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募集善款是慈善机构的首要任务，直接关系到慈善项目开展的深度和广度。因此如何募集更多善款，特别是建立长效募捐机制是各级慈善组织不断研究的重大课题。近年来，吉林省委、省政府高度重视慈善事业的发展，为了避免出现多头捐赠、层层捐赠的混乱局面，明确规定，除发生重大自然灾害，每年全省只集中开展一次以“慈善救助双日捐”为主题的社会捐赠活动，有经济收入的个人捐赠2天收入，盈利的企业单位捐赠2天利润。该项目实施后，减轻了群众负担，增强了善款管理透明度，深得人心。捐款额逐年上升，为慈善救助项目的开展提供了稳定的资金保证。“慈善救助双日捐”已成为我省慈善募捐的品牌项目。吉林市从2002年开始，在省慈善总会指导下，开展“慈善救助双日捐”活动。六年来全市共接收机关、企事业单位和社会各界捐赠款物7600万元，并实施了“慈善救助情暖万家”、“慈善救助圆梦大学”、“慈善救孤”、“慈善助残”、“一帮一扶贫助学”、“救助困难劳模”、“慈善助医”和“两节”送温暖等一系列品牌慈善项目，救助贫困群众7万人次，慈善总会公信力不断提高，接收捐款和受助人数逐年增加，呈现较好发展态势，长效募捐机制初步形成。
“慈善救助双日捐”活动是一项细致复杂的大型慈善筹款项目，经过几年的实践我们总结了一些做法，与大家共同分享，目的是探索出更好的工作思路，推动长效募捐机制的建立。
一、项目前期准备工作
搞好捐赠活动必须做好项目前期准备工作。首先是确定项目负责人，制定活动实施方案、宣传方案及同步运行的辅助慈善项目方案。二是走访调查全市有关部门单位，进一步按行业、系统理顺关系，确定牵头单位及负责单位名单。三是抽调精干工作人员，组成负责善款登记接收的捐赠接收组；负责宣传策划及媒体沟通的宣传策划组；负责联系协调各县（市）区及牵头单位的协调联络组。各组职责分明，目标明确。协调联络组深入牵头单位与负责人进行沟通，了解所属单位情况。善款接收组设计电子表格、备齐收款票据、验钞设备作好接收准备工作。宣传策划组及时撰写“双日捐”活动有关材料，策划宣传方案，联络各大媒体。四是尽可能招募大学生志愿者，建立一支高素质的义工队伍。
二、项目实施的管理与控制
项目实施的关键在于过程的管理与控制。一是积极争取各级党政领导关心、重视和支持。召开由各牵头单位和县（市）区主管领导参加的“慈善救助双日捐”动员会，下发《慈善救助双日捐实施方案》，明确捐赠目标。二是由市政府定期召开牵头单位参加的调度会，每两天由慈善总会秘书长召开一次慈善总会内部调度会，及时研究解决捐赠工作中出现的新情况、新问题，进一步落实目标，明确各部门职责。
三是充分发挥牵头单位的组织协调作用。项目启动后，各牵头单位抽调专人参与项目实施，制定落实方案，形成层层重视，层层落实的局面。同时我们建立走访制，由项目负责人和工作人员定期对各牵头单位走访，动态了解捐赠工作中遇到的实际困难，及时提出建议并向会长反馈。四是针对民营企业、个体工商户及洗浴、歌厅等特种行业捐赠易出现漏捐、不捐的问题，除落实商务局、市中小企业发展局负责组织社会商家、民营企业捐赠外，对个别不愿意捐款的单位，还要区别情况组织义工队伍深入这些单位通过宣讲《捐赠法》阐明捐赠活动的意义，力争做到应捐尽捐，消除捐赠工作的死角。五是抓好各县（市）区捐赠活动是项目管理的重点，各县（市）区要根据自身实际情况制定活动方案，成立领导小组，召开动员大会，确立了一把手负总责，主管领导负全责，抽调专人抓捐赠的工作机制。
三、项目的激励机制
为更好调动各方面积极性，项目必须建立完善的慈善捐赠奖励机制。一是印发《关于全省慈善会接受社会捐赠有关税收政策通知》，明确税收优惠政策。二是加大了对各牵头单位的奖励力度。对完成捐赠任务的县（市）区和牵头单位，给予1%的奖励，超额部分给予2%的奖励。对完成任务的牵头单位工作人员给予5000元奖励，超额完成任务的牵头单位还要适当提高奖励标准。三是对完成任务好的牵头单位，在分配救助资金上优先照顾，由牵头单位提出分配方案，经市慈善总会批准后，按职工捐款15%，单位捐款20%返给牵头单位，对捐款单位困难群体实施救助。四是对单位捐款超过5万元、个人捐款额超过2万元的先进典型，由市委、市政府领导亲自接见，并通过新闻媒体进行宣传，在《江城日报》开设专版，为捐款大户免费刊发照片和简介，并授予荣誉称号。
四、救助项目的辅助配合
对于捐赠者来说，最关心的是善款的使用情况。为了使“双日捐”活动取得更好效果，这几年我们同步实施了“慈善救助圆梦大学”、“救助贫困中小学生”、“救助在校大学生”、“一帮一扶贫助学”等多个辅助配套项目，激发了群众的捐赠热情，突出了慈善捐款取之于民、用之于民的宗旨。配套实施的救助项目必须与社会普遍关注的焦点问题相联系，而且项目实施要抓住关键点。我们在实施“慈善救助圆梦大学”这个品牌助学项目时，提出了“绝不能让一个低保户子女因贫困上不了大学”的承诺，并通过社会监督、张榜公示、集中发放、媒体宣传等措施，推动了捐款项目的实施。募捐项目和救助项目有机结合，增加了善款使用透明度，在社会上引起了强烈反响，增强了慈善组织的公信力。
五、项目宣传与推广
宣传策划组要与市委宣传部和主流媒体积极沟通，建立良好合作关系。由总会策划宣传方案，各大媒体抽调专人，设立专栏，精心策划，深入采访。一是通过答记者问、公布善款使用情况，宣传“双日捐”活动的目的、意义、捐赠原则、资金管理使用。二是为进一步加大“慈善救助双日捐”活动的社会辐射力，扩大社会影响，营造一个浓浓的爱心氛围。开展捐赠活动期间，我们在办公楼前悬挂了巨幅条幅，在办公大厅的捐赠接收现场，装饰“社会捐赠爱意浓，慈善救助暖万家”等宣传标语的宣传板。各城区、社区利用宣传车、板报、标语、小区广播等多种形式进行广泛的宣传，进一步强化了慈善意识。三是在新闻媒体上刊登公益广告、按捐赠进度通报单位和个人捐款情况，营造捐赠氛围。四是以人物专访形式对典型人物进行宣传报导，倡导团结互助行为，抨击为富不仁、畸形消费之风，使捐赠活动的宣传言之有物，生动真实。五是加强同步救助活动的宣传。针对“慈善救助圆梦大学”等辅助项目，我们在新闻媒体上刊登了《点燃爱心火炬、伸出温暖双手》的活动专访、发布了消息和活动启事，从善款使用角度宣传了“双日捐”活动上为政府分忧，下为百姓解愁的重要作用，培育全民的慈善意识。
六、项目的总结和评估
项目结束后，应尽快召开“慈善救助双日捐”活动总结表彰大会，慈善总会按激励政策对贡献突出的个人和企业给予表彰和奖励。并按照捐赠目标完成情况对项目运行的各环节进行质量评估，分析项目取得的成绩和存在问题，建立项目档案，在明年项目实施过程中加以改进和完善。
项目实施中遇到的问题
1、单位捐赠难度较大。我市是国有老工业基地，停产、半停产企业较多，一些单位的领导和职工对捐赠活动认识不高，重视不够，增加了单位捐赠的难度。
2、个体工商户、民营企业捐赠难度大。一些个体工商户、民营企业不参与市里组织的“双日捐”活动，同时我们也缺乏制约手段，形成了捐赠真空。
建立“双日捐”为主体长效募捐机制的思考
“慈善救助双日捐”活动在定期筹集大量善款同时，弘扬了中华民族传统美德，深化了现代文明，市民通过参与筹款活动提升了慈善意识和道德素质。所以每年开展一次的“慈善救助双日捐”活动，已逐渐成为构建长效募捐机制的主体。回顾几年的实践，我们感觉到：
1、项目的实施要品牌化管理。项目实施要遵循市场规律，向赢利组织学习，运用商业化筹款的方法和技巧，活动前作出策划方案，用形式多样的“推销活动”筹募资金，以良好的项目策划和包装推动募款，形成一整套准市场化操作的可持续发展募捐机制。最大限度地开发和利用社会资源，适应不同层次捐款需求。精心塑造“慈善救助双日捐”这个项目品牌，注意成本核算，确保项目有效运作。
2、培育弘扬公民慈善意识是项目实施的前提。公民的慈善意识是人们对慈善的认识和态度，其核心是助人为乐的利他主义价值观，精髓在于个人对正义、和谐与共享社会发展成果负有义不容辞的责任和义务。从某种意义上讲，全民慈善意识的强弱，决定了“双日捐”活动的成效。培育与弘扬公民慈善意识，是推动项目实施的前提。培育公民慈善意识要结合本地实际情况，宣扬中华民族传统美德，在政策法规的引导下，采取群众喜闻乐见的形式进行慈善宣传，让人民群众了解慈善，认识慈善，为“双日捐”的实施奠定坚实的思想基础。使募捐项目得到社会每名公民的认知、认同、认可。
3、项目的实施要与企业文化相结合。在市场经济条件下，企业文化建设正被越来越多的企业所重视，参与慈善公益事业，培养员工责任感，增强凝聚力，逐渐成为企业文化建设的重要内容。所以“慈善救助双日捐”活动必须要积极溶入企业文化，慈善机构要与企业建立平等合作关系，强化服务意识，为企业参与捐赠活动创造条件。开展定向捐赠、基金冠名、项目冠名等多种捐赠形式，扩大接收物资范围。倡导“公益营销”，利用捐赠活动，推动企业品牌发展。当好企业的“公益”顾问，使企业将“双日捐”活动视为一项有良好经济效益的社会投资，从而建立稳定共赢的长效募捐机制。
4、政府与项目实施的关系。我国慈善事业起步较晚，社会基础相对薄弱，人们的慈善意识还有待于进一步提高。这几年，我们开展“慈善救助双日捐”活动的实践表明，只有政府高度重视和强力推进，才能充分激发社会各界参与“双日捐”活动的积极性，所以现阶段项目实施过程中，政府仍然发挥主导作用。但随着慈善事业逐渐被社会所接受，公民慈善意识普遍提高，政府也将逐步淡出“双日捐”活动的组织动员工作，各级慈善组织将独立运作项目，政府和筹款项目之间将转为监督和支持的关系。所以，作为慈善组织本身，我们应该珍惜每一次项目实施的机会，加强能力建设，独立应对复杂局面、妥善处理各种矛盾、理顺各方面关系，实现善款募集社会化。
“慈善救助双日捐”筹款项目对解决民众疾苦，提高慈善组织公信力，加快慈善事业发展、构建和谐社会意义重大。“双日捐”实际上是一种慈善观，通过开展“双日捐”活动可以使项目品牌、慈善意识、企业文化三者和谐互动，从而构建长效募捐机制。
“慈善救助双日捐”活动是一项细致复杂的大型慈善筹款项目，经过几年的实践我们总结了一些做法，与大家共同分享，目的是探索出更好的工作思路，推动长效募捐机制的建立。
一、项目前期准备工作
搞好捐赠活动必须做好项目前期准备工作。首先是确定项目负责人，制定活动实施方案、宣传方案及同步运行的辅助慈善项目方案。二是走访调查全市有关部门单位，进一步按行业、系统理顺关系，确定牵头单位及负责单位名单。三是抽调精干工作人员，组成负责善款登记接收的捐赠接收组；负责宣传策划及媒体沟通的宣传策划组；负责联系协调各县（市）区及牵头单位的协调联络组。各组职责分明，目标明确。协调联络组深入牵头单位与负责人进行沟通，了解所属单位情况。善款接收组设计电子表格、备齐收款票据、验钞设备作好接收准备工作。宣传策划组及时撰写“双日捐”活动有关材料，策划宣传方案，联络各大媒体。四是尽可能招募大学生志愿者，建立一支高素质的义工队伍。
二、项目实施的管理与控制
项目实施的关键在于过程的管理与控制。一是积极争取各级党政领导关心、重视和支持。召开由各牵头单位和县（市）区主管领导参加的“慈善救助双日捐”动员会，下发《慈善救助双日捐实施方案》，明确捐赠目标。二是由市政府定期召开牵头单位参加的调度会，每两天由慈善总会秘书长召开一次慈善总会内部调度会，及时研究解决捐赠工作中出现的新情况、新问题，进一步落实目标，明确各部门职责。
三是充分发挥牵头单位的组织协调作用。项目启动后，各牵头单位抽调专人参与项目实施，制定落实方案，形成层层重视，层层落实的局面。同时我们建立走访制，由项目负责人和工作人员定期对各牵头单位走访，动态了解捐赠工作中遇到的实际困难，及时提出建议并向会长反馈。四是针对民营企业、个体工商户及洗浴、歌厅等特种行业捐赠易出现漏捐、不捐的问题，除落实商务局、市中小企业发展局负责组织社会商家、民营企业捐赠外，对个别不愿意捐款的单位，还要区别情况组织义工队伍深入这些单位通过宣讲《捐赠法》阐明捐赠活动的意义，力争做到应捐尽捐，消除捐赠工作的死角。五是抓好各县（市）区捐赠活动是项目管理的重点，各县（市）区要根据自身实际情况制定活动方案，成立领导小组，召开动员大会，确立了一把手负总责，主管领导负全责，抽调专人抓捐赠的工作机制。
三、项目的激励机制
为更好调动各方面积极性，项目必须建立完善的慈善捐赠奖励机制。一是印发《关于全省慈善会接受社会捐赠有关税收政策通知》，明确税收优惠政策。二是加大了对各牵头单位的奖励力度。对完成捐赠任务的县（市）区和牵头单位，给予1%的奖励，超额部分给予2%的奖励。对完成任务的牵头单位工作人员给予5000元奖励，超额完成任务的牵头单位还要适当提高奖励标准。三是对完成任务好的牵头单位，在分配救助资金上优先照顾，由牵头单位提出分配方案，经市慈善总会批准后，按职工捐款15%，单位捐款20%返给牵头单位，对捐款单位困难群体实施救助。四是对单位捐款超过5万元、个人捐款额超过2万元的先进典型，由市委、市政府领导亲自接见，并通过新闻媒体进行宣传，在《江城日报》开设专版，为捐款大户免费刊发照片和简介，并授予荣誉称号。
四、救助项目的辅助配合
对于捐赠者来说，最关心的是善款的使用情况。为了使“双日捐”活动取得更好效果，这几年我们同步实施了“慈善救助圆梦大学”、“救助贫困中小学生”、“救助在校大学生”、“一帮一扶贫助学”等多个辅助配套项目，激发了群众的捐赠热情，突出了慈善捐款取之于民、用之于民的宗旨。配套实施的救助项目必须与社会普遍关注的焦点问题相联系，而且项目实施要抓住关键点。我们在实施“慈善救助圆梦大学”这个品牌助学项目时，提出了“绝不能让一个低保户子女因贫困上不了大学”的承诺，并通过社会监督、张榜公示、集中发放、媒体宣传等措施，推动了捐款项目的实施。募捐项目和救助项目有机结合，增加了善款使用透明度，在社会上引起了强烈反响，增强了慈善组织的公信力。
五、项目宣传与推广
宣传策划组要与市委宣传部和主流媒体积极沟通，建立良好合作关系。由总会策划宣传方案，各大媒体抽调专人，设立专栏，精心策划，深入采访。一是通过答记者问、公布善款使用情况，宣传“双日捐”活动的目的、意义、捐赠原则、资金管理使用。二是为进一步加大“慈善救助双日捐”活动的社会辐射力，扩大社会影响，营造一个浓浓的爱心氛围。开展捐赠活动期间，我们在办公楼前悬挂了巨幅条幅，在办公大厅的捐赠接收现场，装饰“社会捐赠爱意浓，慈善救助暖万家”等宣传标语的宣传板。各城区、社区利用宣传车、板报、标语、小区广播等多种形式进行广泛的宣传，进一步强化了慈善意识。三是在新闻媒体上刊登公益广告、按捐赠进度通报单位和个人捐款情况，营造捐赠氛围。四是以人物专访形式对典型人物进行宣传报导，倡导团结互助行为，抨击为富不仁、畸形消费之风，使捐赠活动的宣传言之有物，生动真实。五是加强同步救助活动的宣传。针对“慈善救助圆梦大学”等辅助项目，我们在新闻媒体上刊登了《点燃爱心火炬、伸出温暖双手》的活动专访、发布了消息和活动启事，从善款使用角度宣传了“双日捐”活动上为政府分忧，下为百姓解愁的重要作用，培育全民的慈善意识。
六、项目的总结和评估
项目结束后，应尽快召开“慈善救助双日捐”活动总结表彰大会，慈善总会按激励政策对贡献突出的个人和企业给予表彰和奖励。并按照捐赠目标完成情况对项目运行的各环节进行质量评估，分析项目取得的成绩和存在问题，建立项目档案，在明年项目实施过程中加以改进和完善。
项目实施中遇到的问题
1、单位捐赠难度较大。我市是国有老工业基地，停产、半停产企业较多，一些单位的领导和职工对捐赠活动认识不高，重视不够，增加了单位捐赠的难度。
2、个体工商户、民营企业捐赠难度大。一些个体工商户、民营企业不参与市里组织的“双日捐”活动，同时我们也缺乏制约手段，形成了捐赠真空。
建立“双日捐”为主体长效募捐机制的思考
“慈善救助双日捐”活动在定期筹集大量善款同时，弘扬了中华民族传统美德，深化了现代文明，市民通过参与筹款活动提升了慈善意识和道德素质。所以每年开展一次的“慈善救助双日捐”活动，已逐渐成为构建长效募捐机制的主体。回顾几年的实践，我们感觉到：
1、项目的实施要品牌化管理。项目实施要遵循市场规律，向赢利组织学习，运用商业化筹款的方法和技巧，活动前作出策划方案，用形式多样的“推销活动”筹募资金，以良好的项目策划和包装推动募款，形成一整套准市场化操作的可持续发展募捐机制。最大限度地开发和利用社会资源，适应不同层次捐款需求。精心塑造“慈善救助双日捐”这个项目品牌，注意成本核算，确保项目有效运作。
2、培育弘扬公民慈善意识是项目实施的前提。公民的慈善意识是人们对慈善的认识和态度，其核心是助人为乐的利他主义价值观，精髓在于个人对正义、和谐与共享社会发展成果负有义不容辞的责任和义务。从某种意义上讲，全民慈善意识的强弱，决定了“双日捐”活动的成效。培育与弘扬公民慈善意识，是推动项目实施的前提。培育公民慈善意识要结合本地实际情况，宣扬中华民族传统美德，在政策法规的引导下，采取群众喜闻乐见的形式进行慈善宣传，让人民群众了解慈善，认识慈善，为“双日捐”的实施奠定坚实的思想基础。使募捐项目得到社会每名公民的认知、认同、认可。
3、项目的实施要与企业文化相结合。在市场经济条件下，企业文化建设正被越来越多的企业所重视，参与慈善公益事业，培养员工责任感，增强凝聚力，逐渐成为企业文化建设的重要内容。所以“慈善救助双日捐”活动必须要积极溶入企业文化，慈善机构要与企业建立平等合作关系，强化服务意识，为企业参与捐赠活动创造条件。开展定向捐赠、基金冠名、项目冠名等多种捐赠形式，扩大接收物资范围。倡导“公益营销”，利用捐赠活动，推动企业品牌发展。当好企业的“公益”顾问，使企业将“双日捐”活动视为一项有良好经济效益的社会投资，从而建立稳定共赢的长效募捐机制。
4、政府与项目实施的关系。我国慈善事业起步较晚，社会基础相对薄弱，人们的慈善意识还有待于进一步提高。这几年，我们开展“慈善救助双日捐”活动的实践表明，只有政府高度重视和强力推进，才能充分激发社会各界参与“双日捐”活动的积极性，所以现阶段项目实施过程中，政府仍然发挥主导作用。但随着慈善事业逐渐被社会所接受，公民慈善意识普遍提高，政府也将逐步淡出“双日捐”活动的组织动员工作，各级慈善组织将独立运作项目，政府和筹款项目之间将转为监督和支持的关系。所以，作为慈善组织本身，我们应该珍惜每一次项目实施的机会，加强能力建设，独立应对复杂局面、妥善处理各种矛盾、理顺各方面关系，实现善款募集社会化。
“慈善救助双日捐”筹款项目对解决民众疾苦，提高慈善组织公信力，加快慈善事业发展、构建和谐社会意义重大。“双日捐”实际上是一种慈善观，通过开展“双日捐”活动可以使项目品牌、慈善意识、企业文化三者和谐互动，从而构建长效募捐机制。