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中图分类号：D63 文献标识：A 文章编号：1006-7833(2012)02-000-02
摘 要 突发事件即兴决策研究的重要内容之一就是对其效果评价的研究。本文以美国9•11事件为研究素材，在简要回顾重大突发事件、即兴决策研究状况和案例分析的基础上，依据制定和构建的即兴决策效果评价指标及体系，对该重大突发事件中各阶段、各时间点中作出的即兴决策效果进行了较为系统的评价，并对其进行研究和归纳，给出了重大突发事件中即兴决策的建议。
关键词 重大突发事件 即兴决策 效果评价
当今世界,随着社会的转型，在政治、经济和社会等领域，人们所面对的突发事件显得比以往更加频繁、其影响越来越广泛。例如2001年的“9•11事件”、2008年的“5•12汶川地震”等。
各类重大突发事件不仅考验了各国政府的危机处理能力，更为其决策者提供了一个反思的机会，从国家到企业乃至个人，都应该学习对各类重大突发事件的处理，尤其是当已有的应对预案不可能预计到所有可能出现的状况[1]。因此，研究在重大突发事件发生时作出即兴决策具有重大的现实意义。
一、相关研究综述
（一）即兴决策研究
诺贝尔奖获得者赫伯特•西蒙认为决策是指组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择或调整过程，其主体可以是组织也可以是个人。即兴是毫无准备,仅就当时的感受创作、表演或演讲。即兴一词在音乐、体育、演讲与教学方面应用的比较多，如音乐中的即兴作曲、即兴演唱和钢琴即兴伴奏[2]，体育中的即兴创作与即兴表演及记者经常运用的即兴采访等。
具有代表性的可将即兴决策定义为组织或组织成员在超出计划外的情境下着眼未来，为了在极短时间内达到某种目的，尽可能缩短计划和行动的时间间隔、或者是两者同时进行的利用一切可用资源所作的行为总和。简单来讲，即兴决策就是以一种最快的速度理解问题，以最短的时间解决问题，在高效的同时，还保证决策可靠性的决策方式。
相比于一般决策，即兴决策的决策时间更为紧迫，决策信息处于高度缺失状态，极难立即获得，决策者主要依靠自己的直觉、经验、智慧与胆略，，相机行事，风险极大。
（二）重大突发事件即兴决策研究
重大突发事件是指在国家政治经济文化生活中，突然发生的能引起社会连锁反应和严重后果，可能危及社会稳定的恶性危害，并造成常规处置方法和手段失效，需要社会众多部门进行紧急协同的事件[3]。
重大突发事件发生时，现场状态混乱无序、决策者在非常紧迫的时间条件下面临从未遇见、几乎不可能完成的任务而又必须在瞬间做出响应等特征决定了决策者必须作出即兴决策，甚至相应的应急预案在一些情形中都有可能被弃用。正如Gary R. Webb和Michael Beverly通过对特拉华大学收集的500个突发事件进行实地调查结果的研究，两位学者分析了其中的1289个访谈记录，发现有303件不同程度的即兴行为，由此可知，在整个样本中有24%的行为采取了即兴决策[4]。
目前学者对重大突发事件即兴决策的界定方面研究还很有限，比较有代表性的表述如下：重大突发事件即兴决策是指事件发生后，决策者顶着巨大的心理压力，以重大突发事件为处置对象，为了将损失降低至最小一瞬间凭直觉做出抉择并调集利用现有一切资源处置灾难的过程。决策者必须加强对整个系统的控制力并发挥创造力而非按程序进行常规化的决策。[5]
二、重大突发事件即兴决策效果评价指标体系
（一）即兴决策效果评价思路
本文将即兴决策效果评价体系分为三个层次，分别由评价总目标以及关键决策者应对指标、统一的危机管理综合协调部门应对指标、政府部门应对指标、非政府组织和私营机构应对指标、媒体应对指标5个一级指标、17个二级指标构成（详见表1）。本文采取层次分析法，通过构造判断矩阵，先将单层指标的权重进行计算，进而再利用层次间的指标总排序确定全部指标因素的相对权重。
（二）建立即兴决策效果评价指标
对评价体系所包括的指标分类，构建出一个递阶的层次结构。具体包含了17个 指标（C1-C17）。[6]正如表1具体指标中所体现的，该指标体系比较全面地反映了重大突发事件即兴决策效果评价的基本要求。
（三）检验矩阵一致性
递阶层次结构建立以后，上下层之间元素的隶属关系便已经确定，将每个层次中各个因素进行两两比较，此法相对于单一目标决策而言，容易分出优劣。该比较采用Delphi法设计专家咨询问卷，请涉及该领域的专家及各阶层代表人士进行打分，并由此计算出平均分值，比率标度法表示了任意两个指标间的相对重要程度。本文采用合积法来求出个指标的权值，并作出一致性检验，从而得到一级指标和二级指标的权重。
三、“美国9•11事件”中的即兴决策效果评价
（一）“美国9•11事件”演进时间序列[7]如下：
8时46分40秒，美国航空公司11次航班（一架满载燃料的波音767飞机）以大约每小时490英里的速度撞向世界贸易中心北楼(WTC1)；9:06，美国联邦航空管理局（FAA）禁止任何飞机进入纽约以及附近的波士顿、克利夫兰与华盛顿领空；9:08，美国联邦航空管理局禁止全美国所有飞往或经过纽约领空的飞机起飞；9:21，纽约市全部隧道及大桥关闭；9:24，正在佛罗里达州一所小学参观的美国总统乔治•布什接到第二架飞机撞击世贸大楼的消息。并就地发表简短发言；9:26，美国联邦航空管理局（FAA）宣布禁止全国所有民航班机起飞；9:45，白宫与美国国会山关闭，周围地段戒严；10:05，白宫、财政部、国务院及其它主要政府机构内的人员开始撤离；10:13，纽约联合国总部开始进行疏散；10:39，美国总统布什发布命令，在紧急情况下，空军可以击落任何有可能进行袭击的飞机；16:25，纽约证券交易所以及美国证券交易所宣布9月12日星期三闭市一天；20:30，美国总统布什在白宫向全国发表电视讲话。
（二）对该案例的即兴决策效果评价
本文邀请了政界、商界、学术界的相关人士共27名对“美国9•11事件”所对应的前述指标逐个进行评分（二级指标满分为10分），求得各指标平均分并计算出各一级指标的加权平均分，即“美国9•11事件”中即兴决策效果评估值为7.95分。
四、结束语
从重大突发事件涉及到各个行业，决策主体也并不限于是政府决策者，尤其是在现阶段，各个企业、金融机构、医疗教育机构等单位和行业均会出现不可预料的重大突发事件，特别是各行业中具有影响力的单位更是事件的高发区，因为其带来的后果往往更为严重，影响更加广泛。对各个行业、不同决策主体条件下重大突发事件的即兴决策效果评价也是今后要研究的方向。
★资助项目：本文受山西省软科学项目（2011041021-02）、山西省高校人文社科重点研究基地项目（2011020）资助。
参考文献:
[1]张朋柱,薛耀文等.电子政务环境下应急管理体系和应急协同决策研究综论和展望.专稿.
[2]祝江斌,王超.我国重大突发事件的政府预警管理模式研究.武汉理工大学学报.2007.20(4):425-429.
[3]孟建军.即兴演奏是爵士音乐的标志.乐器.2002(8):96-97.
[4] G.R. Webb, M. Beverly, M. McMichael, J. Noon and T. Patterson, Role improvising under conditions of uncertainty, A Classification of Types, Preliminary Paper vol. 289, University of Delaware, Newark, 1999.
[5]薛耀文,张朋柱等.重大突发事件的即兴决策研究.专稿.
[6]谭跃进.定量分析方法.北京:中国人民大学出版社.2002.
[7]百度百科[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/50453.htm
作者：杨敏 山西师范大学 经济与管理学院 电话18235970607
摘 要 突发事件即兴决策研究的重要内容之一就是对其效果评价的研究。本文以美国9•11事件为研究素材，在简要回顾重大突发事件、即兴决策研究状况和案例分析的基础上，依据制定和构建的即兴决策效果评价指标及体系，对该重大突发事件中各阶段、各时间点中作出的即兴决策效果进行了较为系统的评价，并对其进行研究和归纳，给出了重大突发事件中即兴决策的建议。
关键词 重大突发事件 即兴决策 效果评价
当今世界,随着社会的转型，在政治、经济和社会等领域，人们所面对的突发事件显得比以往更加频繁、其影响越来越广泛。例如2001年的“9•11事件”、2008年的“5•12汶川地震”等。
各类重大突发事件不仅考验了各国政府的危机处理能力，更为其决策者提供了一个反思的机会，从国家到企业乃至个人，都应该学习对各类重大突发事件的处理，尤其是当已有的应对预案不可能预计到所有可能出现的状况[1]。因此，研究在重大突发事件发生时作出即兴决策具有重大的现实意义。
一、相关研究综述
（一）即兴决策研究
诺贝尔奖获得者赫伯特•西蒙认为决策是指组织或个人为了实现某种目标而对未来一定时期内有关活动的方向、内容及方式的选择或调整过程，其主体可以是组织也可以是个人。即兴是毫无准备,仅就当时的感受创作、表演或演讲。即兴一词在音乐、体育、演讲与教学方面应用的比较多，如音乐中的即兴作曲、即兴演唱和钢琴即兴伴奏[2]，体育中的即兴创作与即兴表演及记者经常运用的即兴采访等。
具有代表性的可将即兴决策定义为组织或组织成员在超出计划外的情境下着眼未来，为了在极短时间内达到某种目的，尽可能缩短计划和行动的时间间隔、或者是两者同时进行的利用一切可用资源所作的行为总和。简单来讲，即兴决策就是以一种最快的速度理解问题，以最短的时间解决问题，在高效的同时，还保证决策可靠性的决策方式。
相比于一般决策，即兴决策的决策时间更为紧迫，决策信息处于高度缺失状态，极难立即获得，决策者主要依靠自己的直觉、经验、智慧与胆略，，相机行事，风险极大。
（二）重大突发事件即兴决策研究
重大突发事件是指在国家政治经济文化生活中，突然发生的能引起社会连锁反应和严重后果，可能危及社会稳定的恶性危害，并造成常规处置方法和手段失效，需要社会众多部门进行紧急协同的事件[3]。
重大突发事件发生时，现场状态混乱无序、决策者在非常紧迫的时间条件下面临从未遇见、几乎不可能完成的任务而又必须在瞬间做出响应等特征决定了决策者必须作出即兴决策，甚至相应的应急预案在一些情形中都有可能被弃用。正如Gary R. Webb和Michael Beverly通过对特拉华大学收集的500个突发事件进行实地调查结果的研究，两位学者分析了其中的1289个访谈记录，发现有303件不同程度的即兴行为，由此可知，在整个样本中有24%的行为采取了即兴决策[4]。
目前学者对重大突发事件即兴决策的界定方面研究还很有限，比较有代表性的表述如下：重大突发事件即兴决策是指事件发生后，决策者顶着巨大的心理压力，以重大突发事件为处置对象，为了将损失降低至最小一瞬间凭直觉做出抉择并调集利用现有一切资源处置灾难的过程。决策者必须加强对整个系统的控制力并发挥创造力而非按程序进行常规化的决策。[5]
二、重大突发事件即兴决策效果评价指标体系
（一）即兴决策效果评价思路
本文将即兴决策效果评价体系分为三个层次，分别由评价总目标以及关键决策者应对指标、统一的危机管理综合协调部门应对指标、政府部门应对指标、非政府组织和私营机构应对指标、媒体应对指标5个一级指标、17个二级指标构成（详见表1）。本文采取层次分析法，通过构造判断矩阵，先将单层指标的权重进行计算，进而再利用层次间的指标总排序确定全部指标因素的相对权重。
（二）建立即兴决策效果评价指标
对评价体系所包括的指标分类，构建出一个递阶的层次结构。具体包含了17个 指标（C1-C17）。[6]正如表1具体指标中所体现的，该指标体系比较全面地反映了重大突发事件即兴决策效果评价的基本要求。
（三）检验矩阵一致性
递阶层次结构建立以后，上下层之间元素的隶属关系便已经确定，将每个层次中各个因素进行两两比较，此法相对于单一目标决策而言，容易分出优劣。该比较采用Delphi法设计专家咨询问卷，请涉及该领域的专家及各阶层代表人士进行打分，并由此计算出平均分值，比率标度法表示了任意两个指标间的相对重要程度。本文采用合积法来求出个指标的权值，并作出一致性检验，从而得到一级指标和二级指标的权重。
三、“美国9•11事件”中的即兴决策效果评价
（一）“美国9•11事件”演进时间序列[7]如下：
8时46分40秒，美国航空公司11次航班（一架满载燃料的波音767飞机）以大约每小时490英里的速度撞向世界贸易中心北楼(WTC1)；9:06，美国联邦航空管理局（FAA）禁止任何飞机进入纽约以及附近的波士顿、克利夫兰与华盛顿领空；9:08，美国联邦航空管理局禁止全美国所有飞往或经过纽约领空的飞机起飞；9:21，纽约市全部隧道及大桥关闭；9:24，正在佛罗里达州一所小学参观的美国总统乔治•布什接到第二架飞机撞击世贸大楼的消息。并就地发表简短发言；9:26，美国联邦航空管理局（FAA）宣布禁止全国所有民航班机起飞；9:45，白宫与美国国会山关闭，周围地段戒严；10:05，白宫、财政部、国务院及其它主要政府机构内的人员开始撤离；10:13，纽约联合国总部开始进行疏散；10:39，美国总统布什发布命令，在紧急情况下，空军可以击落任何有可能进行袭击的飞机；16:25，纽约证券交易所以及美国证券交易所宣布9月12日星期三闭市一天；20:30，美国总统布什在白宫向全国发表电视讲话。
（二）对该案例的即兴决策效果评价
本文邀请了政界、商界、学术界的相关人士共27名对“美国9•11事件”所对应的前述指标逐个进行评分（二级指标满分为10分），求得各指标平均分并计算出各一级指标的加权平均分，即“美国9•11事件”中即兴决策效果评估值为7.95分。
四、结束语
从重大突发事件涉及到各个行业，决策主体也并不限于是政府决策者，尤其是在现阶段，各个企业、金融机构、医疗教育机构等单位和行业均会出现不可预料的重大突发事件，特别是各行业中具有影响力的单位更是事件的高发区，因为其带来的后果往往更为严重，影响更加广泛。对各个行业、不同决策主体条件下重大突发事件的即兴决策效果评价也是今后要研究的方向。
★资助项目：本文受山西省软科学项目（2011041021-02）、山西省高校人文社科重点研究基地项目（2011020）资助。
参考文献:
[1]张朋柱,薛耀文等.电子政务环境下应急管理体系和应急协同决策研究综论和展望.专稿.
[2]祝江斌,王超.我国重大突发事件的政府预警管理模式研究.武汉理工大学学报.2007.20(4):425-429.
[3]孟建军.即兴演奏是爵士音乐的标志.乐器.2002(8):96-97.
[4] G.R. Webb, M. Beverly, M. McMichael, J. Noon and T. Patterson, Role improvising under conditions of uncertainty, A Classification of Types, Preliminary Paper vol. 289, University of Delaware, Newark, 1999.
[5]薛耀文,张朋柱等.重大突发事件的即兴决策研究.专稿.
[6]谭跃进.定量分析方法.北京:中国人民大学出版社.2002.
[7]百度百科[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/50453.htm
作者：杨敏 山西师范大学 经济与管理学院 电话18235970607