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摘 要：本文分析了投资决策阶段和设计阶段这两个前期阶段造价控制的特点和重要性，提出几点如何在这两个阶段更好地控制造价的措施和方法。
关键词：前期阶段；造价控制；措施方法
所谓建设工程造价控制，就是在投资决策设计、建设项目发包和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准和造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。
长期以来，对于建设工程造价的控制，主要或者说绝大部分是在建设项目实施阶段，人们普遍忽视建设前期投资决策和设计阶段的造价管理，错误的认为工程施工阶段需要大量的人力、物力、财力的投入，控制施工的费用支出也就控制了工程造价，因而，一般只注重施工预算、结算，其结果是事倍功半，造价控制效果不理想。有资料表明，在建设成本控制中，施工开始后，充其量只能节约投资20%左右，而在决策和设计阶段，如果介入造价控制，排除不利因素，影响造价的可能性达60%－80%。由此可见，我们的造价控制应该体现事前控制的思想，在建设前期也就是决策和设计阶段严格把关，能起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的。
本文从投资决策阶段和设计阶段造价控制的特点入手，阐明控制造价的关键在投资决策阶段和设计阶段，提出几点如何在这两个阶段更好地控制造价的措施和方法。
1 投资决策阶段的造价控制
建设项目决策是选择和决定建设项目行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。建设项目投资决策是投资行动的准则，正确的建设项目投资行动来源于正确的建设项目投资决策。由此可见，建设项目投资决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。
在这一阶段，投资者对工程造价的管理重点应是积极参与项目决策前的准备工作，投入大量的人力、财力、物力和时间，切实做好可行性研究。除了遵照国家产业方针和政策，对产品市场前景、技术水平、环境保护及产品品种、生产规模、资源条件、外部协作配套条件、厂址选择、占地数量等进行调查分析，综合预测投入是否可行外，还要研究项目工程各个部位造价投入是否合理，能否取得投入少、产出大，效益好的技术经济效果。编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素（如人工、材料价格上涨系数）对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用，不留缺口。
2 设计阶段的造价控制
（一）投资者对设计进行控制
投资者即是业主方，要对工程项目设计进行有效的造价控制，可以采取以下的措施：
1、通过优化设计进行造价控制。优化设计应贯穿于整个建设项目的全过程，优化设计带来的直接效益包括造价的降低、质量的提高、工期的缩短以及安全隐患的降低等。据统计，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%。
2、推行设计招标，使技术和经济有机地结合。一个成功的设计方案应该是功能适宜，技术先进，经济合理的统一体，只有当三者得以充分平衡时，建筑的价值才能充分体现，这就要求技术与经济有机结合。通过设计招标和设计方案的比较与选择，有利于控制工程造价，使投资概算控制在投资者限定的投资范围内。
3、推行限额设计。限额设计是对工程投资目标进行分解，按上一阶段确定的目标控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为重要内容。作为工程的建设单位可在委托设计单位或通过设计招标选择设计单位时，明确提出限额设计，促使设计单位加强造价控制的观念，强化设计人员的工程造价意识，达到技术与经济的统一。设计人员在整个设计过程中，应各自检查本专业的工程费用，由设计项目负责人进行统筹把关，最后控制在限额内。
（二）设计单位对设计的造价控制
在设计阶段，设计单位应根据业主的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。
在设计阶段内作为控制建设工程造价来说，一般又分为四个设计的小阶段：1、方案阶段，应根据方案图纸和说明书，作出含有各专业的详尽的建安造价估算书。2、初步设计阶段，应根据初步设计图纸和说明书及概算定额编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。3、技术设计阶段，应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂，工程比较大的项目而设立的。4、施工图设计阶段，应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算。工程量清单和招标控制价是招标人主要根据施工图纸编制的，是投标人投标报价的依据和基础。施工图纸越详细，越清晰，则用以招投标的工程量清单能越准确、完整，工程项目特征和内容越明确，避免出现漏项、错项，减少工程施工阶段设计变更带来造价增加的风险。招标控控制价是投标人报价的最高限价，投标人的中标价是确定承包合同价和结算工程价款的主要依据。由此可见，施工图设计阶段是设计过程中控制造价的重点环节。
设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价相互制约，相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。
3 结束语
总之，造价与质量、进度之间有着千丝万缕的联系，它们之间既相互制约，矛盾，又统一在一起。所以，控制建设工程造价在建设项目管理或建筑工程成本控制中是非常重要的。从某种意义上说：造价控制得好与坏，直接关系到建筑工程质量的高与低，直接关系到建筑工程进度的快与慢，直接影响到建设项目的成功与否。对建设工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分，虽然做好这些工作有一定的难度，但只要我们充分认识投资决策和设计阶段的造价控制是关键，创造适宜的条件，合理确定目标，采用科学的方法，就一定能搞好这两个阶段的造价控制，使项目投资能收到投资省、进度快、质量好的效果。
关键词：前期阶段；造价控制；措施方法
所谓建设工程造价控制，就是在投资决策设计、建设项目发包和建设实施阶段，把建设工程造价的发生控制在批准和造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益。
长期以来，对于建设工程造价的控制，主要或者说绝大部分是在建设项目实施阶段，人们普遍忽视建设前期投资决策和设计阶段的造价管理，错误的认为工程施工阶段需要大量的人力、物力、财力的投入，控制施工的费用支出也就控制了工程造价，因而，一般只注重施工预算、结算，其结果是事倍功半，造价控制效果不理想。有资料表明，在建设成本控制中，施工开始后，充其量只能节约投资20%左右，而在决策和设计阶段，如果介入造价控制，排除不利因素，影响造价的可能性达60%－80%。由此可见，我们的造价控制应该体现事前控制的思想，在建设前期也就是决策和设计阶段严格把关，能起到事半功倍的效果，达到花小钱办大事的目的。
本文从投资决策阶段和设计阶段造价控制的特点入手，阐明控制造价的关键在投资决策阶段和设计阶段，提出几点如何在这两个阶段更好地控制造价的措施和方法。
1 投资决策阶段的造价控制
建设项目决策是选择和决定建设项目行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择及做出判断和决定的过程。建设项目投资决策是投资行动的准则，正确的建设项目投资行动来源于正确的建设项目投资决策。由此可见，建设项目投资决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。
在这一阶段，投资者对工程造价的管理重点应是积极参与项目决策前的准备工作，投入大量的人力、财力、物力和时间，切实做好可行性研究。除了遵照国家产业方针和政策，对产品市场前景、技术水平、环境保护及产品品种、生产规模、资源条件、外部协作配套条件、厂址选择、占地数量等进行调查分析，综合预测投入是否可行外，还要研究项目工程各个部位造价投入是否合理，能否取得投入少、产出大，效益好的技术经济效果。编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素（如人工、材料价格上涨系数）对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用，不留缺口。
2 设计阶段的造价控制
（一）投资者对设计进行控制
投资者即是业主方，要对工程项目设计进行有效的造价控制，可以采取以下的措施：
1、通过优化设计进行造价控制。优化设计应贯穿于整个建设项目的全过程，优化设计带来的直接效益包括造价的降低、质量的提高、工期的缩短以及安全隐患的降低等。据统计，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%。
2、推行设计招标，使技术和经济有机地结合。一个成功的设计方案应该是功能适宜，技术先进，经济合理的统一体，只有当三者得以充分平衡时，建筑的价值才能充分体现，这就要求技术与经济有机结合。通过设计招标和设计方案的比较与选择，有利于控制工程造价，使投资概算控制在投资者限定的投资范围内。
3、推行限额设计。限额设计是对工程投资目标进行分解，按上一阶段确定的目标控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为重要内容。作为工程的建设单位可在委托设计单位或通过设计招标选择设计单位时，明确提出限额设计，促使设计单位加强造价控制的观念，强化设计人员的工程造价意识，达到技术与经济的统一。设计人员在整个设计过程中，应各自检查本专业的工程费用，由设计项目负责人进行统筹把关，最后控制在限额内。
（二）设计单位对设计的造价控制
在设计阶段，设计单位应根据业主的设计任务委托书的要求和设计合同的规定，努力将概算控制在委托设计的投资内。
在设计阶段内作为控制建设工程造价来说，一般又分为四个设计的小阶段：1、方案阶段，应根据方案图纸和说明书，作出含有各专业的详尽的建安造价估算书。2、初步设计阶段，应根据初步设计图纸和说明书及概算定额编制初步设计总概算；概算一经批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。3、技术设计阶段，应根据技术设计的图纸和说明书及概算定额编制初步设计修正总概算。这一阶段往往是针对技术比较复杂，工程比较大的项目而设立的。4、施工图设计阶段，应根据施工图纸和说明书及预算定额编制施工图预算。工程量清单和招标控制价是招标人主要根据施工图纸编制的，是投标人投标报价的依据和基础。施工图纸越详细，越清晰，则用以招投标的工程量清单能越准确、完整，工程项目特征和内容越明确，避免出现漏项、错项，减少工程施工阶段设计变更带来造价增加的风险。招标控控制价是投标人报价的最高限价，投标人的中标价是确定承包合同价和结算工程价款的主要依据。由此可见，施工图设计阶段是设计过程中控制造价的重点环节。
设计阶段的造价控制是一个有机联系的整体，各设计阶段的造价相互制约，相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价的控制系统。
3 结束语
总之，造价与质量、进度之间有着千丝万缕的联系，它们之间既相互制约，矛盾，又统一在一起。所以，控制建设工程造价在建设项目管理或建筑工程成本控制中是非常重要的。从某种意义上说：造价控制得好与坏，直接关系到建筑工程质量的高与低，直接关系到建筑工程进度的快与慢，直接影响到建设项目的成功与否。对建设工程造价的有效控制是工程建设管理的重要组成部分，虽然做好这些工作有一定的难度，但只要我们充分认识投资决策和设计阶段的造价控制是关键，创造适宜的条件，合理确定目标，采用科学的方法，就一定能搞好这两个阶段的造价控制，使项目投资能收到投资省、进度快、质量好的效果。