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作者简介：戴黎燕（1979.10-），女，汉族，湖南省汩罗市，广东青年职业学院，管理系，讲师，博士学历，研究方向：主要从事跨国公司、知识管理、会展管理的研究。
摘要：随着社会经济的发展，会展业成为我国现代服务业发展新的增长点，近年来取得了快速的发展。政府行为对城市会展业的健康有序发展发挥了重要的作用。本文以广州市为例，研究了城市会展业发展中的政府行为，并对广州市政府进一步深化会展业发展中政府行为提出了建议。
关键词：会展业；政府；行为
一、前言
会展业作为新兴的朝阳行业，其對其他产业具有强有力的带动作用和经济联动性，是城市经济的发展的重要力量，能为城市带来可观的经济效益和社会效益。在发展会展业的过程中，政府在其中起了重要的引导作用，政府通过其一系列的行为在很大程度上影响着城市会展业发展的规模、进程和质量。经过几十年的发展，我国会展业逐步形成了珠三角、长三角、环渤海、东北、中西部等几大会展产业群，其中，珠三角、长三角和环渤海产业群主要集中于我国经济较为发达的东南沿海地区，分别有其中心会展城市，从而以点带面的带动区域内会展业的发展。广州是我国会展业发展最早和会展经济最为活跃的城市之一，作为珠三角会展产业群的中心城市，带动了深圳、珠海、东莞、佛山、中山等周边城市会展业的发展，研究广州市政府在广州会展业发展中的政府行为具有现实的意义。
二、相关研究概述
许多学者对政府在发展会展业中的行为进行了研究，如刘大可（2004）、叶洪涛（2006）从宏观的角度对中国会展业发展的管理体制和政策框架进行了研究，谷玉芬（2004）研究了政府在发展会展旅游中的作用与定位，指出政府是各类会展活动的发起者和组织者，应充分发挥其领导、主导、引导和指导的作用。徐英等（2007）认为政府在发展会展业中的主要职能在于建立行业组织，进行公共服务和发挥协调作用。刘筱柳（2008）、陈靖（2009）等研究了城市会展业发展中的政府行为进行了探讨与归纳。
还有许多学者对广州等城市的会展业发展及政府行为进行了研究，如崔毅等（2003）、康燕燕（2008）、颜爱妮（2009）等学者都从政府角度对发展广州会展业的政策和行为等进行了研究。还有学者对我国主要会展城市的政府行为进行了比较研究，如王云龙（2005）以北京、上海和广州为例研究了会展经济的空间运动形式、程国明（2012）对比研究了广州、上海和香港三个城市的政府在发展会展业中的行为。
三、广州市会展业发展中的政府行为
广州市作为珠三角会展集群的中心城市，在会展方面具有几张名片，一是世界规模最大的展会——中国进出口商品交易会（简称广交会）的举办城市，二是拥有亚洲最大的会展中心琶洲展馆，三是拥有世界最大的面积超过150万玉米的琶洲展馆集群。广州会展业发展具有一定的基础，国际化和现代化程度相对较高。广州市政府对发展会展业采取了相应的行动。
1、完善相关政策法规。2005年，广州市政府发布了《关于加强广州市会展业管理的意见》，对广州市会展业发展的管理体系进行了明确，以广州市经贸委牵头成立了广州市会展业管理领导小组，负责广州市会展业发展的组织、规划、指导和协调工作，同时将广州会展业发展规划纳入了广州市国民经济和社会发展规划，还明确了广州市会展业行业协会负责制定广州市会展业行业标准和行业规范等。广州市会展业管理领导小组成立后，相继出台了一系列政策法规，如《关于加快会展业发展的若干意见》、《广州市展会知识产权管理办法》、《广州市展会管理条例》、《广州市会展业发展专项资金管理试行办法》等，营造了有利于会展业发展的良好政策环境。除了市级政府，区级政府也在不断完善政策法规，如广州琶洲展馆所在地海珠区政府发布了《广州市海珠区扶持会展业发展的若干意见》，为海珠区政府的行为提供了政策指导。
2、减轻会展企业负担。广州政府通过改革会展业相关税收方面的政策来减轻会展企业的负担，促进会展企业发展。如2008年，广州和上海在全国范围内率先出台了相关政策，把会展业界定为代理行为，按照“代理业”来征收营业税，计税营业额为办展企业向参展商收取的费用扣除场馆租金、广告费、交通住宿费和展位搭建费等费用后的余额，使得计税营业额大大降低，同时把会展业的营业税税率从5.7%下降至1.5%，降幅超过70%，大大减轻了会展企业的负担，使会展企业能够有更大的资金和空间进行发展。
3、制订监督机制。广州市政府积极采取措施加强对会展业的监督管理，以保证市场秩序，目前已形成一系列的相关措施，如广州市政府制定了对展览要开展展前审查、展中巡查、展后跟踪的监督机制，对展览中的任何问题要做到早发现、早处理、早解决。同时，政府发证机关要与展馆签订责任状，而展馆又要与办展企业签订保证要约，已保证展览安全有序的举行。广州市工商局还会定期公布通报出现违规行为的会展企业“黑名单”，公布会展行业中的重大违法或违规的事例，以加强对违法违规行为的处理力度，提高对会展企业和展馆的警示作用。
4、加强招商和促进合作。近年来，广州市政府大力组织主要的会展企业和会展场馆的相关人员前往毗邻的会展业较为发达的城市香港和澳门进行学习，牵头与香港和澳门两地的政府及会展协会举行座谈会，并与国外会展发达国家如德国等国家的知名会展企业进行交流，吸引如慕尼黑国际展览集团等国外会展企业来广州考察，在此过程中对广州市会展业的环境、优惠政策和招商项目进行推介与洽谈，从而推动招商及推进广州会展业的国际化。广州市政府还通过“展览+峰会”的方式来促进展会与招商的结合，借组织一些影响力较大的国际或国内会议如APEC中小企业峰会-珠三角论坛等会议之机来以会引展，并以展引商，从而吸引企业在广州市发展。同时，广州市政府也积极促进国内的会展企业和机构进行合作，如与阿里巴巴等国内企业进行交流，促进10个国家级协会及近20个省级协会合作办展等。 5、积极整合会展资源。广州市政府通过一系列举措积极整合广州会展资源，以提高竞争力。在展览方面，广州市政府投资建设了亚洲最大的琶洲展馆，并在周边充分预留了扩建的用地，将建成世界最大的展馆集群；在会议方面，政府投资兴建了广州白云国际会议中心，可以举办各种规模的大中小型会议，满足会议的需要。同时，对于旧的展馆也进行充分整合并使用，如当广交会迁赴琶洲展馆后，原有的广交会举办地流花展馆及附近展馆资源则进行招标，并开始举办广博会、网商交易会等展览。
除了整合展馆资源外，广州市政府还以展馆为中心，积极整合展馆附近的交通、餐饮、住宿等各種资源，以便为展馆提供支持。如通过整合琶洲大桥、环城高速、华南快速干线、地铁四、八号线、会展码头等水陆交通资源，使得非常便捷即能到达琶洲展馆；为琶洲展馆成为国际性展馆提供了交通等方面的支持。同时不断完善琶洲展馆的相关配套设施，如威斯汀、香格里拉等世界级五星级酒店在琶洲落户，并建成保利国际广场、保利世界贸易中心等会展商务载体，为琶洲场馆提供商务支持。
四、广州市会展业发展中政府行为的深化建议
广州市政府通过一系列的行为大力促进会展业的发展，但也存在一些弊端。如仍以政府主导为主，行政色彩较为深厚，制约了会展业的市场化发展，不利于形成市场良性循环；缺乏专业化服务；行业协会影响力较为弱小，行业标准较为缺乏等，因此提出一些广州市会展业发展政府行为的深化建议。
1、从“管理”转变为“服务”。政府对会展业的支持职能重点应该是服务，而不管理，政府应把思维从管理转变为服务，并通过一系列方法加强为广州会展业的服务。一是可制定广州会展业法律法规，使广州的会展企业等在法律法规约束下处于一个公平、公正、规范和平等竞争的环境；二是可通过统筹会展专项资金等方式对广州会展项目或企业进行财政上的支持或补贴，并对广州的品牌展会或重要展会进行扶持，以促进广州会展业发展；三是可积极帮助协调会展业各方面的关系，帮助解决实际问题；四是可积极帮助广州会展企业和场馆进行联系推广，利用政府影响力积极宣传广州会展资源和环境。
2、优化产业规划引导行业发展。广州市政府可通过优化广州会展产业规划来引导行业健康发展，提出会展经济的发展方向，为会展业发展指导方向。首先，在产业布局上规划，打造会展核心聚集群，更好地实现广州会展资源配置最优化，同时规划时可突出错位，对新建场馆和原有场馆进行错位定位，充分发挥各场馆各处的特色，形成良性互动，避免恶性竞争；二是进行产业引导，以“专业化、国际化、品牌化”为方向，扶持广州一批竞争力强的会展企业，并培育一批有潜力的中小企业，支持行业协会等与国际会展业协会或学会、机构等进行沟通交流与合作，积极引进高层次的展览、会议和活动落户广州；三是做好配套产业的引导，发挥会展业强有力的对相关产业的带动作用，促进会展业配套产业及上下游产业的共同发展。
3、放权会展行业协会。在会展业发达的国家和地区，会展行为协会在规范会展市场，促进会展业发展等方面发挥了极为重要的作用。广州虽然成立广州市会展业行业协会，但应把更多的权力下放至行为协会，使行业协会不再是政府代表，而是代表着会展企业等会展业主体的利益，真正发挥协会功能。行业协会可在几个方面发挥其重要职能，一是制定行业规范，即行规，以约束成员的行为，规范会展市场，可避免或减少重复办展和恶性竞争等现象；二是加强行业内的信息交流，收集和整理行业信息，并通过刊物、网站等方式把信息传递给会展企业和相关行业主体；三是评估展会资质，提高展会质量，以帮助建立和宣传广州的品牌展会；四是与广州市政府沟通，帮助会展企业向政府传递声音，维护行业内企业的利益；五是培养会展人才，通过向会展业企业收集信息，了解行业人才现状和需求状况，通过组织培训班或开展交流活动等方式培养会展行业所需人才。
4、积极引进培养人才。会展业人才的供不应求是制约会展业发展的重要因素，因此，广州市政府应通过积极引进或培养人才来解决人才缺口。一是抓人才引进，通过如入户、奖金、医疗、子女教育等各种鼓励政策来吸引在会展策划、管理、营销、设计等方面具有丰富知识和经验的优秀人才来到广州；二是抓人才培养，广州市政府可通过联合高等院校、职业院校和培训院校来开设会展专业或课程，培养新的专业人才，或是通过行业协会、院校或培训机构来通过开设培训班、会展讲座、讨论会、论坛等方式来强化已有会展从业人员的素质，提高专业能力。
五、结语
会展业的快速发展为城市经济带来新的增长点，会展业已成为许多城市的支柱产业。广州作为我国最早发展会展业的城市之一，在会展业发展方面制订了一系列政策来促进会展业发展，如完善法律法规、减轻会展企业负担、制订监督机制、加强招商、整合会展资源等。随着会展业的不断发展，广州市政府可进一步对政府行为进行深化，如把政府思维和作为从“管理”转变为“服务”，优化产业规划，放权会展行为协会和积极引进培养人才等，从而促进广州会展业的进一步发展，把广州建设成为重要的会展中心城市。（作者单位：广东青年职业学院）
注：本文是广东青年职业学院课题《城市会展业发展中的政府行为及对策研究》（课题编号：YB201201）的成果之一。
参考文献：
[1]王冬梅.沈阳会展业发展对策分析[J].现代商贸工业，2013，（20）：46-4
[2]程国明，我国沿海城市发展会展经济的政府作为对比研究，华南理工大学硕士论文，2012
[3]丁爽.浅论会展经济与城市发展[J].科技经济市场，2009，（3）：51-52；
[4]徐英、杨开忠，会展业发展中的政府职能[J].城市问题，2007，（1）：82-86；
摘要：随着社会经济的发展，会展业成为我国现代服务业发展新的增长点，近年来取得了快速的发展。政府行为对城市会展业的健康有序发展发挥了重要的作用。本文以广州市为例，研究了城市会展业发展中的政府行为，并对广州市政府进一步深化会展业发展中政府行为提出了建议。
关键词：会展业；政府；行为
一、前言
会展业作为新兴的朝阳行业，其對其他产业具有强有力的带动作用和经济联动性，是城市经济的发展的重要力量，能为城市带来可观的经济效益和社会效益。在发展会展业的过程中，政府在其中起了重要的引导作用，政府通过其一系列的行为在很大程度上影响着城市会展业发展的规模、进程和质量。经过几十年的发展，我国会展业逐步形成了珠三角、长三角、环渤海、东北、中西部等几大会展产业群，其中，珠三角、长三角和环渤海产业群主要集中于我国经济较为发达的东南沿海地区，分别有其中心会展城市，从而以点带面的带动区域内会展业的发展。广州是我国会展业发展最早和会展经济最为活跃的城市之一，作为珠三角会展产业群的中心城市，带动了深圳、珠海、东莞、佛山、中山等周边城市会展业的发展，研究广州市政府在广州会展业发展中的政府行为具有现实的意义。
二、相关研究概述
许多学者对政府在发展会展业中的行为进行了研究，如刘大可（2004）、叶洪涛（2006）从宏观的角度对中国会展业发展的管理体制和政策框架进行了研究，谷玉芬（2004）研究了政府在发展会展旅游中的作用与定位，指出政府是各类会展活动的发起者和组织者，应充分发挥其领导、主导、引导和指导的作用。徐英等（2007）认为政府在发展会展业中的主要职能在于建立行业组织，进行公共服务和发挥协调作用。刘筱柳（2008）、陈靖（2009）等研究了城市会展业发展中的政府行为进行了探讨与归纳。
还有许多学者对广州等城市的会展业发展及政府行为进行了研究，如崔毅等（2003）、康燕燕（2008）、颜爱妮（2009）等学者都从政府角度对发展广州会展业的政策和行为等进行了研究。还有学者对我国主要会展城市的政府行为进行了比较研究，如王云龙（2005）以北京、上海和广州为例研究了会展经济的空间运动形式、程国明（2012）对比研究了广州、上海和香港三个城市的政府在发展会展业中的行为。
三、广州市会展业发展中的政府行为
广州市作为珠三角会展集群的中心城市，在会展方面具有几张名片，一是世界规模最大的展会——中国进出口商品交易会（简称广交会）的举办城市，二是拥有亚洲最大的会展中心琶洲展馆，三是拥有世界最大的面积超过150万玉米的琶洲展馆集群。广州会展业发展具有一定的基础，国际化和现代化程度相对较高。广州市政府对发展会展业采取了相应的行动。
1、完善相关政策法规。2005年，广州市政府发布了《关于加强广州市会展业管理的意见》，对广州市会展业发展的管理体系进行了明确，以广州市经贸委牵头成立了广州市会展业管理领导小组，负责广州市会展业发展的组织、规划、指导和协调工作，同时将广州会展业发展规划纳入了广州市国民经济和社会发展规划，还明确了广州市会展业行业协会负责制定广州市会展业行业标准和行业规范等。广州市会展业管理领导小组成立后，相继出台了一系列政策法规，如《关于加快会展业发展的若干意见》、《广州市展会知识产权管理办法》、《广州市展会管理条例》、《广州市会展业发展专项资金管理试行办法》等，营造了有利于会展业发展的良好政策环境。除了市级政府，区级政府也在不断完善政策法规，如广州琶洲展馆所在地海珠区政府发布了《广州市海珠区扶持会展业发展的若干意见》，为海珠区政府的行为提供了政策指导。
2、减轻会展企业负担。广州政府通过改革会展业相关税收方面的政策来减轻会展企业的负担，促进会展企业发展。如2008年，广州和上海在全国范围内率先出台了相关政策，把会展业界定为代理行为，按照“代理业”来征收营业税，计税营业额为办展企业向参展商收取的费用扣除场馆租金、广告费、交通住宿费和展位搭建费等费用后的余额，使得计税营业额大大降低，同时把会展业的营业税税率从5.7%下降至1.5%，降幅超过70%，大大减轻了会展企业的负担，使会展企业能够有更大的资金和空间进行发展。
3、制订监督机制。广州市政府积极采取措施加强对会展业的监督管理，以保证市场秩序，目前已形成一系列的相关措施，如广州市政府制定了对展览要开展展前审查、展中巡查、展后跟踪的监督机制，对展览中的任何问题要做到早发现、早处理、早解决。同时，政府发证机关要与展馆签订责任状，而展馆又要与办展企业签订保证要约，已保证展览安全有序的举行。广州市工商局还会定期公布通报出现违规行为的会展企业“黑名单”，公布会展行业中的重大违法或违规的事例，以加强对违法违规行为的处理力度，提高对会展企业和展馆的警示作用。
4、加强招商和促进合作。近年来，广州市政府大力组织主要的会展企业和会展场馆的相关人员前往毗邻的会展业较为发达的城市香港和澳门进行学习，牵头与香港和澳门两地的政府及会展协会举行座谈会，并与国外会展发达国家如德国等国家的知名会展企业进行交流，吸引如慕尼黑国际展览集团等国外会展企业来广州考察，在此过程中对广州市会展业的环境、优惠政策和招商项目进行推介与洽谈，从而推动招商及推进广州会展业的国际化。广州市政府还通过“展览+峰会”的方式来促进展会与招商的结合，借组织一些影响力较大的国际或国内会议如APEC中小企业峰会-珠三角论坛等会议之机来以会引展，并以展引商，从而吸引企业在广州市发展。同时，广州市政府也积极促进国内的会展企业和机构进行合作，如与阿里巴巴等国内企业进行交流，促进10个国家级协会及近20个省级协会合作办展等。 5、积极整合会展资源。广州市政府通过一系列举措积极整合广州会展资源，以提高竞争力。在展览方面，广州市政府投资建设了亚洲最大的琶洲展馆，并在周边充分预留了扩建的用地，将建成世界最大的展馆集群；在会议方面，政府投资兴建了广州白云国际会议中心，可以举办各种规模的大中小型会议，满足会议的需要。同时，对于旧的展馆也进行充分整合并使用，如当广交会迁赴琶洲展馆后，原有的广交会举办地流花展馆及附近展馆资源则进行招标，并开始举办广博会、网商交易会等展览。
除了整合展馆资源外，广州市政府还以展馆为中心，积极整合展馆附近的交通、餐饮、住宿等各種资源，以便为展馆提供支持。如通过整合琶洲大桥、环城高速、华南快速干线、地铁四、八号线、会展码头等水陆交通资源，使得非常便捷即能到达琶洲展馆；为琶洲展馆成为国际性展馆提供了交通等方面的支持。同时不断完善琶洲展馆的相关配套设施，如威斯汀、香格里拉等世界级五星级酒店在琶洲落户，并建成保利国际广场、保利世界贸易中心等会展商务载体，为琶洲场馆提供商务支持。
四、广州市会展业发展中政府行为的深化建议
广州市政府通过一系列的行为大力促进会展业的发展，但也存在一些弊端。如仍以政府主导为主，行政色彩较为深厚，制约了会展业的市场化发展，不利于形成市场良性循环；缺乏专业化服务；行业协会影响力较为弱小，行业标准较为缺乏等，因此提出一些广州市会展业发展政府行为的深化建议。
1、从“管理”转变为“服务”。政府对会展业的支持职能重点应该是服务，而不管理，政府应把思维从管理转变为服务，并通过一系列方法加强为广州会展业的服务。一是可制定广州会展业法律法规，使广州的会展企业等在法律法规约束下处于一个公平、公正、规范和平等竞争的环境；二是可通过统筹会展专项资金等方式对广州会展项目或企业进行财政上的支持或补贴，并对广州的品牌展会或重要展会进行扶持，以促进广州会展业发展；三是可积极帮助协调会展业各方面的关系，帮助解决实际问题；四是可积极帮助广州会展企业和场馆进行联系推广，利用政府影响力积极宣传广州会展资源和环境。
2、优化产业规划引导行业发展。广州市政府可通过优化广州会展产业规划来引导行业健康发展，提出会展经济的发展方向，为会展业发展指导方向。首先，在产业布局上规划，打造会展核心聚集群，更好地实现广州会展资源配置最优化，同时规划时可突出错位，对新建场馆和原有场馆进行错位定位，充分发挥各场馆各处的特色，形成良性互动，避免恶性竞争；二是进行产业引导，以“专业化、国际化、品牌化”为方向，扶持广州一批竞争力强的会展企业，并培育一批有潜力的中小企业，支持行业协会等与国际会展业协会或学会、机构等进行沟通交流与合作，积极引进高层次的展览、会议和活动落户广州；三是做好配套产业的引导，发挥会展业强有力的对相关产业的带动作用，促进会展业配套产业及上下游产业的共同发展。
3、放权会展行业协会。在会展业发达的国家和地区，会展行为协会在规范会展市场，促进会展业发展等方面发挥了极为重要的作用。广州虽然成立广州市会展业行业协会，但应把更多的权力下放至行为协会，使行业协会不再是政府代表，而是代表着会展企业等会展业主体的利益，真正发挥协会功能。行业协会可在几个方面发挥其重要职能，一是制定行业规范，即行规，以约束成员的行为，规范会展市场，可避免或减少重复办展和恶性竞争等现象；二是加强行业内的信息交流，收集和整理行业信息，并通过刊物、网站等方式把信息传递给会展企业和相关行业主体；三是评估展会资质，提高展会质量，以帮助建立和宣传广州的品牌展会；四是与广州市政府沟通，帮助会展企业向政府传递声音，维护行业内企业的利益；五是培养会展人才，通过向会展业企业收集信息，了解行业人才现状和需求状况，通过组织培训班或开展交流活动等方式培养会展行业所需人才。
4、积极引进培养人才。会展业人才的供不应求是制约会展业发展的重要因素，因此，广州市政府应通过积极引进或培养人才来解决人才缺口。一是抓人才引进，通过如入户、奖金、医疗、子女教育等各种鼓励政策来吸引在会展策划、管理、营销、设计等方面具有丰富知识和经验的优秀人才来到广州；二是抓人才培养，广州市政府可通过联合高等院校、职业院校和培训院校来开设会展专业或课程，培养新的专业人才，或是通过行业协会、院校或培训机构来通过开设培训班、会展讲座、讨论会、论坛等方式来强化已有会展从业人员的素质，提高专业能力。
五、结语
会展业的快速发展为城市经济带来新的增长点，会展业已成为许多城市的支柱产业。广州作为我国最早发展会展业的城市之一，在会展业发展方面制订了一系列政策来促进会展业发展，如完善法律法规、减轻会展企业负担、制订监督机制、加强招商、整合会展资源等。随着会展业的不断发展，广州市政府可进一步对政府行为进行深化，如把政府思维和作为从“管理”转变为“服务”，优化产业规划，放权会展行为协会和积极引进培养人才等，从而促进广州会展业的进一步发展，把广州建设成为重要的会展中心城市。（作者单位：广东青年职业学院）
注：本文是广东青年职业学院课题《城市会展业发展中的政府行为及对策研究》（课题编号：YB201201）的成果之一。
参考文献：
[1]王冬梅.沈阳会展业发展对策分析[J].现代商贸工业，2013，（20）：46-4
[2]程国明，我国沿海城市发展会展经济的政府作为对比研究，华南理工大学硕士论文，2012
[3]丁爽.浅论会展经济与城市发展[J].科技经济市场，2009，（3）：51-52；
[4]徐英、杨开忠，会展业发展中的政府职能[J].城市问题，2007，（1）：82-86；