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摘 要：根据温总理说的三大重点，体制改革应该从三个要点做起： 一是要把握好体制改革的突破口，选民直选县人大代表，省人大代表和全国人大代表； 二是要通过上下整合自下而上搞好县级体制改革，实行官员的直接选举和“决策、执行、监督”的分权制； 三是要在体制改革逐渐深入的同时，推行渐进式的公务员财产申报立法，分三个阶段，以九年为期，逐步构建公务员财产申报制度。
关键词：体制改革；突破口；直选；财产申报制度
中图分类号：F014.36 文献标志码：A 文章编号：1673—291X（2012）28—0232—02
为什么现在贫富差距越来越大？ 拉大贫富差距的原因，是社会分配的权力架构没改好，这个权力架构，就是体制。改革开发初期，邓公设计的发展模式是：先搞经济改革把蛋糕做大，再来搞体制改革解决分配的问题。经过二三十年的发展，这个蛋糕是越做越大了，分配的问题却没解决，越来越成为经济发展的阻碍。
体制改革需要做到哪些事情呢？ 温家宝总理认为：“最为重要的，也是难点和重点的，就是有序地扩大社会主义民主，毫不动摇地推进社会公平正义，坚持反腐败斗争。” 根据温总理说的三大难点和重点，体制改革可以从三个要点做起：
一、把握好体制改革的突破口
中国的体制改革，是要有序地扩大社会民主，让人民掌握国家权力。为此， 必须要由选民分选区直接选举县级、省级和全国人大代表。人民通过直选和监督人民代表， 再通过人民代表监督好各级人民政府，从而使人民真正得到当家作主的权力。就是说，人民直选的代表才会代表人民的利益，才会投票支持体制改革。所以，人民直选各级人民代表专职专任代表人民监督政府，就是中国体制改革的突破口。
要使政府部门公正有效，监督必不可少。几十年的治国经验证明： 由官员兼任人大代表，一只手立法，另一只手行政和执法，等于是自己监督自己，会使人民代表制度流于形式。监督不力，必然走向腐败。而西方的多党制，轮流执政，由在野党监督执政党，也有很多弊病不可取。最大的弊病就是政局动荡，几个月换一届政府，社会各司各调，难以形成合力，就像一盘散沙， 对国家发展不利。
从中国国情出发，既要坚持党的领导，又要建立强有力的监督机制， 将党的主导和人民的意志结合起来，让人民直接选举各级人大代表， 就是从社会主义民主宪政通向共产主义高度民主的光明之路。人民代表要真正承担起监督党和政府各级机构的责任。所以，以往的兼职人民代表已经不适应了，必须专人专职专任。
具体做法是： 县以下组成十至二十个乡镇选区，经法定程序提名候选， 乡镇直选和县级直选同时进行。选民直选乡镇领导和县级领导； 再直选本乡的县人大代表，直选本县的省人大代表和全国人大代表。选任者有职业或是现任领导及公务人员的，须经本人同意，离职专任人民代表。
国家立法给以县级人民代表大会实实在在的监督权力。乡镇和县域内常设人民代表联系群众室， 人大代表轮流接待群众。县人大代表以选区和县域为基本工作范围，听取选民意见，监督各级领导以及各职能部门。通过适当程序可以处分和罢免各级领导， 同时也依法接受本选区选民监督和罢免。省人大代表和全国人大代表，同样专人专职专任，代表本县选民参加上级人大会议立法和监督县级以上党政官员，同时还参与县级人大的日常工作，接受本县选民的监督和罢免。
二、上下整合自下而上搞好县级体制改革
改革，是社会的进步，是推进社会公平正义的必由之路。中国幅员辽阔，人口众多，单纯自上而下的改革不够彻底，而单纯自下而上的改革又不够稳定，所以应该坚持上下整合自下而上的改革道路。在从中央到基层的各级区划中，最重要的是要搞好县级体制改革。县级体制改革搞好了，对于这之后的市级省级和全国的体制改革就有了借鉴意义和辐射作用。
党的十七大报告提出：“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”综合建国以来的实践，执政党行使执政权的最好方式是“以党领政、党政联动”，通过党的干部在国家各级政府中的工作来掌握执政权力。选民直选出乡镇领导和县级领导后，该乡镇主要领导和县级主要领导同时成为执政党同级主要领导的候选人，用这种方式来实现“以党领政、党政联动”，国家政权成为执政中心。党组织总揽全局、协调各方，不再介入政府的具体行政事务。
县级体制该怎样改革呢？表现在四个方面的制度改革和创新：
1.实行各级人大代表的专职专任制和党务政务的公开制。人大代表的专职专任，就是要发挥好在本区选民和党政机构中间的桥梁作用。一方面密切联系群众，为群众多办实事好事，及时将下情上达，及时转达和监督落实群众对政府工作的意见和建议。另一方面要督促党政各级机构和部门公开党务和政务，从大政方针到一般措施，从预决算到具体公务账目，自觉接受选民监督。
2.实行县的各级党政机构和部门官员的直接选举制。县级是中国最重要的行政区划。改革开放以来，人民的民主意识逐渐增强，到现在，在县级区划实行党政机构和部门官员直接选举的条件已基本成熟。政府官员人民直选，党的干部党员直选，真正能上能下，不再终身任职。品评官员不再唯上，而是一切从人民利益出发，以人民是否满意是否拥护为唯一标准。
3.实行县级权力机构按“决策、执行、监督”的分权制。决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，这是党在十七大作出的科学决策。人大立法是决策，党的大政方针也是决策，决策必须正确科学，代表人民的长远利益，政府各部门依法行使执行权，但必须接受人大审议和司法部门的法制监督。实行“决策、执行、监督”的分权制，要使三个部分相对独立各司其职。人大代表由选民自主选出，政协是由各参政党的代表组成，发挥参政议政的职能。那种党政领导退下来，再到人大政协轮流任职的现象，不应该再延续下去。
4.实行县级党政部门的合署办公和大局制。20世纪80年代，将党政分开作为体制改革的突破口，结果造成以党干政，两套人马的混乱局面。县级体制改革，应该实行县级党政部门合署办公，才能做到“以党领政、党政联动”。比如对外是县政府的人事局，对内同时又是县党委的组织部，两个部门一套人马，将执政党的宏观调控结合进政府部门的具体工作中去。还应该实行县级党政部门的大局制，设立方便服务群众的政务中心。 三、为预防和惩治腐败而进行的公务员财产申报立法
推进公务员财产申报立法是深化体制改革的重要部分，是民主监督的重要形式，有利于预防和惩治腐败。为了减少阻力，只能在体制改革逐渐深入的同时，推行渐进式的公务员财产申报立法。可以将公务员财产申报立法分为三个阶段，以九年为期，逐步构建公务员财产申报制度。
第一阶段（一至三年）： 科级公务员家庭财产申报。公务员有志于承担更大责任，就应该接受与之相适应的监督， 在一定范围将自己的家庭财产公之于众， 可以不说明财产来源但要接受申报是否真实的监督。科级公务员公开家庭财产，虽然涉及人数较多，但是阻力较小。原因之一：中国的体制改革己有所开展，干部任前公示与民主推荐和评议已经比较普遍，新任科级公务员对财产申报有思想准备。原因之二：科级公务员比较年轻，思想观念不僵化，而且普遍工资不高，家庭财产较少。原因之三： 现任人大代表中，大部分是县级以上公务员，科级公务员财产申报对他们影响较小，可减少在立法和执行过程中的阻力。
第二阶段（四至六年）： 科县市级公务员家庭财产申报。经过几年的科级公务员财产申报之后，扩展到县市级公务员财产申报当是大势所趋。从科级升任县市级别的公务员早己习惯申报不在话下，原任县市级公务员领导的，既然掌握社会公权，当然就有必须履行的申报家庭财产的道德义务。为减少阻力，县市级公务员第一次申报可以不说明财产来源，但要接受申报是否真实的监督， 无重大问题不审计不追究。
第三阶段（七至九年）： 全国所有公务员的家庭财产申报及立法进程。从科级到县市级，从省级再到国家级，所有公务员均需进行家庭财产申报。为减少阻力，高级公务员第一次申报可以不说明财产来源， 但也要接受申报是否真实的监督，无重大问题不追究不审计。在体制改革比较深入以后，全国公务员的家庭财产申报与立法，当然会破除一切阻碍而顺利完成。
为了保障体制改革的成果，必须在推行渐进式公务员财产申报的同时，逐步建立健全相关法律法规。第一，制定中华人民共和国《反腐败法》，规定国家公务员及其配偶、子女必须向税务机关提交收入和财产等信息，追究申报不实者的责任。第二，修订完善《公务员法》，规定逐年申报家庭财产是国家公务员的法律义务。第三， 在《刑法》中增设“公务员拒不申报和瞒报家庭财产罪”。第四，在《刑法》中，取消“巨额财产来源不明罪”，若有巨额财产来源不明，可依情节定为“受贿罪”。以上法律的制定和完善，有利于预防和惩治腐败，也有利于社会的稳定和谐， 更有利于从法制上保障体制改革的成果。
参考文献：
[1] 应该怎样深化政治体制改革——访国家行政学院科研部主任许耀桐教授[J].理论视野，2010，（9）.
[2] 官员财产申报制度艰难前行[J].中国商报，2010，（5）.
[责任编辑 王晓燕]
关键词：体制改革；突破口；直选；财产申报制度
中图分类号：F014.36 文献标志码：A 文章编号：1673—291X（2012）28—0232—02
为什么现在贫富差距越来越大？ 拉大贫富差距的原因，是社会分配的权力架构没改好，这个权力架构，就是体制。改革开发初期，邓公设计的发展模式是：先搞经济改革把蛋糕做大，再来搞体制改革解决分配的问题。经过二三十年的发展，这个蛋糕是越做越大了，分配的问题却没解决，越来越成为经济发展的阻碍。
体制改革需要做到哪些事情呢？ 温家宝总理认为：“最为重要的，也是难点和重点的，就是有序地扩大社会主义民主，毫不动摇地推进社会公平正义，坚持反腐败斗争。” 根据温总理说的三大难点和重点，体制改革可以从三个要点做起：
一、把握好体制改革的突破口
中国的体制改革，是要有序地扩大社会民主，让人民掌握国家权力。为此， 必须要由选民分选区直接选举县级、省级和全国人大代表。人民通过直选和监督人民代表， 再通过人民代表监督好各级人民政府，从而使人民真正得到当家作主的权力。就是说，人民直选的代表才会代表人民的利益，才会投票支持体制改革。所以，人民直选各级人民代表专职专任代表人民监督政府，就是中国体制改革的突破口。
要使政府部门公正有效，监督必不可少。几十年的治国经验证明： 由官员兼任人大代表，一只手立法，另一只手行政和执法，等于是自己监督自己，会使人民代表制度流于形式。监督不力，必然走向腐败。而西方的多党制，轮流执政，由在野党监督执政党，也有很多弊病不可取。最大的弊病就是政局动荡，几个月换一届政府，社会各司各调，难以形成合力，就像一盘散沙， 对国家发展不利。
从中国国情出发，既要坚持党的领导，又要建立强有力的监督机制， 将党的主导和人民的意志结合起来，让人民直接选举各级人大代表， 就是从社会主义民主宪政通向共产主义高度民主的光明之路。人民代表要真正承担起监督党和政府各级机构的责任。所以，以往的兼职人民代表已经不适应了，必须专人专职专任。
具体做法是： 县以下组成十至二十个乡镇选区，经法定程序提名候选， 乡镇直选和县级直选同时进行。选民直选乡镇领导和县级领导； 再直选本乡的县人大代表，直选本县的省人大代表和全国人大代表。选任者有职业或是现任领导及公务人员的，须经本人同意，离职专任人民代表。
国家立法给以县级人民代表大会实实在在的监督权力。乡镇和县域内常设人民代表联系群众室， 人大代表轮流接待群众。县人大代表以选区和县域为基本工作范围，听取选民意见，监督各级领导以及各职能部门。通过适当程序可以处分和罢免各级领导， 同时也依法接受本选区选民监督和罢免。省人大代表和全国人大代表，同样专人专职专任，代表本县选民参加上级人大会议立法和监督县级以上党政官员，同时还参与县级人大的日常工作，接受本县选民的监督和罢免。
二、上下整合自下而上搞好县级体制改革
改革，是社会的进步，是推进社会公平正义的必由之路。中国幅员辽阔，人口众多，单纯自上而下的改革不够彻底，而单纯自下而上的改革又不够稳定，所以应该坚持上下整合自下而上的改革道路。在从中央到基层的各级区划中，最重要的是要搞好县级体制改革。县级体制改革搞好了，对于这之后的市级省级和全国的体制改革就有了借鉴意义和辐射作用。
党的十七大报告提出：“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”综合建国以来的实践，执政党行使执政权的最好方式是“以党领政、党政联动”，通过党的干部在国家各级政府中的工作来掌握执政权力。选民直选出乡镇领导和县级领导后，该乡镇主要领导和县级主要领导同时成为执政党同级主要领导的候选人，用这种方式来实现“以党领政、党政联动”，国家政权成为执政中心。党组织总揽全局、协调各方，不再介入政府的具体行政事务。
县级体制该怎样改革呢？表现在四个方面的制度改革和创新：
1.实行各级人大代表的专职专任制和党务政务的公开制。人大代表的专职专任，就是要发挥好在本区选民和党政机构中间的桥梁作用。一方面密切联系群众，为群众多办实事好事，及时将下情上达，及时转达和监督落实群众对政府工作的意见和建议。另一方面要督促党政各级机构和部门公开党务和政务，从大政方针到一般措施，从预决算到具体公务账目，自觉接受选民监督。
2.实行县的各级党政机构和部门官员的直接选举制。县级是中国最重要的行政区划。改革开放以来，人民的民主意识逐渐增强，到现在，在县级区划实行党政机构和部门官员直接选举的条件已基本成熟。政府官员人民直选，党的干部党员直选，真正能上能下，不再终身任职。品评官员不再唯上，而是一切从人民利益出发，以人民是否满意是否拥护为唯一标准。
3.实行县级权力机构按“决策、执行、监督”的分权制。决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，这是党在十七大作出的科学决策。人大立法是决策，党的大政方针也是决策，决策必须正确科学，代表人民的长远利益，政府各部门依法行使执行权，但必须接受人大审议和司法部门的法制监督。实行“决策、执行、监督”的分权制，要使三个部分相对独立各司其职。人大代表由选民自主选出，政协是由各参政党的代表组成，发挥参政议政的职能。那种党政领导退下来，再到人大政协轮流任职的现象，不应该再延续下去。
4.实行县级党政部门的合署办公和大局制。20世纪80年代，将党政分开作为体制改革的突破口，结果造成以党干政，两套人马的混乱局面。县级体制改革，应该实行县级党政部门合署办公，才能做到“以党领政、党政联动”。比如对外是县政府的人事局，对内同时又是县党委的组织部，两个部门一套人马，将执政党的宏观调控结合进政府部门的具体工作中去。还应该实行县级党政部门的大局制，设立方便服务群众的政务中心。 三、为预防和惩治腐败而进行的公务员财产申报立法
推进公务员财产申报立法是深化体制改革的重要部分，是民主监督的重要形式，有利于预防和惩治腐败。为了减少阻力，只能在体制改革逐渐深入的同时，推行渐进式的公务员财产申报立法。可以将公务员财产申报立法分为三个阶段，以九年为期，逐步构建公务员财产申报制度。
第一阶段（一至三年）： 科级公务员家庭财产申报。公务员有志于承担更大责任，就应该接受与之相适应的监督， 在一定范围将自己的家庭财产公之于众， 可以不说明财产来源但要接受申报是否真实的监督。科级公务员公开家庭财产，虽然涉及人数较多，但是阻力较小。原因之一：中国的体制改革己有所开展，干部任前公示与民主推荐和评议已经比较普遍，新任科级公务员对财产申报有思想准备。原因之二：科级公务员比较年轻，思想观念不僵化，而且普遍工资不高，家庭财产较少。原因之三： 现任人大代表中，大部分是县级以上公务员，科级公务员财产申报对他们影响较小，可减少在立法和执行过程中的阻力。
第二阶段（四至六年）： 科县市级公务员家庭财产申报。经过几年的科级公务员财产申报之后，扩展到县市级公务员财产申报当是大势所趋。从科级升任县市级别的公务员早己习惯申报不在话下，原任县市级公务员领导的，既然掌握社会公权，当然就有必须履行的申报家庭财产的道德义务。为减少阻力，县市级公务员第一次申报可以不说明财产来源，但要接受申报是否真实的监督， 无重大问题不审计不追究。
第三阶段（七至九年）： 全国所有公务员的家庭财产申报及立法进程。从科级到县市级，从省级再到国家级，所有公务员均需进行家庭财产申报。为减少阻力，高级公务员第一次申报可以不说明财产来源， 但也要接受申报是否真实的监督，无重大问题不追究不审计。在体制改革比较深入以后，全国公务员的家庭财产申报与立法，当然会破除一切阻碍而顺利完成。
为了保障体制改革的成果，必须在推行渐进式公务员财产申报的同时，逐步建立健全相关法律法规。第一，制定中华人民共和国《反腐败法》，规定国家公务员及其配偶、子女必须向税务机关提交收入和财产等信息，追究申报不实者的责任。第二，修订完善《公务员法》，规定逐年申报家庭财产是国家公务员的法律义务。第三， 在《刑法》中增设“公务员拒不申报和瞒报家庭财产罪”。第四，在《刑法》中，取消“巨额财产来源不明罪”，若有巨额财产来源不明，可依情节定为“受贿罪”。以上法律的制定和完善，有利于预防和惩治腐败，也有利于社会的稳定和谐， 更有利于从法制上保障体制改革的成果。
参考文献：
[1] 应该怎样深化政治体制改革——访国家行政学院科研部主任许耀桐教授[J].理论视野，2010，（9）.
[2] 官员财产申报制度艰难前行[J].中国商报，2010，（5）.
[责任编辑 王晓燕]