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地处湖北省西南山区的建始县是一个国家级贫困县，近几年，该县始终坚持优先发展、科学发展教育，围绕“优先重教、质量立教、人才强教、和谐兴教”的目标，全面实施第一战略，大力推进全县义务教育均衡发展，营造了良好的教育氛围，让全县5万多名学子置身于同享优质教育资源的美好蓝天。今年，建始县被纳入全省第二批义务教育均衡发展试点县，在春意盎然的三月，本刊记者（以下简称▲）采访了建始县教育局局长甘应绪（以下简称●）。
▲：甘局长，作为一名山区贫困县的教育局长，您对发展教育事业有哪些切身感受？
●：教育是最大的民生工程，也是最大的民心工程。在我们这样贫困的山区县，没有什么能超出老百姓对教育的期盼与渴求。作为一名山区教育局长，对本县教育事业的切身感受很深。一是老百姓对教育的需求越来越高，越穷越要抓好教育，对“知识改变命运”的认识越深刻。二是教育事业发展进入了一个重质量、重水平的时代。经过多年的发展，山区教育基本告别了“短缺教育”阶段，老百姓对教育的渴求由“有学上、有书读”转变到“上好学、上好大学”，教育发展进入了“优质教育”阶段，教育工作者的压力和责任越来越大。三是县委、县政府崇文重教，全县人民尊师重教，教育发展的良好环境和氛围正在形成。县四大家领导每年都要听取教育工作专题汇报，每年召开一次全县教育工作会，解决了许多制约教育发展的瓶颈问题。为推进全县教育的均衡健康发展，县委、县政府决定实施幼教工程、安教工程、校安工程、助残工程等助教扶教工程。各乡镇党委、政府花精力抓教育，县直相关职能部门倾力配合、支持教育。全县“优先重教、和谐兴教”的氛围日益浓厚。
▲：建始作为全省第二批义务教育均衡发展试点县，你们有哪些思路和办法来确保实现均衡发展要求？
●：我认为均衡发展是一个永恒的过程，是由不均衡到相对均衡再到基本均衡的一个螺旋式上升的动态过程。作为山区贫困县的建始被湖北省教育厅纳入义务教育均衡发展试点县，是我县教育事业发展的历史性机遇，我们将抓住机遇，重点从以下三方面全力推进教育均衡发展：
第一，要切实解决不优先问题。在保障优先规划上，县委、县政府把教育优先发展战略作为县域经济社会发展的根本战略，制定了《关于加快全县教育事业发展的意见》、《全县中小学布局调整规划》和《全县义务教育均衡发展实施方案》，全县学校布局调整和学校建设严格按规划进行。在保障优先投入上，全县把教育投入作为财政第一投入，义务教育经费纳入财政预算予以保障。2010年，全县本级财政收入2.1亿元，而全县教育事业支出达2.84亿元，占财政总支出的26.5%，是本级财政收入的1.35倍；教育投入占GDP的比重达7.39%，远远超过国家规定4%的标准。全县教育经费投入得到优先。
第二，要切实解决不均衡问题。一是推进学校建设标准化。加大校舍安全工程实施力度，每年建设2所功能齐备、设施完善的标准化学校，县财政每年安排30万元资金，建设3所学校实验室，全县每年用于改善办学条件的资金超过3000万元。二是加强教师配置均衡化。县委组织部等部门联合制定出台《关于教育系统干部人事管理的意见》，继续组织城镇学校对口支援农村学校工作，对全县学校校长进行交流互动，促进城乡间教师资源的相对均衡，全县城乡教师交流人数占全县在岗教师的10%，把到农村支教、帮教作为城镇教师职称评定、职级晋升、评先表模的重要考核指标。三是狠抓质量监测制度化。先后出台了义务教育、高中教育、职业教育教学质量评估办法，出台《建始县教育教学质量奖励办法》，县财政每年预算200万元教学质量奖励基金，奖励教学业绩突出的学校和教师。
第三，要切实解决不公平问题。一是惠民政策公平化。认真落实义务教育阶段“两免一补”、中职助学金、高中学校贫困生补助、大学生源地贷款工作，坚持阳光操作，“公平、公开、公正”，让山区贫困家庭共享改革发展成果，不让一个孩子因家庭经济困难而辍学。二是办学行为规范化。2008年我们出台了《建始县中小学廉洁办学，严肃财经纪律的五项规定》，创建了全省教育收费示范县。2009年通过了国家三类城市语言文字工作评估验收。2010年以政府招标采购方式在全县统一建立了校园放心超市，在去年秋季县实验中学平行分班的基础上。2011年，在全县全面推进和实施《建始县义务教育阶段平行分班实施方案》。三是关爱弱势人群。大力开展关爱工程，加强对留守儿童的教育和管理，实施助残工程，将残障学生全部纳入低保范围，并投资1000多万元整体搬迁县特校，努力改善特校的办学条件。
▲：要推进落后贫困地区义务教育均衡发展，你认为工作还有哪些困难和问题需要解决？
●：要推进落后贫困地区义务教育均衡发展，我认为工作中还存在以下五个方面的问题。
一是办学条件的改善。我们山区县本来就穷，全县本级财政收入只有2.1亿元，而教育经费保障主要靠上级转移支付，办学条件的改善尤其是校安工程建设资金更要依靠中央、省级转移支付。义务教育均衡发展的前提和保证就是办学条件的标准化。根据排查鉴定的情况来看，在我们落后的山区，原来“普九”期间建设达标的学校，可以说没有一所学校达到抗震设防合格学校的标准，很多学校没有标准的运动场，阳光体育等活动无法有效开展，学生素质教育显得很薄弱。要改善学校基础设施建设，资金缺口仍然较大，经初步测算，全县义务教育办学条件标准化建设资金需要3.5亿元。
二是教师待遇的提高。教师是保障教育事业发展的关键。国家政策要求保证教师工资水平不低于公务员，虽然教师工资在提高，但教师社会地位、经济待遇总体水平仍然不及公务员水平，还有教师职称、岗位设置、教师住房等与教师切身利益息息相关的问题，如正在实施的农村教师资助行动计划，那些回到我们这些落后地区资教的也不全是优秀人才。这些都致使教师队伍建设存在一定难度。要保证优者从教、教者从优，还必须从提高教师社会地位、经济待遇和业务能力素质等方面去努力。
三是教育质量的提升。质量是教育的生命，只有高质量的教育才能培育出好人才，只有高质量的教育才能赢得人民满意。全县教育重心的高中教育，特别是建始一中，正处在由低谷艰难向上爬坡之中，其教育质量的好坏直接影响社会各界对教育的信心，小学支撑初中、初中支撑高中的教育质量良性循环体系有待进一步加强。教育均衡不是目标，提高质量才是目标。我们真正地希望通过均衡发展，提高全县教育质量。
四是教育公平的保障。教育公平是社会公平的重要基础。目前，教育结构失调、教育城乡差距、教育区域失衡、校际差别问题都毫无疑问地表现出当今的教育政策和教育资源的不公问题。我们通过认真落实惠民政策，切实关注弱势群体，实施优势教育资源均衡配置，特别是不让社会优势阶层独享优势资源等手段来促进教育公平。应该承认，我们现实生活中，已经出现了事实上的社会优势阶层，要规范办学行为、推行平行分班、实现教育公平，势必产生利益博弈。因此，教育工作者既要突破自己，更要突破社会这个大环境。
五是体制机制的改革。首先要从思想上突破传统教育体制的束缚。义务教育阶段是政府办学，学校后勤工作要为教学服务，不能搞勤工俭学和创收，全社会不能把教育当作经营性产业、把学校当作经营场所、把学生当作赚钱的对象，进一步规范办学行为，教育、学校、教师要一门心思、集中精力抓教学这个主业。其次要引导全社会牢固树立先成人后成才的人才观。坚持德育为先，要从高考制度和用人制度改革上引导素质教育，不能一味追求考大学、考好大学，要倡导成为有德之人、可用之才。第三要坚持按教育规律办事。抓教育不能心浮气躁，办学要由依赖生源、名师以及政策倾斜形成的优势转变为依靠教育思想、管理、文化的特色学校优势。这些都是极富挑战性的。
▲：甘局长对教育事业有很深厚的感情，也为全县教育事业改革发展进行了有益的探索，并做出了重要贡献。相信在县委、县政府的领导下，有你对教育工作的深入思考，并进行扎实有效的工作，建始的教育事业一定会迎来更加灿烂的春天。
责任编辑：闵之杰
▲：甘局长，作为一名山区贫困县的教育局长，您对发展教育事业有哪些切身感受？
●：教育是最大的民生工程，也是最大的民心工程。在我们这样贫困的山区县，没有什么能超出老百姓对教育的期盼与渴求。作为一名山区教育局长，对本县教育事业的切身感受很深。一是老百姓对教育的需求越来越高，越穷越要抓好教育，对“知识改变命运”的认识越深刻。二是教育事业发展进入了一个重质量、重水平的时代。经过多年的发展，山区教育基本告别了“短缺教育”阶段，老百姓对教育的渴求由“有学上、有书读”转变到“上好学、上好大学”，教育发展进入了“优质教育”阶段，教育工作者的压力和责任越来越大。三是县委、县政府崇文重教，全县人民尊师重教，教育发展的良好环境和氛围正在形成。县四大家领导每年都要听取教育工作专题汇报，每年召开一次全县教育工作会，解决了许多制约教育发展的瓶颈问题。为推进全县教育的均衡健康发展，县委、县政府决定实施幼教工程、安教工程、校安工程、助残工程等助教扶教工程。各乡镇党委、政府花精力抓教育，县直相关职能部门倾力配合、支持教育。全县“优先重教、和谐兴教”的氛围日益浓厚。
▲：建始作为全省第二批义务教育均衡发展试点县，你们有哪些思路和办法来确保实现均衡发展要求？
●：我认为均衡发展是一个永恒的过程，是由不均衡到相对均衡再到基本均衡的一个螺旋式上升的动态过程。作为山区贫困县的建始被湖北省教育厅纳入义务教育均衡发展试点县，是我县教育事业发展的历史性机遇，我们将抓住机遇，重点从以下三方面全力推进教育均衡发展：
第一，要切实解决不优先问题。在保障优先规划上，县委、县政府把教育优先发展战略作为县域经济社会发展的根本战略，制定了《关于加快全县教育事业发展的意见》、《全县中小学布局调整规划》和《全县义务教育均衡发展实施方案》，全县学校布局调整和学校建设严格按规划进行。在保障优先投入上，全县把教育投入作为财政第一投入，义务教育经费纳入财政预算予以保障。2010年，全县本级财政收入2.1亿元，而全县教育事业支出达2.84亿元，占财政总支出的26.5%，是本级财政收入的1.35倍；教育投入占GDP的比重达7.39%，远远超过国家规定4%的标准。全县教育经费投入得到优先。
第二，要切实解决不均衡问题。一是推进学校建设标准化。加大校舍安全工程实施力度，每年建设2所功能齐备、设施完善的标准化学校，县财政每年安排30万元资金，建设3所学校实验室，全县每年用于改善办学条件的资金超过3000万元。二是加强教师配置均衡化。县委组织部等部门联合制定出台《关于教育系统干部人事管理的意见》，继续组织城镇学校对口支援农村学校工作，对全县学校校长进行交流互动，促进城乡间教师资源的相对均衡，全县城乡教师交流人数占全县在岗教师的10%，把到农村支教、帮教作为城镇教师职称评定、职级晋升、评先表模的重要考核指标。三是狠抓质量监测制度化。先后出台了义务教育、高中教育、职业教育教学质量评估办法，出台《建始县教育教学质量奖励办法》，县财政每年预算200万元教学质量奖励基金，奖励教学业绩突出的学校和教师。
第三，要切实解决不公平问题。一是惠民政策公平化。认真落实义务教育阶段“两免一补”、中职助学金、高中学校贫困生补助、大学生源地贷款工作，坚持阳光操作，“公平、公开、公正”，让山区贫困家庭共享改革发展成果，不让一个孩子因家庭经济困难而辍学。二是办学行为规范化。2008年我们出台了《建始县中小学廉洁办学，严肃财经纪律的五项规定》，创建了全省教育收费示范县。2009年通过了国家三类城市语言文字工作评估验收。2010年以政府招标采购方式在全县统一建立了校园放心超市，在去年秋季县实验中学平行分班的基础上。2011年，在全县全面推进和实施《建始县义务教育阶段平行分班实施方案》。三是关爱弱势人群。大力开展关爱工程，加强对留守儿童的教育和管理，实施助残工程，将残障学生全部纳入低保范围，并投资1000多万元整体搬迁县特校，努力改善特校的办学条件。
▲：要推进落后贫困地区义务教育均衡发展，你认为工作还有哪些困难和问题需要解决？
●：要推进落后贫困地区义务教育均衡发展，我认为工作中还存在以下五个方面的问题。
一是办学条件的改善。我们山区县本来就穷，全县本级财政收入只有2.1亿元，而教育经费保障主要靠上级转移支付，办学条件的改善尤其是校安工程建设资金更要依靠中央、省级转移支付。义务教育均衡发展的前提和保证就是办学条件的标准化。根据排查鉴定的情况来看，在我们落后的山区，原来“普九”期间建设达标的学校，可以说没有一所学校达到抗震设防合格学校的标准，很多学校没有标准的运动场，阳光体育等活动无法有效开展，学生素质教育显得很薄弱。要改善学校基础设施建设，资金缺口仍然较大，经初步测算，全县义务教育办学条件标准化建设资金需要3.5亿元。
二是教师待遇的提高。教师是保障教育事业发展的关键。国家政策要求保证教师工资水平不低于公务员，虽然教师工资在提高，但教师社会地位、经济待遇总体水平仍然不及公务员水平，还有教师职称、岗位设置、教师住房等与教师切身利益息息相关的问题，如正在实施的农村教师资助行动计划，那些回到我们这些落后地区资教的也不全是优秀人才。这些都致使教师队伍建设存在一定难度。要保证优者从教、教者从优，还必须从提高教师社会地位、经济待遇和业务能力素质等方面去努力。
三是教育质量的提升。质量是教育的生命，只有高质量的教育才能培育出好人才，只有高质量的教育才能赢得人民满意。全县教育重心的高中教育，特别是建始一中，正处在由低谷艰难向上爬坡之中，其教育质量的好坏直接影响社会各界对教育的信心，小学支撑初中、初中支撑高中的教育质量良性循环体系有待进一步加强。教育均衡不是目标，提高质量才是目标。我们真正地希望通过均衡发展，提高全县教育质量。
四是教育公平的保障。教育公平是社会公平的重要基础。目前，教育结构失调、教育城乡差距、教育区域失衡、校际差别问题都毫无疑问地表现出当今的教育政策和教育资源的不公问题。我们通过认真落实惠民政策，切实关注弱势群体，实施优势教育资源均衡配置，特别是不让社会优势阶层独享优势资源等手段来促进教育公平。应该承认，我们现实生活中，已经出现了事实上的社会优势阶层，要规范办学行为、推行平行分班、实现教育公平，势必产生利益博弈。因此，教育工作者既要突破自己，更要突破社会这个大环境。
五是体制机制的改革。首先要从思想上突破传统教育体制的束缚。义务教育阶段是政府办学，学校后勤工作要为教学服务，不能搞勤工俭学和创收，全社会不能把教育当作经营性产业、把学校当作经营场所、把学生当作赚钱的对象，进一步规范办学行为，教育、学校、教师要一门心思、集中精力抓教学这个主业。其次要引导全社会牢固树立先成人后成才的人才观。坚持德育为先，要从高考制度和用人制度改革上引导素质教育，不能一味追求考大学、考好大学，要倡导成为有德之人、可用之才。第三要坚持按教育规律办事。抓教育不能心浮气躁，办学要由依赖生源、名师以及政策倾斜形成的优势转变为依靠教育思想、管理、文化的特色学校优势。这些都是极富挑战性的。
▲：甘局长对教育事业有很深厚的感情，也为全县教育事业改革发展进行了有益的探索，并做出了重要贡献。相信在县委、县政府的领导下，有你对教育工作的深入思考，并进行扎实有效的工作，建始的教育事业一定会迎来更加灿烂的春天。
责任编辑：闵之杰