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摘 要：采用文献分析的方法从管理理念、管理职能、管理机构及流程等方面对美国ASABE标准化管理体制的内容及特点进行研究，得到如下4点启示：（1）技术力量雄厚的标准编制委员会是关键；（2）通过公示及标准上诉等渠道为相关利益团体提供更多参与机会，使得标准与产业发展实际紧密结合；（3）宜建立稳定且多元的标准培训渠道，并与大学教育、研究生教育结合紧密，全方位实施标准教育；（4）积极推进标准的国际化，以此提高我国在国际市场及贸易中的话语权。
关键词：美国；ASABE；农业工程；标准化；管理
中图分类号：F303.1 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.11.009
随着农业工程对农业现代化发展的支撑作用日益凸显，近年来国家不断加大对农业基础设施的投资力度，努力将现代科学技术成果引入农业，对农业工程建设项目提出了标准化的要求。然而，当前我国农业工程建设标准化工作刚刚起步，仅有少量为农业部项目需要而编制的标准，难以满足农业工程建设行业发展的实际需要；农业工程建设标准化管理非常薄弱，严重制约农业工程建设标准化的发展，如何从规范和促进整个农业工程建设标准化发展的角度，构建农业工程标准化管理体系，通过标准的有效实施和应用，来提升农业工程建设的整体技术水平，是当前政府需要解决的首要问题[1]。本研究试图对美国现代农业工程建设标准化管理体制进行深入分析和研究后，提出一些对我国农业工程建设标准化管理的借鉴和启示。
美国农业生物工程师学会（American Society of Agricultural and Biological Engineers，ASABE）是ANSI授权的农业工程标准编制组织（SDO），负责美国农业工程建设的标准化工作，截止2013年，ASABE已经编制了246项标准，其中108项成为国家标准。作者搜集、整理了关于ASABE标准化管理的文献，从管理理念与政策、管理机构与流程及管理职能及分工等方面详细阐述了美国ASABE农业工程建设标准化管理体制，在此基础上，提出了对我国农业工程建设管理的6点启示。（资料来源： Scott Cedarquist. Engineering Sustainability： Engagement by ASABE. 美国ASABE农业工程学术报告，北京，2013年8月23日。）
1 管理理念与政策
ASABE标准化管理理念包括以下6方面。（1）标准自愿采用。ASABE的标准资料包括三类：标准（包括采用的国际标准）、农业工程实践材料、数据库等；在产业和贸易中的任何个体和组织，ASABE的标准都是自愿采用的，ASABE仅为其标准提供咨询，并不为其实施后果承担任何责任。（2）任何团体和个人都被提供参与标准制定的机会。标准只有被采用，其作用才能发挥出来，因此涉及标准的相关利益主体参与标准制定是非常重要的。ASABE将新批准的项目发布到官方网站公示30天，同时还在ASABE主办的期刊上发布通知，向社会招募参与标准编制的人员。（3）保持标准的先进性。ASABE要求标准要具有先进性，ASABE还对其标准明确提出了“为国际标准提供技术依据”的要求。（4）普及标准化教育。将标准是为教育的基础，标准的培训渠道多元且稳定，教师授课、网上授课、工作室等多种途径进行培训和宣传，并与大学教育、研究生教育结合紧密，全方位实施标准教育。（5）专利授权推进标准应用。在美国，很多人采用标准主要是为了避免产生专利侵权。一般而言，标准在推广应用之前，ASABE已经获得专利持有人或一方授权代表做出的保证，这对实现ASABE标准应用是至关重要的。以一般免责声明的形式保证该持有人并不持有和目前并不打算持有任何专利声明，或者专利许可证被免费提供于标准应用，又或以合理的条件（没有任何不公平的歧视），许可证将被提供用于标准应用。（6）注重标准的国际化。ASABE标准应该在必要的方面与其他国家标准、国际标准及OECD等国际组织保持一致。同时，还积极将ASABE标准推荐为国际标准[2]。
2 管理机构与流程
ASABE除了拥有若干工作人员负责日常事务的组织管理之外，设有董事会和基金董事会。董事会负责技术事务的审查及管理，基金董事会主要负责筹集资金以及为做出杰出贡献的会员或人员颁发奖金。ASABE的董事会下设10个执行委员会（Executive Committee）和4个理事会（Council）；4个理事会下设有200个部门技术委员会、27个颁奖委员会以及9个社团（见图1）[3]。标准化工作由其中的标准理事会、各技术部门的标准委员会、政策与程序委员会（Policy and Procedures Committee）、标准编制委员会（Standards Development Committee，SDC）及国际标准化委员会（International Standardization Committee）等部门负责（图1）（资料来源：作者根据ASABE网站资料整理，图2同）。
在标准化工作中，标准委员会与ASABE工作人员之间的分工明确，职能清晰。ASABE员工主要对委员会进行组织和日常管理，具体职能包括：（1）帮助申请人完成申请；（2）组织监督及标准编制委员会投票；（3）保持会议记录和花名册；（4）确保标准化程序符合ANSI认证要求。各标准化委员会的职责是：（1）判断标准项目与ASABE的相关性；（2）起草标准草案的技术内容；（3）表决标准的技术内容；（4）回答评论者的问题。
2.1 管理机构
标准理事会统领整个标准化工作，对各项标准化活动进行整体把关；03标准委员会、政策与程序委员会主要发挥监督委员会的职责，负责对标准立项、标准编制过程及程序的合理性的审查；标准草案技术内容的审查主要由标准编制委员会负责；国际标准化委员会则负责涉及国际标准的标准化工作。 2.1.1 标准理事会 标准理事会（Standards Council）由来自T-01、T-13以及相关的各个技术部门、利益主体及受影响主体的代表构成，主要负责监督审查03标准委员会报告的各项标准化工作；另外，在跨多个部门的标准编制中，标准理事会协助ASABE工作人员确定03标准化委员会的职责。
2.1.2 标准编制委员会 标准编制委员会（SDC）由新的或已成立的部门技术委员会、临时委员会、小组委员会及工作组构成。为了平衡利益，SDC通常还包括受影响的主体和相关利益主体方面的成员。
SDC通常由03标准委员会确认或组建，完成对标准草案的技术内容的评估及投票，可以说参与了从标准项目立项评估到标准编制的整个过程。具体工作包括以下5个方面：（1）提出标准编制大纲；（2）确定标准编制人员名单；（3）资料、信息的收集整理；（4）标准草案的统稿。
2.1.3 标准委员会 几乎每个标准都要涉及1个以上的03标准委员会参与。参与的03标准委员会多于1 h，标准理事会将指定其中一个作为负责人。ASABE每个部门都有用一个03标准委员会，负责为标准项目指定编制组，标准项目立项审批及标准文件终稿的评审等工作。标准发布前，03标准委员主要对标准编制过程及程序进行充分评估，确保标准编制过程符合正当程序，具体包括以下内容：（1）确认标准编制的必须性；（2）投票代表数目及75%以上支持率的正当程序已经被满足；（3）确保SDC恰当表达了委员会投票的结果和公众评估结论。SDC提出的一些关键技术问题的解决方案应当被提交给委员会；（4）确认标准已经在ANSI编号中，或者被作为一个新项目推荐给国际组织。
2.1.4 政策与程序委员会 政策与程序委员会，代号“T-01”，主要对标准编制过程和程序负责，协调跨部门的标准编制活动及对社会标准提出政策建议，通常作为跨多个技术部门的标准编制的监督委员会。T-01的具体职能包括以下5方面：（1）确保ASABE作为ANSI授权的标准编制机构的资质和对相关要求的遵守；（2）与ANSI对接，审阅来自ANSI关于标准编制过程、程序及审计的文件；（3）负责ASABE标准化政策和程序相关的国内外标准化活动，与03标准化委员会进行信息沟通；（4）每年就准编制过程、程序、活动及与ANSI交流等方面的情况和问题向ASABE标准理事会汇报；
2.1.5 国际标准化委员会 国际标准化委员会，代号“T-13”，其主要职责如下：（1）通用标准方面协调ASABE与ISO、IEC、OECD等组织的标准化活动；（2）协助03标准化委员会组建既能熟悉ASABE标准项目编制要求，又能提供国际标准方面的专家来加入标准编制组（SDC），像美国技术咨询组一样发挥作用。
2.2 管理流程
ASABE标准化管理流程包括7个步骤（图2）：第1步，探明标准需求；第2步，监督委员会进行标准申请表的评审，完成标准立项，并确定标准编制方法；监督委员会通常由03标准委员会、政策与程序委员会（T-01）来担任；在引用国际标准的情况下，国际标准化委员会（T-13）也参与到标准项目评审；第3步，标准编制委员会（SDC）编制标准草案，并完成对草案技术内容的评审工作；第4步，组织监督委员会对标准编制过程和程序等进行评估和投票；第5步，若推荐为国家标准，标准终稿还需要提交ANSI的进行评估和审批；第6步，ASABE发布标准；同时负责标准的咨询、教育及培训工作；第7步，ASABE标准可通过TAG推荐为国际标准。
ASABE标准升级为国家标准需要3个额外的步骤：（1）立项时，通过公共评论决定是否推荐为美国国家标准；（2）ASABE组织SDC对标准草案进行技术评审的同时，通过公共评论决定是否推荐为美国国家标准；（3）ANSI对标准最终稿进行评估和审批[4]。
ASABE标准升级为国际标准需要经过美国技术顾问组（Technical Advisory Groups，TAGs）的推荐。
3 管理职能与分工
ASABE负责美国农业工程标准化管理工作，具体职能包括标准编制、标准的国际化及标准培训教育等3方面。ASABE的标准编制流程较为完善，操作程序规范；其中一个显著特点是ASABE非常关注标准的国际化，表现在两方面，一是积极引进国际标准；二是积极推动将ASABE标准转化为国际标准。另外，ASABE对其标准、工程实践、数据以及由ASABE采用的国际标准进行广泛的宣传、教育及培训，并提供充分的咨询。
3.1 标准编制管理
3.1.1 标准编制程序 ASABE标准编制流程较为完善，目的是确保每个人都有机会参与，进而避免任何群体主导整个标准编制过程。ASABE的标准编制管理流程可简单归纳为：3次审批，3次公示（图3）。在这3次评审中，03标准委员会始终作为监督委员会成员参与审查；在标准跨部门的情况下，T-01需要参与标准立项审查，涉及到国际标准的情况下， T-13会参与标准评审。
第一，标准立项审查和结果公示。在探明标准需求的基础上，通过投票进行标准立项，并成立SDC。
（1）标准需求通过网上递交申请表的方式来征集。无论是否与ASABE相关，任何个人、委员会、组织及企业都可以提出制定新标准和修改现有ASABE标准的要求。申请人向ASABE提交一份项目申请表，其内容包括：标准的需求、背景、标准原理说明、标准编制的方法（修订、废弃、新编还是引用国际标准），若能提供技术专家及利益相关方的名单等更好。（2）ASABE人员组织监督委员会（03标准委员，T-01）对标准项目申请表进行评估和审批，此时确定标准编制方法以及是否升级为国家标准；如决定上升为国家标准，还要将申请书提交给ANSI进行评估，通过后在网上进行60 d的公示；若决定采用国际标准，则需要国际标准委员会（T-13）介入评审。每个委员会都拥有自己的网站，登录ASABE网络论坛进行投票。（3）要通过正当程序和公示来提供其他相关利益方的参与机会。通过评估后，评审结果将挂在网上进行30 d的公示；另外，03标准委员为该标准项目指定一个SDC，同时也通过网络发布征集SDC的参与者的公告；公示期结束后，SDC主席将会公布其成员的新名单，不仅包括新增的委员会，还包括任何相关的利益方；标准编制过程中，SDC成员发生大的变化时，需要向监督委员会报告。如果标准项目的主题与ISO标准有关联，03标准委员会将首先考虑咨询国际标准化委员会（T-13）；如果有必要，03标准委员会将会要求资深的技术专家或ASABE外部的专家加入SDC。 第二，标准草案的审查和公示。
有4个步骤：（1）项目负责人提交标准草案，ASABE人员进行形式审查。（2）ASABE组织SDC对标准草案的技术内容进行投票，大于50%的SDC成员出席，超过75% 人员投赞成票，则草案通过。（3）通过后，草案在网上进行30 d的公示。相关利益团体和个人被提供程序和渠道参与标准草案的意见反馈；如果推荐为美国国家标准，则提交草案给ANSI，评估通过后，公示60 d。（4）根据修改意见和建议对标准草案进行完善，形成标准终稿。其中原因和证据方面的内容以文档的方式在附录中说明。
第三，标准终稿的审查和公示。
ASABE组织监督委员会对标准编制过程和程序进行评估和投票表决。审批通过后公示30 d，然后ASABE发布标准。如果SDC希望某项标准被ANSI认可为国家标准，需要向ASABE工作人员提交一个简要的理由陈述。03标准委员会将就此及任何后续修订或再确认工作进行投票。一个报ANSI 的ASABE标准，应当是经过了充分的判断，认可为是当前最精炼和具有代表性的技术。因此，该标准应该至少满足下列一个或多个要求：（1）标准涉及了ASABE之外的相关团体的产品、过程、工程实践以及数据。因此当该项ASABE标准变为国家标准，这些相关团体也可以采用。（2）ASABE将因为其他领域的主体遵守其标准而受益。（3）作为美国国家标准，批准所需的额外公共审议提高了该标准的地位，同时，也提高了ASABE标准在某些地理和贸易领域的应用水平，尤其是通过其他方式该标准没法被采用。（4）作为美国国家标准，该标准在国际贸易或标准活动中将保护美国的立场。要想作为国际标准的提案，所有的美国标准首先需要被认可为美国国家标准，只有这样，其他国家才可能识别出哪些标准代表了美国的立场。美国国家标准可以直接作为国际标准的技术基础。
3.1.2 标准的上诉 任何人和机构对正在编写或已经存在的标准，或者任何未遵循标准化过程和程序的行为，可以提出质疑和异议，并按照规定程序进行上诉。在30 d内标准首席官要对其做出回应。如果上诉人对回应不满意，可以继续申诉。其中，监督委员会和标准理事会负责申诉内容涉及标准技术内容方面的上诉，而程序方面的申诉由标准理事会负责。申诉机构进行投票，50%以上的人员参加，50%的支持率，则视为同意；否则，则讨论原因，并再次投票直到达成一致[2]。
3.1.3 标准的维护 每隔5年，各部门的03监督委员会要对所负责的标准实施审查。结果包括修订、重新申明或者废除等3种；具体的标准审查工作由SDC承担；如果没有SDC，03标准委员会则指定或临时成立一个技术专家组成的工作组来完成审查；如果工作组建议修订或者废除，这时一个SDC需要被建立。（1）如果SDC建议修订或废除，一个项目建议表需要提交给ASABE的工作人员；经过监督委员会的投票，建议被否定的话，监督委员会要予以解释，并在标准上注明这段历史。（2）如果SDC没有任何建议，ASABE的工作人员组织监督委员会对重新申明进行投票，并在标准上注明5年内没有变化。参与投票的人员要超过50%，并且有50%以上的人投赞票。另外，临时标准则需要每年修订1次。
3.2 标准国际化
ASABE标准的国际化表现在2个方面：一是吸收ISO、IE等组织的国际标准作为ASABE标准，便于贸易的开展；二是经由TGA将ASABE标准推荐给ISO，被采用后上升为国际标准。标准的国际化是美国标准化战略的重点之一。
3.2.1 对国际标准的引用 ASABE经常采用ISO标准作为ASABE标准。采用方式有2种：一是完全采用。这种情况下，对于国际标准不做任何的变动；二是部分采用或做一些修改。这2种情况下的采用，都沿用原有国际标准的名称。
3.2.2 转变为国际标准 标准要转变为国际标准，通常需要满足2个条件：首先该ASABE标准已成为事实标准（De Facto），即很多国家承认他们正在使用该标准；其次标准文本被ISO和IEC所采用。这个采纳过程包括3个步骤：（1）美国技术顾问组（Technical Advisory Groups，TAGs）将ASABE标准推荐给ISO或IEC；（2）ASABE标准文档被ISO或IEC列为新标准编制的基础材料，并且最终全部或部分ASABE标准文件内容被采纳到ISO/ IEC标准草案；（3）由美国TAGs对ISO/IEC标准草案进行投票，并提出意见和建议；在充分考虑美国国家利益的基础上，由ASABE的官员将投票结果和评论内容编制成文件，经由ANSI提交给ISO。
3.3 标准培训与教育
ASABE充分利用了ISO和ANSI的标准教育策略和培训渠道，对ASABE标准化过程进行大力的宣传及教育。
3.3.1 标准化教育的策略 标准教育策略主要有2个：（1）ANSI的教育委员会负责监督所有大学有关标准教育及其符合性评估及推广工作。美国标准战略 （USSS）的第10项建议中专门对标准化教育做了要求。为了在学术界和公众中最大限度的宣传标准的重要性，该委员会正致力于建立整个标准教育及其符合性评估的团队建设工作。（2）ANSI标准化教育在大学的拓展主要通过倡议整合标准相关信息到学院、大学和高中的课程中。美国ASABE中有9个学生团体，主要致力于学生对农业工程师职业理想及标准化意识的培养。
3.3.2 标准培训的渠道 易于使用的教育工具对标准培训极为重要。标准学习网站是用户最早获得的在线资源。标准培训主要有以下4条渠道：（1）教师指导的课堂培训（Instructor-led classroom training）；（2）网络培训（Web-based training）；（3）虚拟工作室（Virtual workshops）；（4）电子学习项目（E-learning programs）。自学教育模式可以让你根据自己的速度和便利来学习。所有的课程和资源都是ANSI作为一项公共服务免费提供的[6]。 4 结论与启示
通过对以上美国ASABE标准化管理体制的分析，得出对我国农业工程建设标准化管理体系的构建有如下6点启示。
（1）技术审查和行政审批相分离。行政审批采取投票的方式决定，技术审核具有全面合理的的标准编制专家队伍，这不仅提高了标准化管理的效率，还有效的保障了标准编制的技术水平[7]。（2）标准化管理机构完备，分工明确、职能清晰；标准编制流程完善，透明，具有较高的效率。标准宣贯培训机制健全，完备。（3）建立渠道让公众参与到标准编制过程中，使得标准与实际结合紧密。而当前，我国农业工程建设标准编制滞后产业发展的实践，应当更多地征集产业的意见。比如可以考虑将协会标准纳入标准体制中来[8]。（4）注重标准的国际化。ASABE在标准化过程中不仅注重吸收国际标准中的先进技术，而且努力将ASABE标准推荐为国际标准，以抢占标准化的制高点[9]。（5）ASABE十分重视标准化意识的培养，建立了非常完善的标准宣传教育培训机制。一方面，从大学生抓起，在含有农业工程专业的大学、研究生院建立了标准化教育的项目及课程；另一方面，通过网络向专业技术人员和公众提供标准化方面的课程，注重对标准化过程的教育，让公众明白标准化是怎么回事。让人们知道人人都有义务和责任参与到标准化过程中来。可以说，标准化教育贯穿于标准化的始终。（6）建立激励机制。ASABE的理事会下设27个颁奖委员会，对标准编制方面做出杰出贡献的会员或人员授予名誉或资金方面的奖励，这也激励专业技术人员及公众参与到标准化的过程中。
参考文献：
[1] 石彦琴等.中国农业工程建设标准体系构架研究[J].农业工程学报，2012，28（5）：1-4.
[2] ASABE Standards Committee.ASABE standardization procedures[EB/OL].（2011-02-01）.http：//www.asabe.org/standards.aspx.
[3] ASABES Staff.Your role in committees[EB/OL].[2013-08-01].http：//www.asabe.org/standards.aspx.
[4] 住房和城乡建设部标准定额司.工程建设标准编制指南[M].北京：中国建筑工业出版社，2009（6）：2-6.
[5] 陆津龙，王芬，毛凯.国外标准管理制度分析—美国[J].工程建设标准化，2012（6）：4-8.
[6] ASABE.ASABE Standards training[EB/OL].（2011-12-01）.http：//www.asabe.org/standards.asp.
[7] 陈国义.工程建设标准化管理技术支撑体系研究[J].工程建设标准化，2013（2）：14-18.
[8] 张君.我国工程建设标准管理制度存在问题及对策研究[D].北京：清华大学，2010.
[9] 李学京.标准与标准化教程[M].北京：中国标准化出版社，2009：39-58.
关键词：美国；ASABE；农业工程；标准化；管理
中图分类号：F303.1 文献标识码：A DOI编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2013.11.009
随着农业工程对农业现代化发展的支撑作用日益凸显，近年来国家不断加大对农业基础设施的投资力度，努力将现代科学技术成果引入农业，对农业工程建设项目提出了标准化的要求。然而，当前我国农业工程建设标准化工作刚刚起步，仅有少量为农业部项目需要而编制的标准，难以满足农业工程建设行业发展的实际需要；农业工程建设标准化管理非常薄弱，严重制约农业工程建设标准化的发展，如何从规范和促进整个农业工程建设标准化发展的角度，构建农业工程标准化管理体系，通过标准的有效实施和应用，来提升农业工程建设的整体技术水平，是当前政府需要解决的首要问题[1]。本研究试图对美国现代农业工程建设标准化管理体制进行深入分析和研究后，提出一些对我国农业工程建设标准化管理的借鉴和启示。
美国农业生物工程师学会（American Society of Agricultural and Biological Engineers，ASABE）是ANSI授权的农业工程标准编制组织（SDO），负责美国农业工程建设的标准化工作，截止2013年，ASABE已经编制了246项标准，其中108项成为国家标准。作者搜集、整理了关于ASABE标准化管理的文献，从管理理念与政策、管理机构与流程及管理职能及分工等方面详细阐述了美国ASABE农业工程建设标准化管理体制，在此基础上，提出了对我国农业工程建设管理的6点启示。（资料来源： Scott Cedarquist. Engineering Sustainability： Engagement by ASABE. 美国ASABE农业工程学术报告，北京，2013年8月23日。）
1 管理理念与政策
ASABE标准化管理理念包括以下6方面。（1）标准自愿采用。ASABE的标准资料包括三类：标准（包括采用的国际标准）、农业工程实践材料、数据库等；在产业和贸易中的任何个体和组织，ASABE的标准都是自愿采用的，ASABE仅为其标准提供咨询，并不为其实施后果承担任何责任。（2）任何团体和个人都被提供参与标准制定的机会。标准只有被采用，其作用才能发挥出来，因此涉及标准的相关利益主体参与标准制定是非常重要的。ASABE将新批准的项目发布到官方网站公示30天，同时还在ASABE主办的期刊上发布通知，向社会招募参与标准编制的人员。（3）保持标准的先进性。ASABE要求标准要具有先进性，ASABE还对其标准明确提出了“为国际标准提供技术依据”的要求。（4）普及标准化教育。将标准是为教育的基础，标准的培训渠道多元且稳定，教师授课、网上授课、工作室等多种途径进行培训和宣传，并与大学教育、研究生教育结合紧密，全方位实施标准教育。（5）专利授权推进标准应用。在美国，很多人采用标准主要是为了避免产生专利侵权。一般而言，标准在推广应用之前，ASABE已经获得专利持有人或一方授权代表做出的保证，这对实现ASABE标准应用是至关重要的。以一般免责声明的形式保证该持有人并不持有和目前并不打算持有任何专利声明，或者专利许可证被免费提供于标准应用，又或以合理的条件（没有任何不公平的歧视），许可证将被提供用于标准应用。（6）注重标准的国际化。ASABE标准应该在必要的方面与其他国家标准、国际标准及OECD等国际组织保持一致。同时，还积极将ASABE标准推荐为国际标准[2]。
2 管理机构与流程
ASABE除了拥有若干工作人员负责日常事务的组织管理之外，设有董事会和基金董事会。董事会负责技术事务的审查及管理，基金董事会主要负责筹集资金以及为做出杰出贡献的会员或人员颁发奖金。ASABE的董事会下设10个执行委员会（Executive Committee）和4个理事会（Council）；4个理事会下设有200个部门技术委员会、27个颁奖委员会以及9个社团（见图1）[3]。标准化工作由其中的标准理事会、各技术部门的标准委员会、政策与程序委员会（Policy and Procedures Committee）、标准编制委员会（Standards Development Committee，SDC）及国际标准化委员会（International Standardization Committee）等部门负责（图1）（资料来源：作者根据ASABE网站资料整理，图2同）。
在标准化工作中，标准委员会与ASABE工作人员之间的分工明确，职能清晰。ASABE员工主要对委员会进行组织和日常管理，具体职能包括：（1）帮助申请人完成申请；（2）组织监督及标准编制委员会投票；（3）保持会议记录和花名册；（4）确保标准化程序符合ANSI认证要求。各标准化委员会的职责是：（1）判断标准项目与ASABE的相关性；（2）起草标准草案的技术内容；（3）表决标准的技术内容；（4）回答评论者的问题。
2.1 管理机构
标准理事会统领整个标准化工作，对各项标准化活动进行整体把关；03标准委员会、政策与程序委员会主要发挥监督委员会的职责，负责对标准立项、标准编制过程及程序的合理性的审查；标准草案技术内容的审查主要由标准编制委员会负责；国际标准化委员会则负责涉及国际标准的标准化工作。 2.1.1 标准理事会 标准理事会（Standards Council）由来自T-01、T-13以及相关的各个技术部门、利益主体及受影响主体的代表构成，主要负责监督审查03标准委员会报告的各项标准化工作；另外，在跨多个部门的标准编制中，标准理事会协助ASABE工作人员确定03标准化委员会的职责。
2.1.2 标准编制委员会 标准编制委员会（SDC）由新的或已成立的部门技术委员会、临时委员会、小组委员会及工作组构成。为了平衡利益，SDC通常还包括受影响的主体和相关利益主体方面的成员。
SDC通常由03标准委员会确认或组建，完成对标准草案的技术内容的评估及投票，可以说参与了从标准项目立项评估到标准编制的整个过程。具体工作包括以下5个方面：（1）提出标准编制大纲；（2）确定标准编制人员名单；（3）资料、信息的收集整理；（4）标准草案的统稿。
2.1.3 标准委员会 几乎每个标准都要涉及1个以上的03标准委员会参与。参与的03标准委员会多于1 h，标准理事会将指定其中一个作为负责人。ASABE每个部门都有用一个03标准委员会，负责为标准项目指定编制组，标准项目立项审批及标准文件终稿的评审等工作。标准发布前，03标准委员主要对标准编制过程及程序进行充分评估，确保标准编制过程符合正当程序，具体包括以下内容：（1）确认标准编制的必须性；（2）投票代表数目及75%以上支持率的正当程序已经被满足；（3）确保SDC恰当表达了委员会投票的结果和公众评估结论。SDC提出的一些关键技术问题的解决方案应当被提交给委员会；（4）确认标准已经在ANSI编号中，或者被作为一个新项目推荐给国际组织。
2.1.4 政策与程序委员会 政策与程序委员会，代号“T-01”，主要对标准编制过程和程序负责，协调跨部门的标准编制活动及对社会标准提出政策建议，通常作为跨多个技术部门的标准编制的监督委员会。T-01的具体职能包括以下5方面：（1）确保ASABE作为ANSI授权的标准编制机构的资质和对相关要求的遵守；（2）与ANSI对接，审阅来自ANSI关于标准编制过程、程序及审计的文件；（3）负责ASABE标准化政策和程序相关的国内外标准化活动，与03标准化委员会进行信息沟通；（4）每年就准编制过程、程序、活动及与ANSI交流等方面的情况和问题向ASABE标准理事会汇报；
2.1.5 国际标准化委员会 国际标准化委员会，代号“T-13”，其主要职责如下：（1）通用标准方面协调ASABE与ISO、IEC、OECD等组织的标准化活动；（2）协助03标准化委员会组建既能熟悉ASABE标准项目编制要求，又能提供国际标准方面的专家来加入标准编制组（SDC），像美国技术咨询组一样发挥作用。
2.2 管理流程
ASABE标准化管理流程包括7个步骤（图2）：第1步，探明标准需求；第2步，监督委员会进行标准申请表的评审，完成标准立项，并确定标准编制方法；监督委员会通常由03标准委员会、政策与程序委员会（T-01）来担任；在引用国际标准的情况下，国际标准化委员会（T-13）也参与到标准项目评审；第3步，标准编制委员会（SDC）编制标准草案，并完成对草案技术内容的评审工作；第4步，组织监督委员会对标准编制过程和程序等进行评估和投票；第5步，若推荐为国家标准，标准终稿还需要提交ANSI的进行评估和审批；第6步，ASABE发布标准；同时负责标准的咨询、教育及培训工作；第7步，ASABE标准可通过TAG推荐为国际标准。
ASABE标准升级为国家标准需要3个额外的步骤：（1）立项时，通过公共评论决定是否推荐为美国国家标准；（2）ASABE组织SDC对标准草案进行技术评审的同时，通过公共评论决定是否推荐为美国国家标准；（3）ANSI对标准最终稿进行评估和审批[4]。
ASABE标准升级为国际标准需要经过美国技术顾问组（Technical Advisory Groups，TAGs）的推荐。
3 管理职能与分工
ASABE负责美国农业工程标准化管理工作，具体职能包括标准编制、标准的国际化及标准培训教育等3方面。ASABE的标准编制流程较为完善，操作程序规范；其中一个显著特点是ASABE非常关注标准的国际化，表现在两方面，一是积极引进国际标准；二是积极推动将ASABE标准转化为国际标准。另外，ASABE对其标准、工程实践、数据以及由ASABE采用的国际标准进行广泛的宣传、教育及培训，并提供充分的咨询。
3.1 标准编制管理
3.1.1 标准编制程序 ASABE标准编制流程较为完善，目的是确保每个人都有机会参与，进而避免任何群体主导整个标准编制过程。ASABE的标准编制管理流程可简单归纳为：3次审批，3次公示（图3）。在这3次评审中，03标准委员会始终作为监督委员会成员参与审查；在标准跨部门的情况下，T-01需要参与标准立项审查，涉及到国际标准的情况下， T-13会参与标准评审。
第一，标准立项审查和结果公示。在探明标准需求的基础上，通过投票进行标准立项，并成立SDC。
（1）标准需求通过网上递交申请表的方式来征集。无论是否与ASABE相关，任何个人、委员会、组织及企业都可以提出制定新标准和修改现有ASABE标准的要求。申请人向ASABE提交一份项目申请表，其内容包括：标准的需求、背景、标准原理说明、标准编制的方法（修订、废弃、新编还是引用国际标准），若能提供技术专家及利益相关方的名单等更好。（2）ASABE人员组织监督委员会（03标准委员，T-01）对标准项目申请表进行评估和审批，此时确定标准编制方法以及是否升级为国家标准；如决定上升为国家标准，还要将申请书提交给ANSI进行评估，通过后在网上进行60 d的公示；若决定采用国际标准，则需要国际标准委员会（T-13）介入评审。每个委员会都拥有自己的网站，登录ASABE网络论坛进行投票。（3）要通过正当程序和公示来提供其他相关利益方的参与机会。通过评估后，评审结果将挂在网上进行30 d的公示；另外，03标准委员为该标准项目指定一个SDC，同时也通过网络发布征集SDC的参与者的公告；公示期结束后，SDC主席将会公布其成员的新名单，不仅包括新增的委员会，还包括任何相关的利益方；标准编制过程中，SDC成员发生大的变化时，需要向监督委员会报告。如果标准项目的主题与ISO标准有关联，03标准委员会将首先考虑咨询国际标准化委员会（T-13）；如果有必要，03标准委员会将会要求资深的技术专家或ASABE外部的专家加入SDC。 第二，标准草案的审查和公示。
有4个步骤：（1）项目负责人提交标准草案，ASABE人员进行形式审查。（2）ASABE组织SDC对标准草案的技术内容进行投票，大于50%的SDC成员出席，超过75% 人员投赞成票，则草案通过。（3）通过后，草案在网上进行30 d的公示。相关利益团体和个人被提供程序和渠道参与标准草案的意见反馈；如果推荐为美国国家标准，则提交草案给ANSI，评估通过后，公示60 d。（4）根据修改意见和建议对标准草案进行完善，形成标准终稿。其中原因和证据方面的内容以文档的方式在附录中说明。
第三，标准终稿的审查和公示。
ASABE组织监督委员会对标准编制过程和程序进行评估和投票表决。审批通过后公示30 d，然后ASABE发布标准。如果SDC希望某项标准被ANSI认可为国家标准，需要向ASABE工作人员提交一个简要的理由陈述。03标准委员会将就此及任何后续修订或再确认工作进行投票。一个报ANSI 的ASABE标准，应当是经过了充分的判断，认可为是当前最精炼和具有代表性的技术。因此，该标准应该至少满足下列一个或多个要求：（1）标准涉及了ASABE之外的相关团体的产品、过程、工程实践以及数据。因此当该项ASABE标准变为国家标准，这些相关团体也可以采用。（2）ASABE将因为其他领域的主体遵守其标准而受益。（3）作为美国国家标准，批准所需的额外公共审议提高了该标准的地位，同时，也提高了ASABE标准在某些地理和贸易领域的应用水平，尤其是通过其他方式该标准没法被采用。（4）作为美国国家标准，该标准在国际贸易或标准活动中将保护美国的立场。要想作为国际标准的提案，所有的美国标准首先需要被认可为美国国家标准，只有这样，其他国家才可能识别出哪些标准代表了美国的立场。美国国家标准可以直接作为国际标准的技术基础。
3.1.2 标准的上诉 任何人和机构对正在编写或已经存在的标准，或者任何未遵循标准化过程和程序的行为，可以提出质疑和异议，并按照规定程序进行上诉。在30 d内标准首席官要对其做出回应。如果上诉人对回应不满意，可以继续申诉。其中，监督委员会和标准理事会负责申诉内容涉及标准技术内容方面的上诉，而程序方面的申诉由标准理事会负责。申诉机构进行投票，50%以上的人员参加，50%的支持率，则视为同意；否则，则讨论原因，并再次投票直到达成一致[2]。
3.1.3 标准的维护 每隔5年，各部门的03监督委员会要对所负责的标准实施审查。结果包括修订、重新申明或者废除等3种；具体的标准审查工作由SDC承担；如果没有SDC，03标准委员会则指定或临时成立一个技术专家组成的工作组来完成审查；如果工作组建议修订或者废除，这时一个SDC需要被建立。（1）如果SDC建议修订或废除，一个项目建议表需要提交给ASABE的工作人员；经过监督委员会的投票，建议被否定的话，监督委员会要予以解释，并在标准上注明这段历史。（2）如果SDC没有任何建议，ASABE的工作人员组织监督委员会对重新申明进行投票，并在标准上注明5年内没有变化。参与投票的人员要超过50%，并且有50%以上的人投赞票。另外，临时标准则需要每年修订1次。
3.2 标准国际化
ASABE标准的国际化表现在2个方面：一是吸收ISO、IE等组织的国际标准作为ASABE标准，便于贸易的开展；二是经由TGA将ASABE标准推荐给ISO，被采用后上升为国际标准。标准的国际化是美国标准化战略的重点之一。
3.2.1 对国际标准的引用 ASABE经常采用ISO标准作为ASABE标准。采用方式有2种：一是完全采用。这种情况下，对于国际标准不做任何的变动；二是部分采用或做一些修改。这2种情况下的采用，都沿用原有国际标准的名称。
3.2.2 转变为国际标准 标准要转变为国际标准，通常需要满足2个条件：首先该ASABE标准已成为事实标准（De Facto），即很多国家承认他们正在使用该标准；其次标准文本被ISO和IEC所采用。这个采纳过程包括3个步骤：（1）美国技术顾问组（Technical Advisory Groups，TAGs）将ASABE标准推荐给ISO或IEC；（2）ASABE标准文档被ISO或IEC列为新标准编制的基础材料，并且最终全部或部分ASABE标准文件内容被采纳到ISO/ IEC标准草案；（3）由美国TAGs对ISO/IEC标准草案进行投票，并提出意见和建议；在充分考虑美国国家利益的基础上，由ASABE的官员将投票结果和评论内容编制成文件，经由ANSI提交给ISO。
3.3 标准培训与教育
ASABE充分利用了ISO和ANSI的标准教育策略和培训渠道，对ASABE标准化过程进行大力的宣传及教育。
3.3.1 标准化教育的策略 标准教育策略主要有2个：（1）ANSI的教育委员会负责监督所有大学有关标准教育及其符合性评估及推广工作。美国标准战略 （USSS）的第10项建议中专门对标准化教育做了要求。为了在学术界和公众中最大限度的宣传标准的重要性，该委员会正致力于建立整个标准教育及其符合性评估的团队建设工作。（2）ANSI标准化教育在大学的拓展主要通过倡议整合标准相关信息到学院、大学和高中的课程中。美国ASABE中有9个学生团体，主要致力于学生对农业工程师职业理想及标准化意识的培养。
3.3.2 标准培训的渠道 易于使用的教育工具对标准培训极为重要。标准学习网站是用户最早获得的在线资源。标准培训主要有以下4条渠道：（1）教师指导的课堂培训（Instructor-led classroom training）；（2）网络培训（Web-based training）；（3）虚拟工作室（Virtual workshops）；（4）电子学习项目（E-learning programs）。自学教育模式可以让你根据自己的速度和便利来学习。所有的课程和资源都是ANSI作为一项公共服务免费提供的[6]。 4 结论与启示
通过对以上美国ASABE标准化管理体制的分析，得出对我国农业工程建设标准化管理体系的构建有如下6点启示。
（1）技术审查和行政审批相分离。行政审批采取投票的方式决定，技术审核具有全面合理的的标准编制专家队伍，这不仅提高了标准化管理的效率，还有效的保障了标准编制的技术水平[7]。（2）标准化管理机构完备，分工明确、职能清晰；标准编制流程完善，透明，具有较高的效率。标准宣贯培训机制健全，完备。（3）建立渠道让公众参与到标准编制过程中，使得标准与实际结合紧密。而当前，我国农业工程建设标准编制滞后产业发展的实践，应当更多地征集产业的意见。比如可以考虑将协会标准纳入标准体制中来[8]。（4）注重标准的国际化。ASABE在标准化过程中不仅注重吸收国际标准中的先进技术，而且努力将ASABE标准推荐为国际标准，以抢占标准化的制高点[9]。（5）ASABE十分重视标准化意识的培养，建立了非常完善的标准宣传教育培训机制。一方面，从大学生抓起，在含有农业工程专业的大学、研究生院建立了标准化教育的项目及课程；另一方面，通过网络向专业技术人员和公众提供标准化方面的课程，注重对标准化过程的教育，让公众明白标准化是怎么回事。让人们知道人人都有义务和责任参与到标准化过程中来。可以说，标准化教育贯穿于标准化的始终。（6）建立激励机制。ASABE的理事会下设27个颁奖委员会，对标准编制方面做出杰出贡献的会员或人员授予名誉或资金方面的奖励，这也激励专业技术人员及公众参与到标准化的过程中。
参考文献：
[1] 石彦琴等.中国农业工程建设标准体系构架研究[J].农业工程学报，2012，28（5）：1-4.
[2] ASABE Standards Committee.ASABE standardization procedures[EB/OL].（2011-02-01）.http：//www.asabe.org/standards.aspx.
[3] ASABES Staff.Your role in committees[EB/OL].[2013-08-01].http：//www.asabe.org/standards.aspx.
[4] 住房和城乡建设部标准定额司.工程建设标准编制指南[M].北京：中国建筑工业出版社，2009（6）：2-6.
[5] 陆津龙，王芬，毛凯.国外标准管理制度分析—美国[J].工程建设标准化，2012（6）：4-8.
[6] ASABE.ASABE Standards training[EB/OL].（2011-12-01）.http：//www.asabe.org/standards.asp.
[7] 陈国义.工程建设标准化管理技术支撑体系研究[J].工程建设标准化，2013（2）：14-18.
[8] 张君.我国工程建设标准管理制度存在问题及对策研究[D].北京：清华大学，2010.
[9] 李学京.标准与标准化教程[M].北京：中国标准化出版社，2009：39-58.