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摘要：在市场经济条件下，如何控制建设项目的工程造价？实施全过程工程监理是一个有效途径。建设监理制作为科学的建设项目管理方法，主要是以国家政策、技术规范、定额、合同等为依据，跟踪控制设计过程和施工过程的投资、工期和质量，确保项目建设目标的实现。
关键词：工程监理造价控制
中图分类号：TU723文献标识码： A
引言：
监理的特殊身份，决定了其行为的客观性、科学性，决定了其实施投资控制的合理性、有效性。工程监理可以在项目建设的各阶段，通过科学的管理和有效的控制来实现业主控制工程造价的目标。我公司多年来的监理实践表明，要使工程监理在控制工程造价中发挥关键作用，必须分别从设计、招标、施工、竣工各个阶段入手，持续、全面地进行严格而有效的监理。
工程造价的确定与控制贯穿于基建项目建设全过程。通过对影响工程造价诸因素的分析和思考，认为要降低工程造价，重要的方法与途径就是要控制建设工程各个阶段和各个环节，采取适当有效手段，从而合理控制造价。
一、重视源头，加强工程设计环节的控制
建筑的“龙头”是设计，把设计抓好，以最少投入实现最大产出、最高效益，至关重要。
加强设计阶段的监理，确定合理的设计方案、成熟的工艺，减少在施工阶段重大设计变更和方案变化的发生，对有效控制工程造价将起到重要作用。据统计，影响项目投资的最大阶段是设计阶段，影响项目投资的可能性为75%。设计阶段如能以经济效益为中心，精打细算，则节约投资的潜力要比施工阶段大得多。所以搞好设计阶段的工程造价控制是有效控制“投资失控”的首要任务。
设计阶段投资控制的主要方法：1.采用设计招标形式选择最合理的设计方案，促使设计单位采用先进技术，降低工程造价；2.对扩初设计的总图方案及单项设计方案进行评价，通过技术经济指标的计算、比较与分析，选取最合理的方案；3.推行限额设计。在整个设计阶段，把技术、经济统一起来，贯彻“先算后画”，把钱用在“刀刃”上。彻底改变设计过程中不控制，设计完成后编制概算见分晓的不良现象。
监理工程师协助建设单位在设计阶段应抓住两个关键环节：一是要通过设计招标择优选择设计单位，在信誉、设计水平、管理能力等方面要能较好地满足要求，要尽可能地减少因设计原因增加工程造价的风险。二是设计方案的选择。在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计,而设计方案的优劣则至关重要。通过多方案比较，建设单位可直接排除超概算投资的方案，使建设项目的性能与费用之比最优,力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
因此，加强设计阶段的监理和投资控制是很关键的。首先要加强对设计单位设计图纸质量的外部监督与审查。充分发挥图纸审查中心的职能作用，像工程质监站监督施工质量一样，审查、监督设计质量。二是规范设计概算办法。确立设计概算须经过调研询价，以确定的投资限额作为取费基数。三是制订设计奖惩制度。设计图纸被审查中心确认为优秀设计的应给设计单位以特殊荣誉，对设计人员实施奖励。四是制订“限额设计”标准。限额设计是工程建设过程中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一，因此，尽快组织有关部门，按建筑的不同类型和规模，制订出适宜的限额设计标准，作为设计部门的“对照表”是设计管理工作中的一项重要任务。五是推进“四新”成果在工程设计中的应用。以新技术、新材料、新工艺、新设备，优化工程设计的技术经济指标，提高产业的科技含量，提高工程的综合效益。
二、招标阶段协助业主选择最佳承包商
严格以批准的设计概算为控制目标，编制施工招标文件，起草施工合同条款，做出工程量清单和工料说明，如果超出概算要协助业分析原因，采取措施控制造价。协助业主通过招投标选择承包商，这是工程监理在招标阶段的重要任务。首先是坚持招(投)标确定合理的合同价款合同签订须交有关管理部门审查，并进行公证，以保证合同合理合法，保护双方权益。条款的完备和内容的嚴谨，有利于减少合同纠纷，避免日后违约。实践证明，项目法人与承包单位一定要加强合同管理，及时纠正合同中存在的问题，保证合同的全面履行，提高投资效益。作为建设监理，确保合同条款的切实履行，是义不容辞的职责。
三、把握重点，加强项目施工环节的控制
要加强对施工队伍的资质审查。施工队伍的素质，将直接影响到工程的质量和工期，对工程的经济效益起决定性的作用。坚持招(投)标，确定合理的合同价款，对施工阶段的进度控制和结算工作起到一定的积极作用。
首先，监理工作必须符合合同要求。监理工程师必须保证在国家法规政策的范围内，每一笔工程的支付都符合合同的要求。在工程施工活动中，监理工程师处于主导地位，承包人与业主的货币收支行为是否准确和合理，取决于监理工程师所签认的工程费用是否公正。合同管理是控制和协调的依据，也是经济的法律手段，因此增强合同管理意识，完善合同条款十分重要。
其二是设备、材料价款的控制
设备费、材料费在建筑安装工程中约占整个造价的70%左右，是工程直接费的主要组成部分。因此，在监理过程中，不可忽视对设备、材料价款的控制，要引进竞争机制，开展设备、材料的招(投)标工作，保证产品的质量，以降低工程造价。
其三是施工阶段工程进度的控制
实施合同管理,总的是质量、工期、费用三大控制。工程进度涉及到业主和承包人的重大利益，是合同能否顺利执行的关键。为此，在工程进度监理中，一定要把计划进度与实际进度之间的差距作为进度控制的关键环节来抓。除满足工期要求外，还应满足合同规定的工程质量及费用要求。质量、工期、费用三大控制，缺一不可，不能偏废。必须全面抓紧、抓好，从而达到高效、经济的工程施工的目的。
四、抓住关键，加强工程审计环节的控制
工程项目的审计必须对工程项目整个施工生产活动的全过程进行审计。
工程项目的审计不仅要重视被审项目的事后审计---竣工审计，更要重视事前和事中审计，事前审计，可使工程项目施工方案的编制更趋合理，并能帮助工程项目管理班子提前“把关”，有效地防止或避免可以预见的失误。事中审计，即对施工阶段中若干个过程所作的审计，对于后阶段来讲，则为面向未来，又属事前审计，不过这种事前审计更有针对性、效益性，做好了，能达到事半功倍的效果。
同时，建筑产品生产过程对于资源特别是对劳动力和资金的需求带有很大的波动性。它要求各个不同专业工种的劳动力在不同的时间依次对同一产品展开施工作业，从而使建筑产品的生产过程出现对劳动资源需求的高峰和低谷。
五、竣工阶段严格审核工程结算
实施对基本建设项目竣工决算审查, 对于弄清工程资金使用情况、工程质量、工程的完成量以及整个工程的造价、评价投资效益，总结建设经验，改善基本建设项目管理，具有非常重要的意义。我国在上个世纪70年代末80年代初就要求“概算不超估算，预算不超概算，决算不超预算”。“三算”是建设单位在建设项目实施阶段控制工程造价的三道闸口，他们三者之间存在着互相联系又互相制约的关系。设计概算是确定项目投资的依据；施工图预算是设计概算的具体化、精确化，也是工程发包的参考依据；工程结算是对建设工程实际价格的确认。抓住了“三算”就能对工程造价进行有效地控制。总之，工程竣工结算审查是一项技术性经济性和政策性都很强的工作，审查时必须遵循有关政策及定额中的规定，做到实事求是。
项目竣工决算审核工作，由于工程类型很多，同一类型工程的个体又各具特色，因此内容丰富，具体问题很多。这就需要我们在基建项目建设中抓住“六个关键”来展开工作：一是抓住“项目立项”，从源头把关；二是抓住施工单位准入关；三是抓住隐蔽工程验收关；四是抓住现场材料使用关；五是抓住竣工验收关。六是抓住项目决算审查关。
六、结语
监理工程师对项目全过程造价控制是一个有机整体。但是从工作内容来看又由若干环节组成一个整体。根据各个环节的不同特点和工作内容，采取相应的措施与手段，环环扣紧，条条落实，是监理工程师实施项目施工全过程控制的重要职责之所在。建设监理工作是一项需要各种专业技术、经济、法律综合管理等多学科知识和技能的智力密集型服务工作，这就要求监理人员具有控制投资、管理合同和信息，调解经济纠纷的能力，不断提高自身素质，增强法制观念和合同管理意识。
参考文献
1、建设工程量清单计价规范，GB50300—2008，北京
2、工程造价计量与控制，中国建工出版社，2012.3，北京
关键词：工程监理造价控制
中图分类号：TU723文献标识码： A
引言：
监理的特殊身份，决定了其行为的客观性、科学性，决定了其实施投资控制的合理性、有效性。工程监理可以在项目建设的各阶段，通过科学的管理和有效的控制来实现业主控制工程造价的目标。我公司多年来的监理实践表明，要使工程监理在控制工程造价中发挥关键作用，必须分别从设计、招标、施工、竣工各个阶段入手，持续、全面地进行严格而有效的监理。
工程造价的确定与控制贯穿于基建项目建设全过程。通过对影响工程造价诸因素的分析和思考，认为要降低工程造价，重要的方法与途径就是要控制建设工程各个阶段和各个环节，采取适当有效手段，从而合理控制造价。
一、重视源头，加强工程设计环节的控制
建筑的“龙头”是设计，把设计抓好，以最少投入实现最大产出、最高效益，至关重要。
加强设计阶段的监理，确定合理的设计方案、成熟的工艺，减少在施工阶段重大设计变更和方案变化的发生，对有效控制工程造价将起到重要作用。据统计，影响项目投资的最大阶段是设计阶段，影响项目投资的可能性为75%。设计阶段如能以经济效益为中心，精打细算，则节约投资的潜力要比施工阶段大得多。所以搞好设计阶段的工程造价控制是有效控制“投资失控”的首要任务。
设计阶段投资控制的主要方法：1.采用设计招标形式选择最合理的设计方案，促使设计单位采用先进技术，降低工程造价；2.对扩初设计的总图方案及单项设计方案进行评价，通过技术经济指标的计算、比较与分析，选取最合理的方案；3.推行限额设计。在整个设计阶段，把技术、经济统一起来，贯彻“先算后画”，把钱用在“刀刃”上。彻底改变设计过程中不控制，设计完成后编制概算见分晓的不良现象。
监理工程师协助建设单位在设计阶段应抓住两个关键环节：一是要通过设计招标择优选择设计单位，在信誉、设计水平、管理能力等方面要能较好地满足要求，要尽可能地减少因设计原因增加工程造价的风险。二是设计方案的选择。在项目做出投资决策后，控制项目投资的关键就在于设计,而设计方案的优劣则至关重要。通过多方案比较，建设单位可直接排除超概算投资的方案，使建设项目的性能与费用之比最优,力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进。
因此，加强设计阶段的监理和投资控制是很关键的。首先要加强对设计单位设计图纸质量的外部监督与审查。充分发挥图纸审查中心的职能作用，像工程质监站监督施工质量一样，审查、监督设计质量。二是规范设计概算办法。确立设计概算须经过调研询价，以确定的投资限额作为取费基数。三是制订设计奖惩制度。设计图纸被审查中心确认为优秀设计的应给设计单位以特殊荣誉，对设计人员实施奖励。四是制订“限额设计”标准。限额设计是工程建设过程中行之有效的控制方法，也是控制投资规模的有效措施之一，因此，尽快组织有关部门，按建筑的不同类型和规模，制订出适宜的限额设计标准，作为设计部门的“对照表”是设计管理工作中的一项重要任务。五是推进“四新”成果在工程设计中的应用。以新技术、新材料、新工艺、新设备，优化工程设计的技术经济指标，提高产业的科技含量，提高工程的综合效益。
二、招标阶段协助业主选择最佳承包商
严格以批准的设计概算为控制目标，编制施工招标文件，起草施工合同条款，做出工程量清单和工料说明，如果超出概算要协助业分析原因，采取措施控制造价。协助业主通过招投标选择承包商，这是工程监理在招标阶段的重要任务。首先是坚持招(投)标确定合理的合同价款合同签订须交有关管理部门审查，并进行公证，以保证合同合理合法，保护双方权益。条款的完备和内容的嚴谨，有利于减少合同纠纷，避免日后违约。实践证明，项目法人与承包单位一定要加强合同管理，及时纠正合同中存在的问题，保证合同的全面履行，提高投资效益。作为建设监理，确保合同条款的切实履行，是义不容辞的职责。
三、把握重点，加强项目施工环节的控制
要加强对施工队伍的资质审查。施工队伍的素质，将直接影响到工程的质量和工期，对工程的经济效益起决定性的作用。坚持招(投)标，确定合理的合同价款，对施工阶段的进度控制和结算工作起到一定的积极作用。
首先，监理工作必须符合合同要求。监理工程师必须保证在国家法规政策的范围内，每一笔工程的支付都符合合同的要求。在工程施工活动中，监理工程师处于主导地位，承包人与业主的货币收支行为是否准确和合理，取决于监理工程师所签认的工程费用是否公正。合同管理是控制和协调的依据，也是经济的法律手段，因此增强合同管理意识，完善合同条款十分重要。
其二是设备、材料价款的控制
设备费、材料费在建筑安装工程中约占整个造价的70%左右，是工程直接费的主要组成部分。因此，在监理过程中，不可忽视对设备、材料价款的控制，要引进竞争机制，开展设备、材料的招(投)标工作，保证产品的质量，以降低工程造价。
其三是施工阶段工程进度的控制
实施合同管理,总的是质量、工期、费用三大控制。工程进度涉及到业主和承包人的重大利益，是合同能否顺利执行的关键。为此，在工程进度监理中，一定要把计划进度与实际进度之间的差距作为进度控制的关键环节来抓。除满足工期要求外，还应满足合同规定的工程质量及费用要求。质量、工期、费用三大控制，缺一不可，不能偏废。必须全面抓紧、抓好，从而达到高效、经济的工程施工的目的。
四、抓住关键，加强工程审计环节的控制
工程项目的审计必须对工程项目整个施工生产活动的全过程进行审计。
工程项目的审计不仅要重视被审项目的事后审计---竣工审计，更要重视事前和事中审计，事前审计，可使工程项目施工方案的编制更趋合理，并能帮助工程项目管理班子提前“把关”，有效地防止或避免可以预见的失误。事中审计，即对施工阶段中若干个过程所作的审计，对于后阶段来讲，则为面向未来，又属事前审计，不过这种事前审计更有针对性、效益性，做好了，能达到事半功倍的效果。
同时，建筑产品生产过程对于资源特别是对劳动力和资金的需求带有很大的波动性。它要求各个不同专业工种的劳动力在不同的时间依次对同一产品展开施工作业，从而使建筑产品的生产过程出现对劳动资源需求的高峰和低谷。
五、竣工阶段严格审核工程结算
实施对基本建设项目竣工决算审查, 对于弄清工程资金使用情况、工程质量、工程的完成量以及整个工程的造价、评价投资效益，总结建设经验，改善基本建设项目管理，具有非常重要的意义。我国在上个世纪70年代末80年代初就要求“概算不超估算，预算不超概算，决算不超预算”。“三算”是建设单位在建设项目实施阶段控制工程造价的三道闸口，他们三者之间存在着互相联系又互相制约的关系。设计概算是确定项目投资的依据；施工图预算是设计概算的具体化、精确化，也是工程发包的参考依据；工程结算是对建设工程实际价格的确认。抓住了“三算”就能对工程造价进行有效地控制。总之，工程竣工结算审查是一项技术性经济性和政策性都很强的工作，审查时必须遵循有关政策及定额中的规定，做到实事求是。
项目竣工决算审核工作，由于工程类型很多，同一类型工程的个体又各具特色，因此内容丰富，具体问题很多。这就需要我们在基建项目建设中抓住“六个关键”来展开工作：一是抓住“项目立项”，从源头把关；二是抓住施工单位准入关；三是抓住隐蔽工程验收关；四是抓住现场材料使用关；五是抓住竣工验收关。六是抓住项目决算审查关。
六、结语
监理工程师对项目全过程造价控制是一个有机整体。但是从工作内容来看又由若干环节组成一个整体。根据各个环节的不同特点和工作内容，采取相应的措施与手段，环环扣紧，条条落实，是监理工程师实施项目施工全过程控制的重要职责之所在。建设监理工作是一项需要各种专业技术、经济、法律综合管理等多学科知识和技能的智力密集型服务工作，这就要求监理人员具有控制投资、管理合同和信息，调解经济纠纷的能力，不断提高自身素质，增强法制观念和合同管理意识。
参考文献
1、建设工程量清单计价规范，GB50300—2008，北京
2、工程造价计量与控制，中国建工出版社，2012.3，北京