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摘要：建设工程前期的投资控制就是要把设计与造价紧密的联系在一起， 要让设计人员进行方案比选的同时将工程造价控制在合理的范围内， 编制合理的可行性研究报告， 反映出投资估算的准确性， 通过打破传统的管理方法借鉴一些先进的管理模式， 充分调动设计人员的积极性， 才能有效地在建设项目前期控制住投资。本文探讨了建设项目前期工作对投资的影响及对策。
关键词：建设项目；前期工作；投资；影响；对策
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
工程建设项目管理包括立项决策阶段、设计阶段、工程实施阶段和竣工验收阶段。每一个项目阶段的结束必须为下阶段的实施提供基础和必要的保证，这种建设项目生命期的延伸使得前期工作变得尤为重要。那么前期工作有哪些呢？我们做的又如何？一般来说，工程项目前期管理是指工程建设中的项目决策阶段，它包括:项目建议书，可行性研究报告，设计阶段。目前建设单位没有四个阶段都介入，尤其是前期介入更少，这就会造成责任的盲区，再加上设计阶段过短、招标时施工图设计不准使得三超现象普遍存在。这样，加强项目的前期投资控制，特别是加强设计阶段的投资控制就显得尤为重要。因为工程项目的前期管理工作决定了项目能否存在和继续发展，也基本预测了项目实施后的投资效果，同时还为工程项目的实施提供了理论依据。实际在项目整体建设上，真正要想达到投资预期效果、把握技术先进程度、控制运行费用和成本收回时限、经济合理的制定建设周期、确保在项目建设过程中均具有可操作性才是前期工作的实际意义。
建设项目前期工作的具体内容
前期工作的时段划分可分为两个阶段：其一：从项目规划、策划、选址、可研、环评、立项（初设）为前期工作的核心阶段，他决定着项目的经济性、技术性和可行性。其二：由接到项目立项开始进入初步设计、初设论证、技术设计、施工图设计，中间穿插着办理规划建设用地手续、规划申报审批手续、施工方案审查等等一切手续，直到取得施工许可证后实现进场开工的过程。它主要执行的是基本建设程序，将项目建设“意识”变为项目实体建设。 这是前期工作完整的统一，即相对独立又相互交融、既有交叉又有穿插，用以实现项目建设预期。
建设项目的前期工作，也就是项目前期决策工作，前期决策阶段的主要工作是针对项目分析和研究其可行性，这是为如何决策提供的一个主要依据。所谓可行性研究，是指在项目投资决策前，通过具体调查、收集、研究和分析拟要建设项目的经济、技术、工程和社会等各方面的情况和详细资料，对可能拟定的所有方案包括技术和建设方案等方面进行详细专业的比较论证和技术经济分析，从而科学的预测和评价项目建成后的经济、社会和环境三大效益。
在科学预测和评价的基础上，综合讨论和分析研究项目的建设可能性和可行性、项目的经济有效性和合理性、技术先进性和适用性，从而为是否应该投资和如何投资该项目提供依据，并为项目投资者和决策者提供可靠的科学决策依据，从而为项目的开发打好基础。
二、建设项目前期工作对投资的影响
据分析，项目前期工作对项目投资的影响程度为70 %-9 0 %，设计和计划阶段对项目投资的影响程度为60%-70%，项目施工阶段对项目投资的影响程度还不足40%。而前期工作费用只占建筑物全寿命费用的1‰—2‰，正是这1‰—2‰的费用却决定了几乎全部随后的费用。由此可见，建设项目的前期工作对整个工程项目投资是何等重要。
三、建设项目前期工作对投资对策
1、切实做好建设项目可行性研究报告的编制和审批工作
在可研究报告的编制过程中， 要深入做好各项基础工作， 切实掌握第一手资料， 完成收集建设项目涉及的各项资料， 对可能实施的各种工艺技术方案都应予以充分考虑， 进行技术经济的对比并做出选择。做好资源、工艺技术、主要设备选型， 产品性能、市场分析、外部协作条件、投资及筹措、经济效益等方面的分析论证， 搞好定点， 环境影响评价工作。国企计划部门在审批时， 要严格按照前期工作的要求， 仔细审查， 尽可能使各方面的内容都深入准确。
2、严格按照计划任务书批复的内容搞好初步设计
设计人员对建设单位提出的建设内容、设计标准， 只能作为参考， 其设计依据只能是建设项目计划部门批准的计划任务书或可行性报告， 任何人无权增加、改变建设内容、提高建设标准。在初步设计阶段， 要做好方案比较， 优化设计方案， 不能一锤定音， 并力求采用先进工艺、技术， 确保建设项目预期效益指标的实现。工程设计中每一个方案、每一个高程、每一个几何尺寸的确定， 都涉及到工作量的大小、材料用量的多少; 合理确定每一座构筑物的体量， 选定每一台设备、选定每一种建设材料， 都涉及到人工费， 材料费、机械使用费以及各种相关取费的多少; 设计标准的确定、装修标准的选择， 以及共用工程、辅助设施的配套， 最后都体现在投资支出上。从某种意义上讲， 设计者的工作水平， 责任心是决定工程投资能否得到控制的关键。从国外许多工程实例及统计资料分析可见，设计阶段影响建设项目投资的程度约为75%， 而实施阶段， 通过加强施工管理， 采用技术措施， 节约投资的可能性只有10 - 15%。因此要力求技术与经济的统一， 消除设计保守思想， 增强投资控制观念， 千方百计降低投资。力求技术先进的同时要经济合理， 克服只负技术责任， 不提经济责任的片面思想， 提高设计水平， 确保投资效益。
3、推行限额设计
设计节约是工程建设的最大节约， 设计单位要严格按照批准的计划任务书(可研报告)的估算投资控制初步设计的概算投资， 并进一步严格按照批准的初步设计的概算控制施工图设计的预算投资， 千方百计发挥估算、概算的控制作用， 主要充分和设计单位配合， 不断优化设计， 减少工程量。要将工程总投资合理分配到各单项工程、各专业中去， 作为设计限额投资。严格按照分配的限额， 尤其对投资影响较大的单项工程、重要专业， 应详细测算后将投资限额分解下达到设计者， 使其增加经济方面的责任感， 出现超限额应及时修正设计， 调整方案， 提出解决办法， 防止出现投资失控。
4、重视施工图设计阶段
施工图是指导工程实施的重要依据性文件，在施工图设计中， 由于已对初步设计进行了认可会审， 根据工程的实际需要， 有些内容要进行重新充实。修订， 但是必须遵循批准的初步设计确定的原则、范围、建设内容和概算投资， 以保证技术方面与经济方面控制目标的实现。这就要求在初步设计会审时， 建设单位， 设计单位和使用单位密切配合， 认真审查， 多提问题， 保证施工图设计的高质量、高标准， 以减少在施工过程中的设计变更， 不出现大的设计漏项和失误。在设计过程中， 如有较大变更， 引起技术方案的变化， 投资增加， 使原初步设计失去指导意义时， 应重新修改初步设计， 并按照程序原审批部门重新批准。
5、严格把工程概算的审核关
工程概算控制得好坏， 不仅影响着项目造价的高低， 而且直接关系着业主的切身利益， 在设计合理的前提下， 业主的首要目标就是节约投资， 管理和控制好工程概算。国企造价管理部门要对照计划任务书批准的内容对设计单位编制的概算进行预算进行严格审查， 看是否有提高建设标准、扩大建筑面积、在施工用料上求新求洋、多开料单、在工程设计上搞大保险现象等; 是否漏算、重算和算错， 定额和单位的套用是否正确， 工程量是否属实等。
6、加强建设项目的前期工作审查
前期工作和前期工程建设中存在的问题， 由于审计介入时间晚， 已成为“ 既成事实”， 即使对其中一些问题做出处理， 造成的影响， 损失也是难以一时消除和挽回的。特别是一些大中型项目容易出现以下问题; 一是仓促上马， 出现边设计边施工的现象， 二是施工队伍的选择和管理不当， 三是个别项目盲目攀比， 追求高标准建设或出现重复建设， 四是一些项目开支混乱， 造成损失浪费。通过对建设项目前期工作进行审计， 能够增强建设单位遵纪守法意识， 及时发现和纠正存在的问题， 帮助改进工作， 促进和加强项目管理， 对存在的问题和缺陷进行完善和补充， 避免和减少问题的发生， 从而达到维护投资活动的正常秩序， 提高投资效益的目的。
总之，只要我们重视和加强可行性研究( 决策) 和设计阶段的工程建设前的投资控制， 选用价值工程原理和循环控制原理， 进行科学决策， 对设计进行功能和成本分析， 制定科学的计划， 落实控制措施， 不断检查执行结果， 改进工作方法， 就可以达到建设项目事前控制的目的， 实现投资效益的最大化。
参考文献：
[1] 高峰.试谈业主对建设项目投资的管理控制[J]. 山西冶金. 2007(04)
[2] 陸斌.建设项目管理过程中工程造价控制[J]. 中国新技术新产品. 2009(19)
[3] 张小艳.建设项目设计阶段投资控制之管见[J]. 交通财会. 2009(05)
[4] 徐中专.浅谈建设工程投资控制浅谈建设工程投资控制[J]. 广东建材. 2008(02)
关键词：建设项目；前期工作；投资；影响；对策
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
工程建设项目管理包括立项决策阶段、设计阶段、工程实施阶段和竣工验收阶段。每一个项目阶段的结束必须为下阶段的实施提供基础和必要的保证，这种建设项目生命期的延伸使得前期工作变得尤为重要。那么前期工作有哪些呢？我们做的又如何？一般来说，工程项目前期管理是指工程建设中的项目决策阶段，它包括:项目建议书，可行性研究报告，设计阶段。目前建设单位没有四个阶段都介入，尤其是前期介入更少，这就会造成责任的盲区，再加上设计阶段过短、招标时施工图设计不准使得三超现象普遍存在。这样，加强项目的前期投资控制，特别是加强设计阶段的投资控制就显得尤为重要。因为工程项目的前期管理工作决定了项目能否存在和继续发展，也基本预测了项目实施后的投资效果，同时还为工程项目的实施提供了理论依据。实际在项目整体建设上，真正要想达到投资预期效果、把握技术先进程度、控制运行费用和成本收回时限、经济合理的制定建设周期、确保在项目建设过程中均具有可操作性才是前期工作的实际意义。
建设项目前期工作的具体内容
前期工作的时段划分可分为两个阶段：其一：从项目规划、策划、选址、可研、环评、立项（初设）为前期工作的核心阶段，他决定着项目的经济性、技术性和可行性。其二：由接到项目立项开始进入初步设计、初设论证、技术设计、施工图设计，中间穿插着办理规划建设用地手续、规划申报审批手续、施工方案审查等等一切手续，直到取得施工许可证后实现进场开工的过程。它主要执行的是基本建设程序，将项目建设“意识”变为项目实体建设。 这是前期工作完整的统一，即相对独立又相互交融、既有交叉又有穿插，用以实现项目建设预期。
建设项目的前期工作，也就是项目前期决策工作，前期决策阶段的主要工作是针对项目分析和研究其可行性，这是为如何决策提供的一个主要依据。所谓可行性研究，是指在项目投资决策前，通过具体调查、收集、研究和分析拟要建设项目的经济、技术、工程和社会等各方面的情况和详细资料，对可能拟定的所有方案包括技术和建设方案等方面进行详细专业的比较论证和技术经济分析，从而科学的预测和评价项目建成后的经济、社会和环境三大效益。
在科学预测和评价的基础上，综合讨论和分析研究项目的建设可能性和可行性、项目的经济有效性和合理性、技术先进性和适用性，从而为是否应该投资和如何投资该项目提供依据，并为项目投资者和决策者提供可靠的科学决策依据，从而为项目的开发打好基础。
二、建设项目前期工作对投资的影响
据分析，项目前期工作对项目投资的影响程度为70 %-9 0 %，设计和计划阶段对项目投资的影响程度为60%-70%，项目施工阶段对项目投资的影响程度还不足40%。而前期工作费用只占建筑物全寿命费用的1‰—2‰，正是这1‰—2‰的费用却决定了几乎全部随后的费用。由此可见，建设项目的前期工作对整个工程项目投资是何等重要。
三、建设项目前期工作对投资对策
1、切实做好建设项目可行性研究报告的编制和审批工作
在可研究报告的编制过程中， 要深入做好各项基础工作， 切实掌握第一手资料， 完成收集建设项目涉及的各项资料， 对可能实施的各种工艺技术方案都应予以充分考虑， 进行技术经济的对比并做出选择。做好资源、工艺技术、主要设备选型， 产品性能、市场分析、外部协作条件、投资及筹措、经济效益等方面的分析论证， 搞好定点， 环境影响评价工作。国企计划部门在审批时， 要严格按照前期工作的要求， 仔细审查， 尽可能使各方面的内容都深入准确。
2、严格按照计划任务书批复的内容搞好初步设计
设计人员对建设单位提出的建设内容、设计标准， 只能作为参考， 其设计依据只能是建设项目计划部门批准的计划任务书或可行性报告， 任何人无权增加、改变建设内容、提高建设标准。在初步设计阶段， 要做好方案比较， 优化设计方案， 不能一锤定音， 并力求采用先进工艺、技术， 确保建设项目预期效益指标的实现。工程设计中每一个方案、每一个高程、每一个几何尺寸的确定， 都涉及到工作量的大小、材料用量的多少; 合理确定每一座构筑物的体量， 选定每一台设备、选定每一种建设材料， 都涉及到人工费， 材料费、机械使用费以及各种相关取费的多少; 设计标准的确定、装修标准的选择， 以及共用工程、辅助设施的配套， 最后都体现在投资支出上。从某种意义上讲， 设计者的工作水平， 责任心是决定工程投资能否得到控制的关键。从国外许多工程实例及统计资料分析可见，设计阶段影响建设项目投资的程度约为75%， 而实施阶段， 通过加强施工管理， 采用技术措施， 节约投资的可能性只有10 - 15%。因此要力求技术与经济的统一， 消除设计保守思想， 增强投资控制观念， 千方百计降低投资。力求技术先进的同时要经济合理， 克服只负技术责任， 不提经济责任的片面思想， 提高设计水平， 确保投资效益。
3、推行限额设计
设计节约是工程建设的最大节约， 设计单位要严格按照批准的计划任务书(可研报告)的估算投资控制初步设计的概算投资， 并进一步严格按照批准的初步设计的概算控制施工图设计的预算投资， 千方百计发挥估算、概算的控制作用， 主要充分和设计单位配合， 不断优化设计， 减少工程量。要将工程总投资合理分配到各单项工程、各专业中去， 作为设计限额投资。严格按照分配的限额， 尤其对投资影响较大的单项工程、重要专业， 应详细测算后将投资限额分解下达到设计者， 使其增加经济方面的责任感， 出现超限额应及时修正设计， 调整方案， 提出解决办法， 防止出现投资失控。
4、重视施工图设计阶段
施工图是指导工程实施的重要依据性文件，在施工图设计中， 由于已对初步设计进行了认可会审， 根据工程的实际需要， 有些内容要进行重新充实。修订， 但是必须遵循批准的初步设计确定的原则、范围、建设内容和概算投资， 以保证技术方面与经济方面控制目标的实现。这就要求在初步设计会审时， 建设单位， 设计单位和使用单位密切配合， 认真审查， 多提问题， 保证施工图设计的高质量、高标准， 以减少在施工过程中的设计变更， 不出现大的设计漏项和失误。在设计过程中， 如有较大变更， 引起技术方案的变化， 投资增加， 使原初步设计失去指导意义时， 应重新修改初步设计， 并按照程序原审批部门重新批准。
5、严格把工程概算的审核关
工程概算控制得好坏， 不仅影响着项目造价的高低， 而且直接关系着业主的切身利益， 在设计合理的前提下， 业主的首要目标就是节约投资， 管理和控制好工程概算。国企造价管理部门要对照计划任务书批准的内容对设计单位编制的概算进行预算进行严格审查， 看是否有提高建设标准、扩大建筑面积、在施工用料上求新求洋、多开料单、在工程设计上搞大保险现象等; 是否漏算、重算和算错， 定额和单位的套用是否正确， 工程量是否属实等。
6、加强建设项目的前期工作审查
前期工作和前期工程建设中存在的问题， 由于审计介入时间晚， 已成为“ 既成事实”， 即使对其中一些问题做出处理， 造成的影响， 损失也是难以一时消除和挽回的。特别是一些大中型项目容易出现以下问题; 一是仓促上马， 出现边设计边施工的现象， 二是施工队伍的选择和管理不当， 三是个别项目盲目攀比， 追求高标准建设或出现重复建设， 四是一些项目开支混乱， 造成损失浪费。通过对建设项目前期工作进行审计， 能够增强建设单位遵纪守法意识， 及时发现和纠正存在的问题， 帮助改进工作， 促进和加强项目管理， 对存在的问题和缺陷进行完善和补充， 避免和减少问题的发生， 从而达到维护投资活动的正常秩序， 提高投资效益的目的。
总之，只要我们重视和加强可行性研究( 决策) 和设计阶段的工程建设前的投资控制， 选用价值工程原理和循环控制原理， 进行科学决策， 对设计进行功能和成本分析， 制定科学的计划， 落实控制措施， 不断检查执行结果， 改进工作方法， 就可以达到建设项目事前控制的目的， 实现投资效益的最大化。
参考文献：
[1] 高峰.试谈业主对建设项目投资的管理控制[J]. 山西冶金. 2007(04)
[2] 陸斌.建设项目管理过程中工程造价控制[J]. 中国新技术新产品. 2009(19)
[3] 张小艳.建设项目设计阶段投资控制之管见[J]. 交通财会. 2009(05)
[4] 徐中专.浅谈建设工程投资控制浅谈建设工程投资控制[J]. 广东建材. 2008(02)