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摘要：随着我国市场经济体制的转变和完善，城市规划管理体制也开始面临着一些压力和挑战。从我国基本国情来看，城市规划管理体制应该符合我国的基本国情，满足经济基础和上层建筑之间这一社会主义社会的基本矛盾，现在的城市规划管理体制在决策、执行以及反馈系统中存在漏洞，使得城市规划效率降低并体现出了一定程度的滞后性，所以城市规划管理体制要随着社会市场经济的发展而发展，不能停滞不前；应跟上时代的步伐帮助城市的建设和社会的发展。本文就对现在我国城市规划管理中出现的具体问题进行分析并制定出相应的解决措施。
关键词：城市规划；管理体制；问题；措施
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
城市规划是城市政府对城市空间资源进行宏观调控、开发引导的重要手段，空间资源的合理安排利用自然成为政府管理城市长期关注的一项重要内容，如何有效合理安排好城市空间资源，既能使政府经营城市利益最大化，又能满足城市规划管理主体、客体及相对人等各方面的要求。就城市规划管理本身来说，管理体制在某种程度上表现得尤为重要，但科学技术、人们生活水平是不断向前发展的，这就要求管理体制也需要得到不断优化，这样才能与其相适应，这样才能起到相互促进，共同发展的成效。
一、城市规划的定义
城市规划是为了实现一段时间内城市经济和社会发展的整体目标，确定城市性质、规模以及发展的方向，合理利用城市的土地资源，协调城市空间合理布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。城市规划是建设和管理城市的基本依据，在确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的基础上，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。具体地说，城市规划是指根据城市的地理环境，人文条件，经济发展状况等客观条件制定适宜城市整体发展的计划，从而协调城市各方面发展，并进一步对城市的空间布局、土地利用、基础设施建设等进行综合部署和统筹安排的一项具有战略性和综合性的工作。
二、城市规划管理体制存在问题分析
1、对城市规划管理体制不重视
目前，很多城市的城市的规划管理不重视。尤其下级的规划管理部门大多数都是设置的虚职，起不到作用，没有明确的目标和发展的规划，即便是有了发展的目标，但是由于城市规划的管理部门的意见多元化使得很多计划难以执行，由谁主管的问题长时间以来都模糊不清。缺少相关的法律制约和政策扶持，城市规划的管理寸步难行是必然的结果。不论是什么部门、什么工作，没有领导管理主体、没有像样的管理机构、没有法律制约没有规划框架都是不可能完成或者落实的，所以，为了我国的城乡一体化建设的大发展，为了迎合我国市场经济体制的变化，城市规划管理必须得到重视。
2、面向公众的机制较少
现在城市规划基本是政府独自承担，广大的资源没能有效的被运用，很大程度的限制了城市的规划管理。长期以来，规划工作一直不同程度地存在着规划编制与实施管理脱节的问题。建设单位或市民们常常抱怨对城市规划的不清楚或认为规划内容的不切实际，好看不好用，而规划人员则认为社会公众们只顾眼前利益，忽视长远发展。
3、行政监督机制尚不健全
城市规划行政监督应包括城建监督、审计监督、司法监督、社会监督等内容。目前的建监察主要针对的是项目的批后管理,对行政主体缺乏监督,没有明确技术违规和行政失职责任的追究程序和责任人的具体界定。同时,监督也局限于规划行政部门内部,自己监督自己,监督效果不佳。
三、城市规划管理的解决措施
1、调整规划编制主体和程序
在市场经济的大形势下，城市规划对利益主体起到了多元化的调配作用，所以，一定会涉及到经济以及社会关系。图纸文件所能表达的也仅仅是在社会关系以及利益上的投影而已，利益主体的协调以及妥协的过程就是规范编制的过程，为了使规划的结果达到可行性和权威性，就必须对规划编制采取民主的方式，而将当前的技术人员编制规划的方式改变为共同参与型的多主体型就变得尤为重要，这种方式能够极大的规范编制，达到利益主体的协调。各个部门需要共同参与，共同努力，多方面的进行参与，有计划的明确各种形式的参与方式，体现出广泛性与参与性。
2、加强公众参与，合理使用有效资源
城市长时间居住生活的是公众，他们最有发言权，他们代代相传的居住在这个城市，对于城市的文化很多东西还是很有见解的。就像郑州这个城市，公众对其最深的印象就是——郑州，郑州，天天挖沟，一天不挖，不叫郑州。只要走在郑州的路上，不论主要街道，还是林荫小街，总会看见拆路挖沟，严重影响了居民出行，更阻碍了城市经济的发展，也降低了城市在游客心中的印象。这就是城市规划管理做得不到位，没有长远的目标，只顾着眼前的利益，造成了如此重大的后患。因此，在城市规划中，要用发展的眼光去制定规划，为我们的城市长远发展而建设和规划。
3、健全行政监督机制
由于城市规划的特殊职能,对规划行政过程的监督应当独立于地方政府的机构,并对其上级或人大负责。国务院关于加强城乡规划监督管理的通知要求地方人大每年审议城市规划,实行就地监督。对规划行政过程,要建立就地监督、内部制约和上级监督的完整体系,各有侧重,互相配合,避免规划行政机构集規划编制、审批、实施和监督于一体,要在规划管理过程中形成有效的监督和控制。
4、改善开发控制模式
当前可利用的开发控制模式有两种，分别是：通则式和判例式。这两种方式我们不能否定任何一种，他们的开发和控制都各有各的优势，所以要扬长避短，去其糟粕，取其精华，将二者很好地结合在一起，寻找一种更加适合我国国情的，可以提高城市规划效率的开发控制模式。通常来说，城市重视整体发展就采用划分的方式进行通则式的管理，若是对城市的重点区域进行发展则根据要求，采用判例式的开发控制模式。为了保证城市的整体规划的前提进行重点区域的规划则要将两种方式进行有效的结合，保证开发控制模式的科学、合理性。详细的制定出规划细则，为城市建设提供明晰的引导，为其他部门的审核工作提供客观依据，提高城市规划建设的效率。与此同时，要尽量减少规划细则的随意性，不是特殊的情况下不可以随意的改动和调整，如果在建设过程中出现了必要的修改，要立刻向上级提出申请，得到附近居民和各部门的认可以后才可以进行改动，确保城市规划建设的完整性和确定性。
5、进一步提高监督的效力和作用
规划工作不是为城市设计最美好的一幅终极蓝图,而是为城市的发展提供优化的、可行的选择。鉴于经济社会发展不确定性的增加和突变因素的影响,规划方案对问题的预计和解决不可能十分周全,因此,规划监督的反馈和反作用也日益重要,在一定意义上成为规划设计的再创造和再完善。在实际规划工作中,一方面,要正视战略性规划或总体规划的弹性,要定期检讨,追踪监控,通过法定程序进行调整和修订,并予以公开发布,不断提高规划的科学性、合理性和透明度,在此前提下编制近期规划,完善控制性详规和重要地区的城市设计。另一方面,要强化近期规划的刚性,对违反近期规划、擅自突破规划指标的有关项目,要从快从严查处违法行为和有关当事人,形成完善的、迅捷的行政检查、行政处罚和行政责任追究机制,使违法者的成本大幅上升,迫使其按规矩办事,以维护规划的权威性,提高规划的强制力和约束力。
结束语
我们要解决城市规划管理机制存在一些问题，不断改革与创新城市规划管理机制，进而使得城市规划管理更加科学、高效。只有加快城市规划管理机制的转型才能提高城市规划的有效实施率，使城市的建设适应经济飞速发展和社会的变革
参考文献
[1]马珂.基于我国现行城市规划管理体制问题的思考[J].中国城市经济,2011,29:381.
[2]王维.我国城市规划管理体制与职能的研究[J].科技创新与应用,2013,31:122.
关键词：城市规划；管理体制；问题；措施
中图分类号：TU984文献标识码： A
引言
城市规划是城市政府对城市空间资源进行宏观调控、开发引导的重要手段，空间资源的合理安排利用自然成为政府管理城市长期关注的一项重要内容，如何有效合理安排好城市空间资源，既能使政府经营城市利益最大化，又能满足城市规划管理主体、客体及相对人等各方面的要求。就城市规划管理本身来说，管理体制在某种程度上表现得尤为重要，但科学技术、人们生活水平是不断向前发展的，这就要求管理体制也需要得到不断优化，这样才能与其相适应，这样才能起到相互促进，共同发展的成效。
一、城市规划的定义
城市规划是为了实现一段时间内城市经济和社会发展的整体目标，确定城市性质、规模以及发展的方向，合理利用城市的土地资源，协调城市空间合理布局和各项建设所作的综合部署和具体安排。城市规划是建设和管理城市的基本依据，在确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的基础上，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。具体地说，城市规划是指根据城市的地理环境，人文条件，经济发展状况等客观条件制定适宜城市整体发展的计划，从而协调城市各方面发展，并进一步对城市的空间布局、土地利用、基础设施建设等进行综合部署和统筹安排的一项具有战略性和综合性的工作。
二、城市规划管理体制存在问题分析
1、对城市规划管理体制不重视
目前，很多城市的城市的规划管理不重视。尤其下级的规划管理部门大多数都是设置的虚职，起不到作用，没有明确的目标和发展的规划，即便是有了发展的目标，但是由于城市规划的管理部门的意见多元化使得很多计划难以执行，由谁主管的问题长时间以来都模糊不清。缺少相关的法律制约和政策扶持，城市规划的管理寸步难行是必然的结果。不论是什么部门、什么工作，没有领导管理主体、没有像样的管理机构、没有法律制约没有规划框架都是不可能完成或者落实的，所以，为了我国的城乡一体化建设的大发展，为了迎合我国市场经济体制的变化，城市规划管理必须得到重视。
2、面向公众的机制较少
现在城市规划基本是政府独自承担，广大的资源没能有效的被运用，很大程度的限制了城市的规划管理。长期以来，规划工作一直不同程度地存在着规划编制与实施管理脱节的问题。建设单位或市民们常常抱怨对城市规划的不清楚或认为规划内容的不切实际，好看不好用，而规划人员则认为社会公众们只顾眼前利益，忽视长远发展。
3、行政监督机制尚不健全
城市规划行政监督应包括城建监督、审计监督、司法监督、社会监督等内容。目前的建监察主要针对的是项目的批后管理,对行政主体缺乏监督,没有明确技术违规和行政失职责任的追究程序和责任人的具体界定。同时,监督也局限于规划行政部门内部,自己监督自己,监督效果不佳。
三、城市规划管理的解决措施
1、调整规划编制主体和程序
在市场经济的大形势下，城市规划对利益主体起到了多元化的调配作用，所以，一定会涉及到经济以及社会关系。图纸文件所能表达的也仅仅是在社会关系以及利益上的投影而已，利益主体的协调以及妥协的过程就是规范编制的过程，为了使规划的结果达到可行性和权威性，就必须对规划编制采取民主的方式，而将当前的技术人员编制规划的方式改变为共同参与型的多主体型就变得尤为重要，这种方式能够极大的规范编制，达到利益主体的协调。各个部门需要共同参与，共同努力，多方面的进行参与，有计划的明确各种形式的参与方式，体现出广泛性与参与性。
2、加强公众参与，合理使用有效资源
城市长时间居住生活的是公众，他们最有发言权，他们代代相传的居住在这个城市，对于城市的文化很多东西还是很有见解的。就像郑州这个城市，公众对其最深的印象就是——郑州，郑州，天天挖沟，一天不挖，不叫郑州。只要走在郑州的路上，不论主要街道，还是林荫小街，总会看见拆路挖沟，严重影响了居民出行，更阻碍了城市经济的发展，也降低了城市在游客心中的印象。这就是城市规划管理做得不到位，没有长远的目标，只顾着眼前的利益，造成了如此重大的后患。因此，在城市规划中，要用发展的眼光去制定规划，为我们的城市长远发展而建设和规划。
3、健全行政监督机制
由于城市规划的特殊职能,对规划行政过程的监督应当独立于地方政府的机构,并对其上级或人大负责。国务院关于加强城乡规划监督管理的通知要求地方人大每年审议城市规划,实行就地监督。对规划行政过程,要建立就地监督、内部制约和上级监督的完整体系,各有侧重,互相配合,避免规划行政机构集規划编制、审批、实施和监督于一体,要在规划管理过程中形成有效的监督和控制。
4、改善开发控制模式
当前可利用的开发控制模式有两种，分别是：通则式和判例式。这两种方式我们不能否定任何一种，他们的开发和控制都各有各的优势，所以要扬长避短，去其糟粕，取其精华，将二者很好地结合在一起，寻找一种更加适合我国国情的，可以提高城市规划效率的开发控制模式。通常来说，城市重视整体发展就采用划分的方式进行通则式的管理，若是对城市的重点区域进行发展则根据要求，采用判例式的开发控制模式。为了保证城市的整体规划的前提进行重点区域的规划则要将两种方式进行有效的结合，保证开发控制模式的科学、合理性。详细的制定出规划细则，为城市建设提供明晰的引导，为其他部门的审核工作提供客观依据，提高城市规划建设的效率。与此同时，要尽量减少规划细则的随意性，不是特殊的情况下不可以随意的改动和调整，如果在建设过程中出现了必要的修改，要立刻向上级提出申请，得到附近居民和各部门的认可以后才可以进行改动，确保城市规划建设的完整性和确定性。
5、进一步提高监督的效力和作用
规划工作不是为城市设计最美好的一幅终极蓝图,而是为城市的发展提供优化的、可行的选择。鉴于经济社会发展不确定性的增加和突变因素的影响,规划方案对问题的预计和解决不可能十分周全,因此,规划监督的反馈和反作用也日益重要,在一定意义上成为规划设计的再创造和再完善。在实际规划工作中,一方面,要正视战略性规划或总体规划的弹性,要定期检讨,追踪监控,通过法定程序进行调整和修订,并予以公开发布,不断提高规划的科学性、合理性和透明度,在此前提下编制近期规划,完善控制性详规和重要地区的城市设计。另一方面,要强化近期规划的刚性,对违反近期规划、擅自突破规划指标的有关项目,要从快从严查处违法行为和有关当事人,形成完善的、迅捷的行政检查、行政处罚和行政责任追究机制,使违法者的成本大幅上升,迫使其按规矩办事,以维护规划的权威性,提高规划的强制力和约束力。
结束语
我们要解决城市规划管理机制存在一些问题，不断改革与创新城市规划管理机制，进而使得城市规划管理更加科学、高效。只有加快城市规划管理机制的转型才能提高城市规划的有效实施率，使城市的建设适应经济飞速发展和社会的变革
参考文献
[1]马珂.基于我国现行城市规划管理体制问题的思考[J].中国城市经济,2011,29:381.
[2]王维.我国城市规划管理体制与职能的研究[J].科技创新与应用,2013,31:122.