工艺、质量完成情况; 如果被隐蔽部分的工程量在图纸上是不定值, 还要标明被隐蔽部分的几何尺寸或原始数量, 而不在签证中简单地签写工程量和工程造价, 以免与工程造价管理的有关规定发生矛盾, 为合理确定工程造价提供准确的依据。
4、工程结算
工程决算审核是一项十分重要的工作, 它直接关系到甲乙双方的经济利益。对建设单位来说, 要精打细算, 尽可能降低工程造价; 对施工单位而言, 为了追求经济效益, 通常多报结算, 以增加工程造价。因此, 从某种意义来讲, 工程结算审核实际上是双方技术能力的较量。建设单位的预算人员, 不但要熟练掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定、工程造价的计算程序, 而且还要掌握三者的编制原理、内在联系, 唯此在应用中才能融会贯通、得心应手。此外, 预算人员还应有一定的工程技术知识, 既能对现场施工提出合理化建议, 又可对签证中的不合理因素提出质疑。另外, 预算人员还要有耐心细致的工作作风, 经常下工地了解现场情况, 掌握工程动态。在工作之余, 要努力学习新技术、新知识, 提高自身的素质, 以适应新形势下工程造价管理的需要。
二、如何控制工程造价
1、严格按基本建设程序办事
建筑工程基本建设程序是建筑工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的工程建设的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。大型建筑工程项目，由于规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。
2、积极推行工程量清单报价
所谓工程量清单计价，即在建设工程招标投标过程中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量数量，投标人自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。相对于传统的定额计价模式，采用工程量清单计价，减少了招标工作的盲目性和随意性，规范了评标委员会的行为，在能够反映工程的个别成本的同时，有利于业主控制造价及企业自主报价和公平竞争。工程量清单是国际通行的工程招标投标方式，其实质是最低报价中标，而且是建立在发育完善的市场和工程担保制度基础上的。这种招投标方式是我国招投标制度改革的方向，应积极推行。
3、规范管理，建立有形工程造价咨询市场
目前，各项政策法规的实施，靠的是管理部门的监管和咨询单位的自律，但是监管仍存在局限性，自律难以真正自律。因此，除政府投资的大型项目可以请政府造价管理部门全方位参与管理和进行全程控制外，其余与工程造价有关的业务可以推向咨询市场，以激活工程造价管理的市场机制。成立有形市场后，由于工程结算审核要进入该市场，政府代表的监管力度和范围将进一步扩大，从而形成一种全新的监管机制；企业如不自律，政府可绳之以法，从而更充分的发挥政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用，确保实现高质量的工程造价控制。有形市場的建立不仅能为所有工程造价咨询单位提供一个良好的公平竞争环境，届时，还能有效制止国外建筑企业的不公平竞争行为。
参考文献：
[1] 袁焕荣.关于建设项目造价控制与管理之浅谈[J]. 科学之友. 2010(17)
[2] 朱丽.基于利益相关者的建设项目全过程造价管理[J]. 山西建筑. 2008(17)
[3] 徐媛媛,何静丽.浅谈建设工程全过程造价管理与控制[J]. 山西建筑. 2009(31)
【关键词】工业与民用建筑工程造价控制
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：
工程造价的控制与管理是一个从投资决策到竣工决算的全过程管理, 任何环节都缺一不可。为了实现预期投资目标, 充分发挥投资效益, 只有对建筑工程进行全过程造价控制才能达到目的。控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额, 更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理, 使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用, 取得最佳的经济效益和社会效益。做好工程造价的控制与管理工作, 对保证和加速经济发展具有重要意义。
一、工程造价控制要点
1、设计阶段
从设计技术经济角度看, 合理控制工程造价, 要从可研、初设和施工图设计做起, 从各个专业做起。
（1）可研阶段。先要满足用户的需求, 一切想法和决策都要符合国家的政策、法规和行业的规定, 同时, 要考虑安全和环保的要求。深入现场, 调查研究, 搜集本工程的有关资料, 对本工程进行多方案分析比较, 提出最优方案。最优方案不仅在技术上要先进、可行, 而且在经济上要合理, 才能满足投资方的需求, 按期收回所投资金, 并有最佳效益, 使收益率达到基准水平。在设计中,不盲目追求一流, 既要满足顾客和规范要求, 又要把钱花在刀刃上, 不因设计失误而造成浪费。
（2）初步设计阶段。实践证明, 初设阶段, 影响工程造价的可能性为75% ~ 95%; 施工设计结束, 影响工程造价的可能性为35%~ 75%; 施工开始, 通过技术措施节约工程造价的可能性只有5%~ 10%。由此可见, 施工以前控制工程造价的关键在投资决策和设计阶段, 投资决策出台后, 控制造价的关键则在设计阶段。因此, 在初步设计阶段, 一定要认真搜集、调查、分析、研究工程资料, 设计人员密切配合技术人员将工程造价控制在一定合理的范围内。
（3）施工图设计阶段。施工图预算是确定工程造价、实行经济核算、签订工程承包合同、控制工程进度拨款的依据, 同时也是工程决算的基础资料, 因此, 设计人员应主动深入现场了解情况, 争取把设计变更控制在最小范围内。
2、招投标阶段
项目招投标阶段也是造价控制的一部分。标底是建筑安装工程造价的表现形式之一, 是招标人对招标项目在方案、质量、工期、价格、措施等方面的自我预期控制指标或要求, 是根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法以及按照建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法进行编制的。计算工程量的工作是一项枯燥繁琐且花费时间的工作, 需要计算人员耐心细致, 一丝不苟, 努力将误差减小到最低限度。标底的编审工作是招投标管理的核心工作, 因为标底是确定工程承包合同价的基础, 只有有了科学的标底, 才能正确地判断投标所报价格的合理和可靠性, 才能在定标时做出正确的决策, 严格执行工程招投标的管理规定, 把握标价的合理性和竞争性。评标、定标中把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效的依据, 保证标价的科学合理。从而可以有效地控制工程造价, 为有形建筑市场的投标报价、标底的编制提供社会服务, 创造公平竞争的环境。
3、施工阶段
施工阶段造价控制的重要一环就是要科学地组织建设, 正确地处理造价和工期、质量的辩证关系, 以提高工程建设的综合经济效益。由于施工阶段的造价控制目标就是承包合同价, 因此在施工过程中要采取各种有效措施, 严格控制支出, 并将实际支出值与造价控制目标值进行比较, 而后做出分析及预测, 对各种干扰因素加强控制, 及时采取措施, 以确保造价控制目标的实现。此外, 根据实际情况, 允许对造价控制目标进行必要的调整, 使之始终处于最佳状态并切合实际。因此, 在现场施工中, 管理人员要实事求是地从控制造价的角度来审查施工方案, 以提高施工签证的准确率。
同时, 对隐蔽签证, 要以图纸为依据, 标明被隐蔽部分、项目和工艺、质量完成情况; 如果被隐蔽部分的工程量在图纸上是不定值, 还要标明被隐蔽部分的几何尺寸或原始数量, 而不在签证中简单地签写工程量和工程造价, 以免与工程造价管理的有关规定发生矛盾, 为合理确定工程造价提供准确的依据。
4、工程结算
工程决算审核是一项十分重要的工作, 它直接关系到甲乙双方的经济利益。对建设单位来说, 要精打细算, 尽可能降低工程造价; 对施工单位而言, 为了追求经济效益, 通常多报结算, 以增加工程造价。因此, 从某种意义来讲, 工程结算审核实际上是双方技术能力的较量。建设单位的预算人员, 不但要熟练掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定、工程造价的计算程序, 而且还要掌握三者的编制原理、内在联系, 唯此在应用中才能融会贯通、得心应手。此外, 预算人员还应有一定的工程技术知识, 既能对现场施工提出合理化建议, 又可对签证中的不合理因素提出质疑。另外, 预算人员还要有耐心细致的工作作风, 经常下工地了解现场情况, 掌握工程动态。在工作之余, 要努力学习新技术、新知识, 提高自身的素质, 以适应新形势下工程造价管理的需要。
二、如何控制工程造价
1、严格按基本建设程序办事
建筑工程基本建设程序是建筑工程客观存在的自然规律和经济规律所决定的。它不仅是优质、高速完成建设任务，获得较好的投资效益和社会效益的工程建设的科学管理方法，也是合理确定造价的科学依据。大型建筑工程项目，由于规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的经济效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失。为了合理确定造价，必须在建设全过程进行多次性计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，以充分体现造价的合理性。历史经验告诉我们，建设项目的程序化是合理确定造价的基本前提。
2、积极推行工程量清单报价
所谓工程量清单计价，即在建设工程招标投标过程中，按照国家统一的工程量清单计价规范，由招标人提供工程量数量，投标人自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。相对于传统的定额计价模式，采用工程量清单计价，减少了招标工作的盲目性和随意性，规范了评标委员会的行为，在能够反映工程的个别成本的同时，有利于业主控制造价及企业自主报价和公平竞争。工程量清单是国际通行的工程招标投标方式，其实质是最低报价中标，而且是建立在发育完善的市场和工程担保制度基础上的。这种招投标方式是我国招投标制度改革的方向，应积极推行。
3、规范管理，建立有形工程造价咨询市场
目前，各项政策法规的实施，靠的是管理部门的监管和咨询单位的自律，但是监管仍存在局限性，自律难以真正自律。因此，除政府投资的大型项目可以请政府造价管理部门全方位参与管理和进行全程控制外，其余与工程造价有关的业务可以推向咨询市场，以激活工程造价管理的市场机制。成立有形市场后，由于工程结算审核要进入该市场，政府代表的监管力度和范围将进一步扩大，从而形成一种全新的监管机制；企业如不自律，政府可绳之以法，从而更充分的发挥政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用，确保实现高质量的工程造价控制。有形市場的建立不仅能为所有工程造价咨询单位提供一个良好的公平竞争环境，届时，还能有效制止国外建筑企业的不公平竞争行为。
参考文献：
[1] 袁焕荣.关于建设项目造价控制与管理之浅谈[J]. 科学之友. 2010(17)
[2] 朱丽.基于利益相关者的建设项目全过程造价管理[J]. 山西建筑. 2008(17)
[3] 徐媛媛,何静丽.浅谈建设工程全过程造价管理与控制[J]. 山西建筑. 2009(31)