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一、“京环模式”是涵盖垃圾分类体系的运营模式
北京环境卫生工程集团有限公司（以下简称“北京环卫集团”）总结近20年的企业化运营经验和行业模式实践，在全国率先提出了“大环卫、全覆盖、一体化”的服务模式，形成了具有“首善要求、首都标准”的“京环模式”，即“1网+N园”的固废收运处一体化运营模式。
京环模式的基础是构建基于固废收运网及多个固废处理循环产业园组成的立体运行网络，通过将环境综合服务向社区、学校、公园、机关单位、商业场所等前端延伸，开展垃圾前端分类、微环境服务和道路清扫保洁作业，对生活垃圾、废旧物资、建筑垃圾、园林垃圾等多种固体废物进行齐收共管，构建生活垃圾收运网和废旧物资等其他固体废物收运网的多网并“1网”，打造统一的现代固废收运物流网络和逆向物流网络；同时对现有的固废处理设施进行技改升级，实现多种固体废物的协同、综合和园区化处置，将分散的设施重构成若干个固废处理循环综合园区即“N园”，将固废收运网和固废处理循环产业园进行有效衔接，从而形成“1网+N园”的固废收运处一体化运营体系，实现对城市所有固废的齐收共管和分质协同处置。“京环模式”提出的垃圾分类就是一个“源头分类+工业化集中分選”相结合的科学模式。当前，垃圾分类的噱头越喊越响，就像各种固废处置技术纷纷说包治百病，把垃圾变成资源的神话层出不穷，最终还得回归中国实际：焚烧+生化处理+填埋统筹协调的模式。
当下，在推进垃圾分类中还存在不少误区，集中体现在以下两点：
误区一：中国无法进行源头分类，也不需要源头分类。不少人认为垃圾分类要以发达的社会文明条件和居住环境为前提，中国还不具备开展垃圾分类的基础。但“不积跬步无以至千里”，反观欧美发达国家的垃圾分类工作历程，都经历了漫长艰苦的探索才取得今天的成就。大众分类习惯距离普遍自发的环保意识尚有不小的差距，强制性的法规要求距离自发自主的道德共识尚有不小的差距，但是这之间的差距正是大有可为的空间。因此，必须破除“中国现阶段无法进行垃圾分类”这种妄自菲薄的认识误区，坚定不移地推进垃圾强制分类工作。
误区二：“在哪个环节推行垃圾分类”。有人提出通过垃圾楼（密闭清洁站）分选来实现垃圾分类。但是垃圾楼每天几十吨的分选存在成本过高、后续物流收运环节无法衔接的重大社会风险。因此，还得回到社区居民源头干湿分开：可回收物采用积分激励或二次售卖进行回收，提高回收物的价值，再到城市里500吨以上大型中转站进行工业化集中分选的模式。因此，工业化分选与工业化集中分选差之毫厘将谬之千里。实践证明不进行源头分类，不进行集中分选都是邪路歪路。
北京环卫集团推行的“京环模式”是分类投放、分类收集、分类运输、分类处理相互协同，和谐发展的系统化运行机制。如果离开处理来谈分类，一定是空中楼阁，就会背离整个城市代谢系统的功能，在这个基础上搞分类是没有意义的。同时，要搞清楚垃圾分类的真正目的。纵观国际上的典型经验，垃圾分类的真正目的无外乎四个方面：一是实现社会资源的再次利用；二是有效防止污染，尤其是“二次污染”；三是防止末端处理设施的无限膨胀；四是对人行为的一种教化。
二、垃圾智慧分类模式的具体做法
按照系统布局理念，北京环卫集团努力推动垃圾分类工作试点先行，初步形成了“布网”、“收购”、“增值”、“集运”、“处置”于一体的“两网融合”的运营服务模式。在前端，通过扎根社区，布局垃圾分类投放和分类收集网络，推动垃圾源头智慧分类；在中端，通过分类集中收运，构建生活垃圾收运和废旧物资回收“两网融合”的分类运输网络；在终端，完善以资源化和协同处理为导向的末端分类处理设施建设，实现分类垃圾的科学有效处置。
（一）扎根社区，推动垃圾源头智慧分类
自2014年开始，北京环卫集团就将专业化的环卫服务延伸到社区、机关、学校，积极推动垃圾源头分类，并成立了2家专业从事垃圾分类业务的全资子公司——北京城市矿产资源开发公司和北京微环境管理公司。在垃圾源头分类上，主要实施以干湿分开为重点，宣传教育与二次分拣互补的垃圾分类模式。同时将厨余分选和废旧物资回收二者紧密结合，协同推进网点布局，率先在全国建成垃圾分类和废旧物资回收的统一运营模式。
北京环卫集团通过将原有的垃圾楼和废旧物资回收站点升级改造成“生态岛”，除废旧物资暂存及中转功能外，进一步为居民、保洁人员、废品收购人员提供废品回收交易、便民服务、积分兑换等综合服务，通过掌控物流节点的方式控制分类垃圾流向，提供惠民服务降低规范化运营成本；通过收编废品回收流动人员，购买可回收物的方式，提高回收效率，助力于疏解首都低端拾荒人口。
北京环卫集团还积极运用互联网技术，探索出了一条契合垃圾清运和废旧物资回收“两网融合”发展的“垃圾智慧分类模式”。采取智能硬件-居民账户-互联网平台模式，在社区布设可采集数据的智能厨余收纳桶和废旧物资投递回收柜；建立“e资源”垃圾智慧分类的综合服务平台，同步实现“在线预约、上门回收、积分奖励、商品兑换、增值服务”等多种功能，实现居民投递行为的实时奖励反馈、垃圾分类数据的实时发布、垃圾分类去向的实时查询，改变了原有分类效果信息不对称的局面，为垃圾分类量化考核奠定了基础。
北京环卫集团通过延伸产业链到垃圾产生者的最前端，实现了专业服务替代“小、散、乱”，变无序为有序，提高了分类和回收效率1倍以上，服务区域可以实现减少1/3人员的数量，做到了人口的有效疏解。截至目前，北京环卫集团已在西城区、朝阳区、丰台区、海淀区、通州区、石景山区、大兴区、房山区等8个区开通垃圾智慧分类服务；建设“生态岛”10个，进驻社区800余个，政府机关、单位和学校20余个，大型商超40余个，线下铺设智能分类回收设备近千台，覆盖居民18万户，注册用户数量近5万，实现分类投递、上门回收近30万余次，实现废旧物资回收量2600吨，收集厨余1.5万吨。 近期，北京环卫集团又在安徽省合肥市包河区斩获京外第一个垃圾分类与资源回收市场化的服务项目，合同费用总计11020万元，覆盖人数超过10万户。该项目是国内首个以区域打包市场化招标的服务项目，形成了以居民户数为合同付费依据，涵盖垃圾分类和资源回收、宣传指导、低值大件垃圾处理、“互联网+智慧回收”、分拣中心建设运营、智能回收和自助兑换机具铺设等全过程管理。
（二）分类集中收运，构建“两网融合”的分类运输网络
前端有效分类是垃圾分类运输的基础，垃圾收运和废旧物资回收“两网融合”是垃圾分类的必然路径。北京环卫集团在前端垃圾分类回收的基础上，自主研发生产纯电动废旧物资运输车辆，组建全密闭绿色物流车队，全面保障分类垃圾的“分类及时清运、日产日清”和规范化运输。通过使用纯电动压缩车、厢式垃圾车协同转运废旧物资，将可燃垃圾、厨余垃圾、废旧物资运输统一调配，有效提升了运输效率。在中端分拣打包环节，北京环卫集团在北神树垃圾填埋场建设了日处理能力100吨的废弃物打包站，根据整体布局，未来将在北京城市周边区域和循环经济产业园区分别建设若干废旧物资分拣打包中心和废塑料、废纺、废轮胎等可回收物分选线分选可回收物，作为次级产品的原料进行再生利用，提高废旧物资的资源化利用率，同时将分选后的不可回收物转运垃圾处理设施进行无害化处理，有效避免二次污染。
（三）分类处理，完善以资源化和协同处理为导向的末端分类处理设施
分类处理是垃圾分类的落脚点，分类处理设施的布局、建设及运作模式直接决定了垃圾怎么分、分几类的问题。北京环卫集团积极统筹现有的垃圾终端处理设施，通过在现有的阿苏卫、安定垃圾填埋场的基础上，规划建设病死动物处理厂、园林垃圾处理厂等多种垃圾协同处置的循环经济产业园区，实现园区共建、设施共享，确保处理的分质化、协同化、专业化、标准化和融合化。
北京环卫集团着眼京津冀协同发展战略，通过跨区域并购，组建了专业处置废旧橡胶塑料的京环兴宇公司、专业处置废旧纺织品的京环废纺公司、专业处理废旧纸张的京环隆亨公司，有效解决低值废弃物的再生处置问题。考虑到土地和环境承载能力等因素，北京环卫集团将在河北等附近省份合理选址，避开水源地和环境敏感地区，建设2-4座高水平、高标准的大型固废循环园区，承接废塑料、报废汽车、废旧家电、废玻璃、纸塑包装等多种废弃资源的处置，提升京津冀区域垃圾资源化利用水平。
三、推进垃圾分类工作的思路
北京环卫集团在推进垃圾分类工作的试点实践中致力于建设符合首都特点的垃圾分类模式。我们深切体会到，垃圾分类的重点是厨余垃圾收集运输，实施路径必须要整合收编拾荒回收大军，难点是低值可回收物的补贴政策和回收体系，方向是实现“两网融合”的运营体系，突破点是公共服务体系与物业社区的有效衔接，目标是建设垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置体系，同时实现低端人口和产业疏解。环卫的市场化、一体化是垃圾分类的动力所在。环卫行业作为城市运行保障的重要层面，在整体产业链条上还存在市场化程度不高和“碎片式”的市场化现象，政府部门或事业单位直接从事环卫运营还属于主流模式。当前，在国家主管部委的推动下，全国已经掀起了环卫市场化的趋势，政府与企业采取环卫特许经营或者PPP合作的模式已经成为城市公共服务部门体制改革、机制转变的重点方向。我们不难发现，当前垃圾分类无论是示范还是运营项目，都是市场化的企业最先试水，同时也是具有一体化产业链条的环卫企业最有进行垃圾分类的动力。只有市场化的企业，才能体会到从源头收集垃圾是未来产业链竞争的优势环节；只有一体化的企业，才能从源头收集垃圾并获得未来资源化处理的市场红利。因此，作为环卫行业市场化和一体化的引领者，北京环卫集团的环卫公共服务已经在神州大地30余个城市落地，并不断探索以垃圾分类和配套的收运和处理体系系统布局。
下一步，北京环卫集团将积极贯彻落实习总书记关于推进垃圾分类的重要指示精神，通过观念理念创新，实施创新驱动，积极打造体现首都特色的垃圾分类模式，建设完善垃圾分类全产业链条。要通过传播文化理念，提升民众分类意识和责任意識，引导居民自觉主动分类投放；培训专业化，规范化的产业工人进行垃圾分类服务，实施源头分选和工业化分选相结合的分类模式；布局智能化垃圾收集设备进行分类收集，通过物联网和互联网平台进行垃圾分类激励和垃圾分类信息的全面开放公示；建设城市“生态岛”，进行废旧物资区域性集中暂存，提供便民服务，打造绿色固废物流车队进行各类垃圾分质运输；完善布局现代化垃圾处理中心设施建设，实现分类垃圾的园区化协同处置。
垃圾分类绝非一日之成就，需要久久为功。要以中央指示精神为遵循，按照“总体建设、顶层设计、法治同步、监管得力”的总体要求，努力推动垃圾分类供给侧结构性改革。只有这样，才能真正构建起符合我国国情的垃圾分类模式！
北京环境卫生工程集团有限公司（以下简称“北京环卫集团”）总结近20年的企业化运营经验和行业模式实践，在全国率先提出了“大环卫、全覆盖、一体化”的服务模式，形成了具有“首善要求、首都标准”的“京环模式”，即“1网+N园”的固废收运处一体化运营模式。
京环模式的基础是构建基于固废收运网及多个固废处理循环产业园组成的立体运行网络，通过将环境综合服务向社区、学校、公园、机关单位、商业场所等前端延伸，开展垃圾前端分类、微环境服务和道路清扫保洁作业，对生活垃圾、废旧物资、建筑垃圾、园林垃圾等多种固体废物进行齐收共管，构建生活垃圾收运网和废旧物资等其他固体废物收运网的多网并“1网”，打造统一的现代固废收运物流网络和逆向物流网络；同时对现有的固废处理设施进行技改升级，实现多种固体废物的协同、综合和园区化处置，将分散的设施重构成若干个固废处理循环综合园区即“N园”，将固废收运网和固废处理循环产业园进行有效衔接，从而形成“1网+N园”的固废收运处一体化运营体系，实现对城市所有固废的齐收共管和分质协同处置。“京环模式”提出的垃圾分类就是一个“源头分类+工业化集中分選”相结合的科学模式。当前，垃圾分类的噱头越喊越响，就像各种固废处置技术纷纷说包治百病，把垃圾变成资源的神话层出不穷，最终还得回归中国实际：焚烧+生化处理+填埋统筹协调的模式。
当下，在推进垃圾分类中还存在不少误区，集中体现在以下两点：
误区一：中国无法进行源头分类，也不需要源头分类。不少人认为垃圾分类要以发达的社会文明条件和居住环境为前提，中国还不具备开展垃圾分类的基础。但“不积跬步无以至千里”，反观欧美发达国家的垃圾分类工作历程，都经历了漫长艰苦的探索才取得今天的成就。大众分类习惯距离普遍自发的环保意识尚有不小的差距，强制性的法规要求距离自发自主的道德共识尚有不小的差距，但是这之间的差距正是大有可为的空间。因此，必须破除“中国现阶段无法进行垃圾分类”这种妄自菲薄的认识误区，坚定不移地推进垃圾强制分类工作。
误区二：“在哪个环节推行垃圾分类”。有人提出通过垃圾楼（密闭清洁站）分选来实现垃圾分类。但是垃圾楼每天几十吨的分选存在成本过高、后续物流收运环节无法衔接的重大社会风险。因此，还得回到社区居民源头干湿分开：可回收物采用积分激励或二次售卖进行回收，提高回收物的价值，再到城市里500吨以上大型中转站进行工业化集中分选的模式。因此，工业化分选与工业化集中分选差之毫厘将谬之千里。实践证明不进行源头分类，不进行集中分选都是邪路歪路。
北京环卫集团推行的“京环模式”是分类投放、分类收集、分类运输、分类处理相互协同，和谐发展的系统化运行机制。如果离开处理来谈分类，一定是空中楼阁，就会背离整个城市代谢系统的功能，在这个基础上搞分类是没有意义的。同时，要搞清楚垃圾分类的真正目的。纵观国际上的典型经验，垃圾分类的真正目的无外乎四个方面：一是实现社会资源的再次利用；二是有效防止污染，尤其是“二次污染”；三是防止末端处理设施的无限膨胀；四是对人行为的一种教化。
二、垃圾智慧分类模式的具体做法
按照系统布局理念，北京环卫集团努力推动垃圾分类工作试点先行，初步形成了“布网”、“收购”、“增值”、“集运”、“处置”于一体的“两网融合”的运营服务模式。在前端，通过扎根社区，布局垃圾分类投放和分类收集网络，推动垃圾源头智慧分类；在中端，通过分类集中收运，构建生活垃圾收运和废旧物资回收“两网融合”的分类运输网络；在终端，完善以资源化和协同处理为导向的末端分类处理设施建设，实现分类垃圾的科学有效处置。
（一）扎根社区，推动垃圾源头智慧分类
自2014年开始，北京环卫集团就将专业化的环卫服务延伸到社区、机关、学校，积极推动垃圾源头分类，并成立了2家专业从事垃圾分类业务的全资子公司——北京城市矿产资源开发公司和北京微环境管理公司。在垃圾源头分类上，主要实施以干湿分开为重点，宣传教育与二次分拣互补的垃圾分类模式。同时将厨余分选和废旧物资回收二者紧密结合，协同推进网点布局，率先在全国建成垃圾分类和废旧物资回收的统一运营模式。
北京环卫集团通过将原有的垃圾楼和废旧物资回收站点升级改造成“生态岛”，除废旧物资暂存及中转功能外，进一步为居民、保洁人员、废品收购人员提供废品回收交易、便民服务、积分兑换等综合服务，通过掌控物流节点的方式控制分类垃圾流向，提供惠民服务降低规范化运营成本；通过收编废品回收流动人员，购买可回收物的方式，提高回收效率，助力于疏解首都低端拾荒人口。
北京环卫集团还积极运用互联网技术，探索出了一条契合垃圾清运和废旧物资回收“两网融合”发展的“垃圾智慧分类模式”。采取智能硬件-居民账户-互联网平台模式，在社区布设可采集数据的智能厨余收纳桶和废旧物资投递回收柜；建立“e资源”垃圾智慧分类的综合服务平台，同步实现“在线预约、上门回收、积分奖励、商品兑换、增值服务”等多种功能，实现居民投递行为的实时奖励反馈、垃圾分类数据的实时发布、垃圾分类去向的实时查询，改变了原有分类效果信息不对称的局面，为垃圾分类量化考核奠定了基础。
北京环卫集团通过延伸产业链到垃圾产生者的最前端，实现了专业服务替代“小、散、乱”，变无序为有序，提高了分类和回收效率1倍以上，服务区域可以实现减少1/3人员的数量，做到了人口的有效疏解。截至目前，北京环卫集团已在西城区、朝阳区、丰台区、海淀区、通州区、石景山区、大兴区、房山区等8个区开通垃圾智慧分类服务；建设“生态岛”10个，进驻社区800余个，政府机关、单位和学校20余个，大型商超40余个，线下铺设智能分类回收设备近千台，覆盖居民18万户，注册用户数量近5万，实现分类投递、上门回收近30万余次，实现废旧物资回收量2600吨，收集厨余1.5万吨。 近期，北京环卫集团又在安徽省合肥市包河区斩获京外第一个垃圾分类与资源回收市场化的服务项目，合同费用总计11020万元，覆盖人数超过10万户。该项目是国内首个以区域打包市场化招标的服务项目，形成了以居民户数为合同付费依据，涵盖垃圾分类和资源回收、宣传指导、低值大件垃圾处理、“互联网+智慧回收”、分拣中心建设运营、智能回收和自助兑换机具铺设等全过程管理。
（二）分类集中收运，构建“两网融合”的分类运输网络
前端有效分类是垃圾分类运输的基础，垃圾收运和废旧物资回收“两网融合”是垃圾分类的必然路径。北京环卫集团在前端垃圾分类回收的基础上，自主研发生产纯电动废旧物资运输车辆，组建全密闭绿色物流车队，全面保障分类垃圾的“分类及时清运、日产日清”和规范化运输。通过使用纯电动压缩车、厢式垃圾车协同转运废旧物资，将可燃垃圾、厨余垃圾、废旧物资运输统一调配，有效提升了运输效率。在中端分拣打包环节，北京环卫集团在北神树垃圾填埋场建设了日处理能力100吨的废弃物打包站，根据整体布局，未来将在北京城市周边区域和循环经济产业园区分别建设若干废旧物资分拣打包中心和废塑料、废纺、废轮胎等可回收物分选线分选可回收物，作为次级产品的原料进行再生利用，提高废旧物资的资源化利用率，同时将分选后的不可回收物转运垃圾处理设施进行无害化处理，有效避免二次污染。
（三）分类处理，完善以资源化和协同处理为导向的末端分类处理设施
分类处理是垃圾分类的落脚点，分类处理设施的布局、建设及运作模式直接决定了垃圾怎么分、分几类的问题。北京环卫集团积极统筹现有的垃圾终端处理设施，通过在现有的阿苏卫、安定垃圾填埋场的基础上，规划建设病死动物处理厂、园林垃圾处理厂等多种垃圾协同处置的循环经济产业园区，实现园区共建、设施共享，确保处理的分质化、协同化、专业化、标准化和融合化。
北京环卫集团着眼京津冀协同发展战略，通过跨区域并购，组建了专业处置废旧橡胶塑料的京环兴宇公司、专业处置废旧纺织品的京环废纺公司、专业处理废旧纸张的京环隆亨公司，有效解决低值废弃物的再生处置问题。考虑到土地和环境承载能力等因素，北京环卫集团将在河北等附近省份合理选址，避开水源地和环境敏感地区，建设2-4座高水平、高标准的大型固废循环园区，承接废塑料、报废汽车、废旧家电、废玻璃、纸塑包装等多种废弃资源的处置，提升京津冀区域垃圾资源化利用水平。
三、推进垃圾分类工作的思路
北京环卫集团在推进垃圾分类工作的试点实践中致力于建设符合首都特点的垃圾分类模式。我们深切体会到，垃圾分类的重点是厨余垃圾收集运输，实施路径必须要整合收编拾荒回收大军，难点是低值可回收物的补贴政策和回收体系，方向是实现“两网融合”的运营体系，突破点是公共服务体系与物业社区的有效衔接，目标是建设垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置体系，同时实现低端人口和产业疏解。环卫的市场化、一体化是垃圾分类的动力所在。环卫行业作为城市运行保障的重要层面，在整体产业链条上还存在市场化程度不高和“碎片式”的市场化现象，政府部门或事业单位直接从事环卫运营还属于主流模式。当前，在国家主管部委的推动下，全国已经掀起了环卫市场化的趋势，政府与企业采取环卫特许经营或者PPP合作的模式已经成为城市公共服务部门体制改革、机制转变的重点方向。我们不难发现，当前垃圾分类无论是示范还是运营项目，都是市场化的企业最先试水，同时也是具有一体化产业链条的环卫企业最有进行垃圾分类的动力。只有市场化的企业，才能体会到从源头收集垃圾是未来产业链竞争的优势环节；只有一体化的企业，才能从源头收集垃圾并获得未来资源化处理的市场红利。因此，作为环卫行业市场化和一体化的引领者，北京环卫集团的环卫公共服务已经在神州大地30余个城市落地，并不断探索以垃圾分类和配套的收运和处理体系系统布局。
下一步，北京环卫集团将积极贯彻落实习总书记关于推进垃圾分类的重要指示精神，通过观念理念创新，实施创新驱动，积极打造体现首都特色的垃圾分类模式，建设完善垃圾分类全产业链条。要通过传播文化理念，提升民众分类意识和责任意識，引导居民自觉主动分类投放；培训专业化，规范化的产业工人进行垃圾分类服务，实施源头分选和工业化分选相结合的分类模式；布局智能化垃圾收集设备进行分类收集，通过物联网和互联网平台进行垃圾分类激励和垃圾分类信息的全面开放公示；建设城市“生态岛”，进行废旧物资区域性集中暂存，提供便民服务，打造绿色固废物流车队进行各类垃圾分质运输；完善布局现代化垃圾处理中心设施建设，实现分类垃圾的园区化协同处置。
垃圾分类绝非一日之成就，需要久久为功。要以中央指示精神为遵循，按照“总体建设、顶层设计、法治同步、监管得力”的总体要求，努力推动垃圾分类供给侧结构性改革。只有这样，才能真正构建起符合我国国情的垃圾分类模式！