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利用外资优惠政策是对外商投资外部效应的激励，政策优惠程度应与外资外溢效应成正比。然而长期以来，由于政策设计目标值不太明朗，加上各地引资大战博弈，我国利用外资优惠政策往往演变成以吸引外资数量为主的普遍优惠型政策，进而导致种种政策失效和外商投资的逆溢出效应。为了更好推进我国产业升级和技术进步，在新的时期必须推进利用外资政策的战略转型，从优惠政策为主转向开放政策为主，并通过竞争政策，促进外资企业的技术扩散效应和溢出效应。