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摘要：采用工程量清单计价，减少了招标工作的盲目性和随意性，规范了评标委员会的行为，在能够反映工程的个别成本的同时，有利于业主控制造价及企业自主报价和公平竞争。本文探讨了工程量清单计价在招投标中的应用。
关键词：工程量清单计价；招投标；重要性；应用
中图分类号：TU723.2文献标识码：A文章编号：
所谓工程清单计价, 即应包括按招标文件规定，完成工程量清单所列项目的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。 按照工程量清单计价规范，由招标人编制提供工程量数量，投标人自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。采用工程量清单招标投标后，工程总报价不再是决定工程中标与否的唯一依据, 工程标底仅供参考，也不作为评标的主要条件。而是以工程量清单总价、工程量清单项目费、措施项目费、主要材料价格和主要清单项目综合单价等因素组成工程评标评分细则，使招标人心中有数。 相对于传统的定额计价模式，采用工程量清单计价，减少了招标工作的盲目性和随意性，规范了评标委员会的行为，在能够反映工程的个别成本的同时，有利于业主控制造价及企业自主报价和公平竞争。
一、实行工程量清单计价对招投标的重要性
1、规范招标投标行为
把定价权交还给企业和市场，取消定额的法定作用，在工程招标投标程序中增加“询标”环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。通过询标，不但可以及时发现错、漏、重等报价，保证招投标双方当事人的合法权益，而且还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序，又可改变过去“只看投标总价，不看价格构成”的现象，排除了“投标价格严重失真也能中标”的可能性。
2、激化施工企业在竞争中转变机制，强化自身管理
现行的标底编制方法、依据、原则是一致的，招标文件规定的收费标准，执行的差价也一致。投标单位不能按照自己的具体施工条件，施工设备和技术特长来确定报价，不能按照自己的采购优势来确定材料预算价格，不能按照企业的管理水平来确定工程的费用开支。采用工程量清单计价模式招标，投标单位可以结合本身的特点, 充分考虑自身的优势，考虑可竞争的现场费用，技术措施费用及所承担的风险，最终确定综合单价和总价进行投标, 真正体现企业自主报价。这体现我国工程造价管理改革的目标“控制量, 指导价, 竞争费”,实现通过市场机制决定工程造价。
3、有利于业主以最合理的造价发包工程，降低工程造价
按照工程量清单计价确定的中标价格，在没有设计变更的情况下，中标价与最终结算价是一致的。就是说中标单位所报的综合单价是不变的，而且工程量清单计价实体项目和措施项目分开, 实体项目费可随工程量的变化而变化，措施项目费不随工程量变化。因此，有利于建设单位控制造价。
4、有利于中标企业合理组织施工，有效控制成本
中标后，中标企业可根据中标价和承诺，通过对工程成本和利润分析, 统筹考虑, 选择最合理的施工方案。并根据企业定额和劳动定额合理地确定人工、材料、机械的投入和配置，优化组合，合理地控制现场费用和施工技术措施费用等, 并积极采取新技术、新工艺， 提高管理水平等来降低承包风险。
二、工程量清单计价在招投标中的应用
1、工程量清单计价模式的招标
（1）分部分项工程量清单的编制。
分部分项工程量清单编制应满足两方面要求，一是要规范管理，便于管理，以形成全国统一的建筑市场， 二是要便于计价， 使施工企业能够在同一起跑线上竞争。为此建设主管部门以国家标准的形式,强制性规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的"四统一"规则，即统一项目编码，统一项目名称,统一计量单位，统一工程量计算规则。着重需要提出的是对统一项目编码和统一项目名称的理解：分部分项工程量清单为不可调整的闭口清单，投标人对招标文件提供的分部分项工程量清单必须逐一计价，对清单所列内容不允许作任何更改变动。投标人如果认为清单内容有不妥或遗漏，只能通过质疑的方式由清单编制人做统一的修改更正，并将修正后的工程量清單发给所有投标人。
（2）措施项目清单
措施项目清单的设置, 首先要参考拟建工程的施工组织设计, 以确定环境、文明安全施工、材料的二次搬运等项目。其次要参阅施工技术方案, 以确定夜间施工、大型机械设备进出场及安拆、混凝土模板及支架、脚手架、施工排水降水、垂直运输机械等项目。由于不同施工企业将采用不同的施工方法与施工措施, 因此, 措施项目的工程数量只能按项计列, 具体工程量由施工企业自行计算。参阅相关的施工规范与工程验收规范, 可以确定施工技术方案没有表达的但是为了实现施工规范与工程验收规范要求而必须发生的技术措施、招标文件中提出的某些必须通过一定的技术措施才能实现的要求、设计文件中一些不足以写进技术方案的但是要通过一定的技术措施才能实现的内容。
（3）其他项目清单的编制。
其他项目清单由招标人部分和投标人部分两部分组成。招标人填写的内容随招标文件发至投标人或标底编制人, 其项目、数量、金额等投标人或标底编制人不得随意改动。由投标人填写部分的零星工程项目表中, 招标人填写的项目与数量, 投标人不得随意更改, 且必须进行报价。如果不报价, 招标人有权认为投标人就未报价内容要无偿为自己服务。当投标人认为招标人列项不全时, 投标人可自行增加列项并确定本项目的工程数量及计价。
2、工程量清单计价模式下的投标策略
（1）靠提高管理水平取胜。通过做好施工组织设计，科学确定施工方案；应用现代化管理技术，采取合理的施工技术和施工机械；有效地组织材料供应并以较低的价格采购，减少二次搬运和材料损耗；在保证工程质量和工期的前提下，安排紧凑的施工进度，力争少用人力和资金，力求节省管理费用等，从而有计划地降低工程成本。
（2）靠改进设计和缩短工期取胜。即仔细研究设计图纸， 发现有不合理之处，提出能降低造价的修改设计建议，以提高对业主的吸引力。另外，靠缩短工期取胜，即比规定的工期有
所缩短，达到早投产、早收益。
（3）以获得较高利润为报价策略。对一些技术含量高，施工难度大，工期要求紧，地质水文、气候条件较差的工程，往往竞争对手较少，企业凭借自己先进的施工技术和精良的机械装备以及难得的施工资质，可采用高价中标的策略。
（4）低价中标策略。低价投标是工程招标的一种特有形式，即投标报价的评标价最低者中标。在参与此类项目投标时不可为了中标而盲目压低投标报价， 造成中标后亏本施工。投标单位要认真阅读、反复研究招标文件，充分了解工程全面情况, 优化工程施工组织设计，根据本单位的管理水平，测算出工程施工的成本价。
（5）加强索赔管理。这种策略主要着眼于施工索赔，报价较低，往往可以获得较高的利润。采用这种策略，在报价过程中，需认真研究报价文件、施工图纸及合同条件，发现较多漏洞时，可以把报价压得低一些，中标后，在施工过程中利用这些漏洞进行索赔，以寻找索赔机会，提高利润。
总之，工程量清单计价是建筑市场发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果， 也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择。招投标机制的完善和发展，对建立有序的建设市场公平竞争秩序将起到非常积极的作用。
参考文献：
[1] 姜宏武. 工程招投标阶段造价管理——如何面对清单报价[J]. 中国招标. 2008(25)
[2] 黄世娟. 工程量清单招投标问题的探讨[J]. 中华建设. 2008(03)
关键词：工程量清单计价；招投标；重要性；应用
中图分类号：TU723.2文献标识码：A文章编号：
所谓工程清单计价, 即应包括按招标文件规定，完成工程量清单所列项目的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。 按照工程量清单计价规范，由招标人编制提供工程量数量，投标人自主报价，经评审低价中标的工程造价计价模式。采用工程量清单招标投标后，工程总报价不再是决定工程中标与否的唯一依据, 工程标底仅供参考，也不作为评标的主要条件。而是以工程量清单总价、工程量清单项目费、措施项目费、主要材料价格和主要清单项目综合单价等因素组成工程评标评分细则，使招标人心中有数。 相对于传统的定额计价模式，采用工程量清单计价，减少了招标工作的盲目性和随意性，规范了评标委员会的行为，在能够反映工程的个别成本的同时，有利于业主控制造价及企业自主报价和公平竞争。
一、实行工程量清单计价对招投标的重要性
1、规范招标投标行为
把定价权交还给企业和市场，取消定额的法定作用，在工程招标投标程序中增加“询标”环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。通过询标，不但可以及时发现错、漏、重等报价，保证招投标双方当事人的合法权益，而且还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序，又可改变过去“只看投标总价，不看价格构成”的现象，排除了“投标价格严重失真也能中标”的可能性。
2、激化施工企业在竞争中转变机制，强化自身管理
现行的标底编制方法、依据、原则是一致的，招标文件规定的收费标准，执行的差价也一致。投标单位不能按照自己的具体施工条件，施工设备和技术特长来确定报价，不能按照自己的采购优势来确定材料预算价格，不能按照企业的管理水平来确定工程的费用开支。采用工程量清单计价模式招标，投标单位可以结合本身的特点, 充分考虑自身的优势，考虑可竞争的现场费用，技术措施费用及所承担的风险，最终确定综合单价和总价进行投标, 真正体现企业自主报价。这体现我国工程造价管理改革的目标“控制量, 指导价, 竞争费”,实现通过市场机制决定工程造价。
3、有利于业主以最合理的造价发包工程，降低工程造价
按照工程量清单计价确定的中标价格，在没有设计变更的情况下，中标价与最终结算价是一致的。就是说中标单位所报的综合单价是不变的，而且工程量清单计价实体项目和措施项目分开, 实体项目费可随工程量的变化而变化，措施项目费不随工程量变化。因此，有利于建设单位控制造价。
4、有利于中标企业合理组织施工，有效控制成本
中标后，中标企业可根据中标价和承诺，通过对工程成本和利润分析, 统筹考虑, 选择最合理的施工方案。并根据企业定额和劳动定额合理地确定人工、材料、机械的投入和配置，优化组合，合理地控制现场费用和施工技术措施费用等, 并积极采取新技术、新工艺， 提高管理水平等来降低承包风险。
二、工程量清单计价在招投标中的应用
1、工程量清单计价模式的招标
（1）分部分项工程量清单的编制。
分部分项工程量清单编制应满足两方面要求，一是要规范管理，便于管理，以形成全国统一的建筑市场， 二是要便于计价， 使施工企业能够在同一起跑线上竞争。为此建设主管部门以国家标准的形式,强制性规定了招标人在编制工程量清单时必须遵守的"四统一"规则，即统一项目编码，统一项目名称,统一计量单位，统一工程量计算规则。着重需要提出的是对统一项目编码和统一项目名称的理解：分部分项工程量清单为不可调整的闭口清单，投标人对招标文件提供的分部分项工程量清单必须逐一计价，对清单所列内容不允许作任何更改变动。投标人如果认为清单内容有不妥或遗漏，只能通过质疑的方式由清单编制人做统一的修改更正，并将修正后的工程量清單发给所有投标人。
（2）措施项目清单
措施项目清单的设置, 首先要参考拟建工程的施工组织设计, 以确定环境、文明安全施工、材料的二次搬运等项目。其次要参阅施工技术方案, 以确定夜间施工、大型机械设备进出场及安拆、混凝土模板及支架、脚手架、施工排水降水、垂直运输机械等项目。由于不同施工企业将采用不同的施工方法与施工措施, 因此, 措施项目的工程数量只能按项计列, 具体工程量由施工企业自行计算。参阅相关的施工规范与工程验收规范, 可以确定施工技术方案没有表达的但是为了实现施工规范与工程验收规范要求而必须发生的技术措施、招标文件中提出的某些必须通过一定的技术措施才能实现的要求、设计文件中一些不足以写进技术方案的但是要通过一定的技术措施才能实现的内容。
（3）其他项目清单的编制。
其他项目清单由招标人部分和投标人部分两部分组成。招标人填写的内容随招标文件发至投标人或标底编制人, 其项目、数量、金额等投标人或标底编制人不得随意改动。由投标人填写部分的零星工程项目表中, 招标人填写的项目与数量, 投标人不得随意更改, 且必须进行报价。如果不报价, 招标人有权认为投标人就未报价内容要无偿为自己服务。当投标人认为招标人列项不全时, 投标人可自行增加列项并确定本项目的工程数量及计价。
2、工程量清单计价模式下的投标策略
（1）靠提高管理水平取胜。通过做好施工组织设计，科学确定施工方案；应用现代化管理技术，采取合理的施工技术和施工机械；有效地组织材料供应并以较低的价格采购，减少二次搬运和材料损耗；在保证工程质量和工期的前提下，安排紧凑的施工进度，力争少用人力和资金，力求节省管理费用等，从而有计划地降低工程成本。
（2）靠改进设计和缩短工期取胜。即仔细研究设计图纸， 发现有不合理之处，提出能降低造价的修改设计建议，以提高对业主的吸引力。另外，靠缩短工期取胜，即比规定的工期有
所缩短，达到早投产、早收益。
（3）以获得较高利润为报价策略。对一些技术含量高，施工难度大，工期要求紧，地质水文、气候条件较差的工程，往往竞争对手较少，企业凭借自己先进的施工技术和精良的机械装备以及难得的施工资质，可采用高价中标的策略。
（4）低价中标策略。低价投标是工程招标的一种特有形式，即投标报价的评标价最低者中标。在参与此类项目投标时不可为了中标而盲目压低投标报价， 造成中标后亏本施工。投标单位要认真阅读、反复研究招标文件，充分了解工程全面情况, 优化工程施工组织设计，根据本单位的管理水平，测算出工程施工的成本价。
（5）加强索赔管理。这种策略主要着眼于施工索赔，报价较低，往往可以获得较高的利润。采用这种策略，在报价过程中，需认真研究报价文件、施工图纸及合同条件，发现较多漏洞时，可以把报价压得低一些，中标后，在施工过程中利用这些漏洞进行索赔，以寻找索赔机会，提高利润。
总之，工程量清单计价是建筑市场发展的必然趋势，是市场经济发展的必然结果， 也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择。招投标机制的完善和发展，对建立有序的建设市场公平竞争秩序将起到非常积极的作用。
参考文献：
[1] 姜宏武. 工程招投标阶段造价管理——如何面对清单报价[J]. 中国招标. 2008(25)
[2] 黄世娟. 工程量清单招投标问题的探讨[J]. 中华建设. 2008(03)