论文部分内容阅读
摘要：当前我国的水利设施还处于建设的早期阶段，不仅存在质量不高的缺陷，还存在结构不合理、预算超标、划分过细等缺点。这些问题的存在不仅威胁生产安全，还在很大程度上给人们的生命财产带来威胁。本文就是基于这样的问题，对目前水利工程所存在的问题及产生的原因进行了深入的分析，并且根据这些问题产生的根本原因进行了具有一定可操作性的措施，希望为水利工程的防洪体系的完善提供一些建议。
关键词：水利工程；防洪；问题
我国是一个具有明显季节区分的国家，各个地方均有一定程度的洪灾发生，那么我们的水利工程也在不断的完善中，但是这几年我国的洪灾相对较小，各地已经开始出现了一定的松懈思想，为此，我们应该如何完善我们的水利设施就显得相当重要。目前，我们的水利工程管理中还存在哪些问题呢？这些问题产生的原因是什么呢？这都是很值得讨论的议题。
1 水利工程管理中存在的问题
（一）工程设计管理问题
项目设计经建设单位委托设计单位后，设计单位应根据建设项目的内容进行有关的勘探和测量，并根据实际情况进行项目设计，但由于近几年的设计任务较大，加之设计单位人员较少，勘探和测量工作不细致，出现不符合实际的问题。在工程项目建设中会出现一定的缺项、漏项问题，这主要是由于设计单位在项目设计中不细致造成的，然而这样的问题就直接影响工程的建设质量及进度，在建设过程中这样的问题不仅造成资金的控制失效，而且影响工程的建设的工期。
（二）施工准备管理仓促
施工准备是施工前的重要阶段，在这阶段的管理也就显得非常重要，在施工前我们必须做好占赔偿和施工现场“四通一平”等工作。“四通一平”工作一般在建设单位的积极参与下很容易完成，但是占用的土地赔偿工作一般需要花费大量的人力物力，或者在花费大量财力后根本就不能够取得理想的效果。在没有完成相关工作前就开始施工，但是当地村委、村民受眼前经济利益的趋使，就百般阻拦施工，这也进一步阻碍了水利工程的正常施工进程。
（三）建设线路中的问题
我国的流域面积较广，因此我们所建设的水利工程很多，那么我们的工程量也是很大的，如何保证工程可靠度就是一个很值得深思的问题。如珠江的堤防总长超过1.2万公里，这就间接导致堤坝高度不够，堤坝厚度不够等问题的存在。许多堤段的防洪能力长期处于10年～20年一遇的水平，还有相当一部分堤防仅能防御10年一遇以下的洪水。近年来，随着上游地区堤防建设步伐的加快，洪水归槽现象日趋明显，加大了下游地区的防洪压力，加之堤线长、防守难，防洪风险不断增加，防洪形势十分严峻。
（四）水利工程建设问题
在水利工程的建设中，很多建设公司为了增加自己的效益，减少成本，就采用一些劣质的建设材料，从而使水利工程存在极大质量问题。据相关统计，珠江流域现有大型水库40座，中型水库348座，有29%的大、中型水库存在比较严重的安全隐患。病险水库中，有多达44座对县级以上城镇构成直接威胁，还有一批中型水库位于重要的交通干线附近，一旦失事，后果不堪设想。
（五）水土流失的影响
当然，我国是一个山地较多的国家，绝大部分都是山川，这样就导致了自然灾害发生的频率很高，同时由于一些人为因素如侵占河滩地、无序围垦、违章建设涉水建筑等的影响，导致水土流失非常严重，影响了河道泄洪功能的正常发挥及洪水的畅泄入海，加重了局部地区水利工程的防洪压力。
2 对策建议
（一）推行设计招投标制度
根据国务院《建设工程勘察设计管理条例》和国家计委《工程建设项目招标范围和规模标准规定》对服务项目招标的规定,以及水利部正在起草的设计招标办法,黄委必须加快项目前期工作管理体制和运行机制改革步伐,发挥市场在设计工作中的调节作用,逐步放开设计市场,以避免因个别设计单位任务过多、设计力量不足而出现的设计质量问题。在项目设计中逐步推行招标投标制,以招标方式确定设计任务的承担单位。设计招标可采用公开招标及邀请招标两种方式。原则上由项目法人制订招标方案,逐级上报,经项目主管单位批准后实施。采用邀请招标的,一个设计项目的受邀投标单位不得少于3家。参加投标的设计单位必须具有与设计项目相应的设计资质。评标结果应按基建程序报项目主管单位审批。
（二）施行项目设计责任人制度
在项目招标结束后，设计单位也相应的确定下来，那么不管我们采取的是那种招标方式，我们都必须签订项目设计合同，严格按照合同执行相关规定，严格按照合同对水利项目进行管理。在合同中，我们必须要明确项目的负责人及相关责任人，明确设计责任人的责任及权利，由设计责任人对所设计的水利项目进行有效的管理，在责任人的选择上必须要有一定的建设设计经验，而不能够随便的就确定负责人，因为，负责人水平的高低直接关系到设计质量的好坏。
（三）归类进行项目设计
我们在进行项目设计时，为了在统一规划的基础上进行有效的管理，我们可以采用分类处理的方法。那么笔者在结合实际工作情况下，提出如下归类设计建议，如在堤防工程设计上，可以将大堤加高、堤防加培、放淤固堤、堤防道路和防浪林等；在涵闸改建方面，我们真的每座闸编制一个初步设计。河道整治;行蓄滞洪区安全建设;险工加高改建;截渗墙以及一些其他的临时项目。按照上述设想对项目设计合并后,建设单位或区域主管单位要在进行初步设计之前拿出初步设计任务书,明确工程设计所需要的勘测工作量,同时设计任务书应报黄委审批。
（四）提升项目质量评估
在设计招标试点期间，我们应该采取专家委员会的方式对设计成果进行审查。在对设计成果进行正式审查之前,项目建设单位或区域主管单位要对设计成果进行预审,并提出明确的预审意见供专家委员会在正式审查时参考。专家委员会成员一般应对拟审查的项目进行现场查勘,并安排充足的审查时间。对不符合设计规程、规范的项目,专家委员会可不予审查。从水利工程项目的工作性质来看，我们必须加快对项目设计成果审查体制改革的步伐，逐步实现由专家委员会审查向中介咨询单位审查的过渡。设计招标工作全面实施后,项目设计的审查将由水利项目主管单位委托有相应资质的专业审查公司承担设计审查任务。
（五）控制项目预算超标
水利工程项目的预算超标在建设中也是经常出现的问题，我们必须严格控制这种招标预算的存在，第一，编制水利项目的初步设计必须细致。初步设计是基础性工作，因此其质量的优劣直接关系到预算的精确度，建设单位是水利项目的负责人，因此在向设计单位提供资料时必须注意所提供资料的可靠度，不得无端要求设计单位按照建设单位的主观愿望进行随意修改。设计单位必须安排相应的责任人，以保证初步设计的质量或深度。第二，在初步设计方案超标在10%以上时必须进行重新设计，并报请相关部门审批。第三，明确设计单位的责任也是很必要的。如果预算超标达到10%以上，必须由设计单位作出相应的书面说明。第四，保持同一项目设计人员和审批人员的稳定也是很重要的,这样可以保持工作的连续性,避免因人员变化、情况不清而可能出现的差错。
参考文献
[1]柳文华，关于推广再生水的有关思考[J]. 北京水务, 2006(2)
[2]韦应堂，对水利施工企业合同管理的思考[J]. 甘肃农业, 2006 (12)
[3]张增钊、胡婧，渭河下游“10·7”洪水特性分析[J]. 陕西水利, 2010 (5)
[4]张亚莉，对水权转让工作的思考[J]. 甘肃科技, 2011 (6)
[5]杨京、罗挺，关于珠江三角洲河道清障工作的一些思考[J]. 广东水利水电, 2011 (8)
关键词：水利工程；防洪；问题
我国是一个具有明显季节区分的国家，各个地方均有一定程度的洪灾发生，那么我们的水利工程也在不断的完善中，但是这几年我国的洪灾相对较小，各地已经开始出现了一定的松懈思想，为此，我们应该如何完善我们的水利设施就显得相当重要。目前，我们的水利工程管理中还存在哪些问题呢？这些问题产生的原因是什么呢？这都是很值得讨论的议题。
1 水利工程管理中存在的问题
（一）工程设计管理问题
项目设计经建设单位委托设计单位后，设计单位应根据建设项目的内容进行有关的勘探和测量，并根据实际情况进行项目设计，但由于近几年的设计任务较大，加之设计单位人员较少，勘探和测量工作不细致，出现不符合实际的问题。在工程项目建设中会出现一定的缺项、漏项问题，这主要是由于设计单位在项目设计中不细致造成的，然而这样的问题就直接影响工程的建设质量及进度，在建设过程中这样的问题不仅造成资金的控制失效，而且影响工程的建设的工期。
（二）施工准备管理仓促
施工准备是施工前的重要阶段，在这阶段的管理也就显得非常重要，在施工前我们必须做好占赔偿和施工现场“四通一平”等工作。“四通一平”工作一般在建设单位的积极参与下很容易完成，但是占用的土地赔偿工作一般需要花费大量的人力物力，或者在花费大量财力后根本就不能够取得理想的效果。在没有完成相关工作前就开始施工，但是当地村委、村民受眼前经济利益的趋使，就百般阻拦施工，这也进一步阻碍了水利工程的正常施工进程。
（三）建设线路中的问题
我国的流域面积较广，因此我们所建设的水利工程很多，那么我们的工程量也是很大的，如何保证工程可靠度就是一个很值得深思的问题。如珠江的堤防总长超过1.2万公里，这就间接导致堤坝高度不够，堤坝厚度不够等问题的存在。许多堤段的防洪能力长期处于10年～20年一遇的水平，还有相当一部分堤防仅能防御10年一遇以下的洪水。近年来，随着上游地区堤防建设步伐的加快，洪水归槽现象日趋明显，加大了下游地区的防洪压力，加之堤线长、防守难，防洪风险不断增加，防洪形势十分严峻。
（四）水利工程建设问题
在水利工程的建设中，很多建设公司为了增加自己的效益，减少成本，就采用一些劣质的建设材料，从而使水利工程存在极大质量问题。据相关统计，珠江流域现有大型水库40座，中型水库348座，有29%的大、中型水库存在比较严重的安全隐患。病险水库中，有多达44座对县级以上城镇构成直接威胁，还有一批中型水库位于重要的交通干线附近，一旦失事，后果不堪设想。
（五）水土流失的影响
当然，我国是一个山地较多的国家，绝大部分都是山川，这样就导致了自然灾害发生的频率很高，同时由于一些人为因素如侵占河滩地、无序围垦、违章建设涉水建筑等的影响，导致水土流失非常严重，影响了河道泄洪功能的正常发挥及洪水的畅泄入海，加重了局部地区水利工程的防洪压力。
2 对策建议
（一）推行设计招投标制度
根据国务院《建设工程勘察设计管理条例》和国家计委《工程建设项目招标范围和规模标准规定》对服务项目招标的规定,以及水利部正在起草的设计招标办法,黄委必须加快项目前期工作管理体制和运行机制改革步伐,发挥市场在设计工作中的调节作用,逐步放开设计市场,以避免因个别设计单位任务过多、设计力量不足而出现的设计质量问题。在项目设计中逐步推行招标投标制,以招标方式确定设计任务的承担单位。设计招标可采用公开招标及邀请招标两种方式。原则上由项目法人制订招标方案,逐级上报,经项目主管单位批准后实施。采用邀请招标的,一个设计项目的受邀投标单位不得少于3家。参加投标的设计单位必须具有与设计项目相应的设计资质。评标结果应按基建程序报项目主管单位审批。
（二）施行项目设计责任人制度
在项目招标结束后，设计单位也相应的确定下来，那么不管我们采取的是那种招标方式，我们都必须签订项目设计合同，严格按照合同执行相关规定，严格按照合同对水利项目进行管理。在合同中，我们必须要明确项目的负责人及相关责任人，明确设计责任人的责任及权利，由设计责任人对所设计的水利项目进行有效的管理，在责任人的选择上必须要有一定的建设设计经验，而不能够随便的就确定负责人，因为，负责人水平的高低直接关系到设计质量的好坏。
（三）归类进行项目设计
我们在进行项目设计时，为了在统一规划的基础上进行有效的管理，我们可以采用分类处理的方法。那么笔者在结合实际工作情况下，提出如下归类设计建议，如在堤防工程设计上，可以将大堤加高、堤防加培、放淤固堤、堤防道路和防浪林等；在涵闸改建方面，我们真的每座闸编制一个初步设计。河道整治;行蓄滞洪区安全建设;险工加高改建;截渗墙以及一些其他的临时项目。按照上述设想对项目设计合并后,建设单位或区域主管单位要在进行初步设计之前拿出初步设计任务书,明确工程设计所需要的勘测工作量,同时设计任务书应报黄委审批。
（四）提升项目质量评估
在设计招标试点期间，我们应该采取专家委员会的方式对设计成果进行审查。在对设计成果进行正式审查之前,项目建设单位或区域主管单位要对设计成果进行预审,并提出明确的预审意见供专家委员会在正式审查时参考。专家委员会成员一般应对拟审查的项目进行现场查勘,并安排充足的审查时间。对不符合设计规程、规范的项目,专家委员会可不予审查。从水利工程项目的工作性质来看，我们必须加快对项目设计成果审查体制改革的步伐，逐步实现由专家委员会审查向中介咨询单位审查的过渡。设计招标工作全面实施后,项目设计的审查将由水利项目主管单位委托有相应资质的专业审查公司承担设计审查任务。
（五）控制项目预算超标
水利工程项目的预算超标在建设中也是经常出现的问题，我们必须严格控制这种招标预算的存在，第一，编制水利项目的初步设计必须细致。初步设计是基础性工作，因此其质量的优劣直接关系到预算的精确度，建设单位是水利项目的负责人，因此在向设计单位提供资料时必须注意所提供资料的可靠度，不得无端要求设计单位按照建设单位的主观愿望进行随意修改。设计单位必须安排相应的责任人，以保证初步设计的质量或深度。第二，在初步设计方案超标在10%以上时必须进行重新设计，并报请相关部门审批。第三，明确设计单位的责任也是很必要的。如果预算超标达到10%以上，必须由设计单位作出相应的书面说明。第四，保持同一项目设计人员和审批人员的稳定也是很重要的,这样可以保持工作的连续性,避免因人员变化、情况不清而可能出现的差错。
参考文献
[1]柳文华，关于推广再生水的有关思考[J]. 北京水务, 2006(2)
[2]韦应堂，对水利施工企业合同管理的思考[J]. 甘肃农业, 2006 (12)
[3]张增钊、胡婧，渭河下游“10·7”洪水特性分析[J]. 陕西水利, 2010 (5)
[4]张亚莉，对水权转让工作的思考[J]. 甘肃科技, 2011 (6)
[5]杨京、罗挺，关于珠江三角洲河道清障工作的一些思考[J]. 广东水利水电, 2011 (8)