对口支援是一项具有中国特色的政策，自改革开放以来常被用于应对重大自然灾害、重要移民工程、少数民族及经济落后地区经济发展等领域。本文通过梳理新中国成立以来的数次对口支援政策，探究了它的历史演变，总结出对口支援的类型、资金来源、作用以及性质，并以汶川地震对口支援政策为重点分析了此次对口支援政策的实施效果和存在的问题，在此基础上提出相关的改进建议。汶川地震对口支援政策是一个特殊而难得的研究样本，因为这是新中国成立以来，规模最大、强度最高、涉及资金最多的一次政策协作，也是对口支援政策最为明晰的一次行政实践。在地震发生后国务院办公厅颁布了《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》，作为灾后重建的指导文件，方案确立了“一省帮一重灾县”的对口支援结对关系，明确了各援助方对口支援的任务范围，灾区恢复重建工作得以迅速开展。按照中央提出的“三年任务两年基本完成”的目标期望，各援建省市纷纷加速援建工作，最终援建任务圆满完成。通过对此次对口支援政策的研究，本文总结出可推广、可复制、标准化、规范化的政策要素，以期为今后对口支援活动的开展提供有益的借鉴。　　在分析本次对口支援政策实施效果时主要从对口支援的两个重要作用即对地震灾区经济增长的影响以及对口支援的横向财政均等化作用两个方面进行分析。本文研究对口支援对地震灾区经济增长的影响时主要从三个角度进行分析。首先，通过四川省县域经济排名，以地震前，地震后以及对口支援结束以后18个重灾县的排名情况变化，来分析对口支援对地震灾区经济恢复的影响；其次，从各支援省市2008-2012年对口支援的审计报告中，整理出各省市援建的具体项目，在项目实施完成以后，通过观察四川省统计年鉴上地震前和援建后的经济社会各项指标，进一步证明对口支援对地震灾区经济发展起到了促进作用。最后，利用实证方法以四川省2008-2013年数据为基础，用GDP、人均GDP分别与对口支援资金进行回归分析，回归结果显示，对口支援资金促进了四川省经济增长。在研究对口支援的横向财政均等化效果时，文章通过计算不考虑对口支援资金时四川省的人均财政收入变异系数和将对口支援资金作为各受援县财政收入以后四川省的人均财政收入变异系数，来测算此次对口支援对四川省各县（市）财力差异的影响。测算结果显示，加入对口援建资金后四川省各县（市）财力差异不仅没有减小反而呈现出扩大的趋势。究其原因，主要有两个方面：第一，《方案》中关于各支援省份的援助额没有具体确定只做了粗略规定，缺乏一个准确的援助金额，且援建的各省市本身存在着较大的财力差异。例如：广东省2007年一般预算收入为2785亿元，按照方案规定理论援助额为该省1%的财政收入，则广东省2008年援助汶川的资金大约为27.85亿元。江西省2007年一般预算收入为389.6亿元，2008年投入的援助资金大约为3.9亿元，两个省在2008年当年的援助额相差了近7倍，这种差异不可避免地影响到各受援地财力状况，难以达到预期的横向财政均等化作用；第二，确立对口支援的结对关系时考虑的因素单一，缺乏科学性、合理性的标准，影响对口支援的横向均等化作用。　　通过分析汶川地震灾后恢复重建对口支援政策的效果发现，对口支援政策在促进地区经济增长方面取得了显著的成效，但横向财政均等化作用还有待加强。随着政策的广泛应用，在其实施的过程中也暴露出很多值得关注的问题。如：该项政策使用频率虽有增多的趋势，却始终只是作为一种临时性政策使用，并且缺乏相关法律法规的约束，政策实施的效率和效果都难以得到有效保证；对口支援资金因管理运作机制不统一，缺乏资金的整体规划，使用过程中出现浪费、效率低下等问题；援助过程中硬件与软件安排不均衡，当前与长远发展轻重失序，受援地区难以摆脱对支援方的依赖，难以实现自身的“造血”功能。　　这些问题严重阻碍了对口支援政策未来的发展。为保证政策实施的效果和效率，急需采取有效措施在相关方面加以改进，使对口支援成为规范化、正式化的一项国家政策。针对对口支援政策存在的问题，本文提出以下改进建议：制定相关法律法规，从对口支援的政策目标、资金来源、对口支援内容、原则，以及对口支援的主体双方如何确定、对口支援的绩效如何评价等方面，做出明确和具体的规定，使对口支援做到有法可依；成立专门负责管理、审核、监督对口支援资金的组织机构、对援建资金统筹规划、协调运作，提高资金的使用效率；坚持硬件与软件相结合，当前与长远相结合的指导方案；考虑将对口支援政策扩展为一项更加标准化、规范化的横向转移支付制度。　　第一部分为引言，该部分主要介绍了本文的研究意义、相关文献综述和文章的框架结构以及本文的创新与不足。　　第二部分是对口支援背景与现状分析，这一章主要回顾了对口支援的发展历程、总结归纳了对口支援的类型、对口支援的资金来源以及与对口支援的作用、性质等相关问题。　　第三部分以汶川地震对口支援政策为样本，研究了对口支援政策的实施效果，本文主要从对口支援对地震灾区经济增长的影响以及对口支援的横向财政均等化作用两个方面进行分析。　　第四部分主要总结了汶川地震对口支援政策存在的问题。文章通过分析汶川地震对口支援政策实施过程分析，发现存在着援建资金使用效率低下甚至浪费、当前援建与长远发展轻重失序、硬件援助与软件援助安排不均衡等一系列较为突出的问题。　　第五部分介绍了对口支援政策的改进建议。