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提及公共艺术，必然先要有公共领域。而所谓公共，就是有民众参与，因此它必然是从封建社会走向现代社会的产物。西方也是自文艺复兴以来，从神性到人性，把中世纪的宗教至上拉回到人间，开始更多地关注人类本身，也逐步建构了成熟的公共艺术的审美教育体系。西方人审美素养的提高，恰恰与几百年来公共艺术的发展息息相关。而在中国，几千年来，古代以“普天之下，莫非王土”（《诗经·小雅》）的皇权思想统治天下，根本没有公共概念的空间。直到20世纪初，中国才通过废除封建专制的历史革命，找回古代文明中公共艺术的缺失。艺术藏品从完