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摘 要： 近年来，国内外学者关于马克思恩格斯政府观的研究具有重大的理论意义和实践意义，并取得了一定的成果。对马克思恩格斯政府观的研究有利于进一步深化对经典马克思主义的认识，有利于为我国的政府理论树立旗帜，同时对我国政府职能的优化和广大群众树立共产主义理想也具有实践意义。国内学者对于马克思恩格斯政府观的研究主要从马克思恩格斯的公共性思想，公共管理思想，以及当代政府理念的视角下进行研究；国外学者则主要从政治学及公共管理学的视角下对马克思恩格斯的政府观进行探讨。
关键词： 马克思 恩格斯 政府观
政府作为公共权力的具体执行者，是一个国家能否实现其价值目标的关键因素。我国作为社会主义国家，其政府行政的伦理价值就在于实现最广大人民群众的根本利益，因而党的十八大报告明确指出，要按照建立中国特色行政体制的目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开、建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
要实现中国特色的行政体制目标就要着力于构建一套适合我国国情的政府理论，在正确理论的指导下，建设一个社会主义国家的服务型政府、高效型政府、廉洁型政府、民生型政府。然而，在实际建设中政府出现了“缺位”、“错位”和“越位”的现象，这些问题的出现，不仅应归咎于政策的决策者和执行者的个人素质和道德问题，而且应从理论源头上寻找原因。我国政府理论的构建过量引介西方的思想和理论，从而在“移植”的过程中出现障碍，不能适用于中国的“政治气候”。现在，我们亟待为中国的政府理论找到一个出口，使得这一理论既具有系统的科学性，又适合于我国国情。马克思主义作为我国的指导思想，引领中国人民取得了革命的胜利，并在社会主义建设中继续发挥着旗帜的作用，无数的理论和实践都证明了马克思主义既是科学的理论体系，又能为中国特色社会主义这块土壤所吸收。因而，我国政府理论的构建应该从马克思恩格斯的思想中找到旗帜和养料，从中凝练出科学的、适合我国国情的政府理论。尽管在马克思恩格斯的著作中没有系统的关于政府的理论，但是在马克思恩格斯关于公共权力的论述，关于国家理论的论述，以及关于革命实践的论述中，都直接或间接地阐述了关于政府建设的思想。近年来，随着公共管理、行政管理的理论的兴起，有一些学者试图从马克思主义的理论中挖掘出政府观的相关理论，并取得了一定的成果。
一、马克思恩格斯政府观的研究意义
（一）理论意义
1.有利于进一步深化对马克思主义特别是经典马克思主义的认识，为马克思主义的发展注入活力。
我国学者对马克思主义的研究自十月革命后马克思主义传入中国以来就从未停止过，在今天这样一个和平年代有更多的学者从事马克思主义研究，这导致有很多人认为马克思的思想再也无甚可研究的了，然而，事实并非如此，马克思主义是以整个物质世界和人类社会为研究对象的，其内容包罗万象，今天我们占有的文献资料还很有限，我们研究的广度和深度还不够，我们对马克思主义某些观点还存在偏差，这些都有待学者的深入研究。将马克思恩格斯关于政府观的思想提炼出来，并加以整合，能够深化对马克思主义政治学和马克思主义管理学的认识，并为马克思主义的研究开拓新的方向。
2.有利于我国政府理论的构建，为我国的政府理论树立旗帜。
我国的政府理论研究大多诉诸西方的理论，倡导将西方的政府理论“照搬”到中国，例如，今天学术界重点研究的“服务型政府”理论、“国家治理”理论；还有一部分学者试图复兴我国古代的选官任官制度和管理思想“复兴”到现代，例如，古代的科举制度、监察制度等。然而，西方政府理论是建立在资本主义制度之下的，我国古代的政府管理理论是建立在封建主义制度之下的，都未能契合我国今天的国情，从而在“照搬”和“复兴”的过程中会造成“水土不服”。为了避免这样的情况，我们主张求诸于马克思主义。将马克思主义这一适合我国土壤的科学理论作为我国政府理论的旗帜，在这一旗帜的指导下进行细节研究，从而实现我国政府理论的健康发展。
（二）实践意义
1.有利于我国优化政府职能，实现社会的和谐发展。
建立一套科学的、适合我国国情的政府理论对于我国政府职能的转变有巨大的理论意义。一个国家政府职能履行得是否到位，直接关系到社会是否能比较和谐地发展。当前，我国政府还存在一些越位、缺位和错位的现象，要消除这些现象就要求权力的所有者掌握科学的理论，采取科学的方法行使自己的职能。对马克思恩格斯政府理论的梳理，能够促进我国政府职能的优化，更公平地分配社会资源，减少社会矛盾，构建社会主义和谐社会。
2.有利于增强人们对马克思主义的认同感，树立共产主义信仰。
梳理马克思恩格斯的政府理论，并将这一理论应用于实际的政府管理和决策过程中，有利于人民群众直接感受到马克思主义的优越性，从而推进马克思主义的大众化进程，使人民树立共产主义信仰。
二、国内外研究现状
（一）国内研究现状
由于马克思恩格斯并没有直接关于政府的论述，因而直接研究马克思恩格斯政府理论的专著和论文并不多，但许多学者在马克思恩格斯其他理论的视角下也探讨了马克思恩格斯的政府理论。
1.在马克思恩格斯公共性思想的视角下探讨政府的本质和内涵。
在国内学者关于马克思恩格斯公共性思想的研究中，包含着其政府理论的本质和内涵。如王振海的《论政府的公共性》，从“大公共”是马克思恩格斯基本的政府理念和政府公共性与阶级性的关系两方面论述了马克思恩格斯的政府公共性思想；刘义强认为马克思对早期资本主义社会的剖析包含着关于政府公共性的理念，这一理念超越了政府为阶级利益存在的局限，他在《论马克思的政府公共性理念》一文中指出：“在马克思看来，政府只有为促进人的全面发展创造条件才能体现其存在价值，而只为少数人的利益和特定阶级服务的政府只是阶级统治的工具。”[1]王同新在《马克思恩格斯政府公共性思想研究述评》一文中说：“根据马克思恩格斯关于政府职能的两重性及其相互关系理论和政府职能的动态性特征，笔者认为无论政府的职能内容、职能重心、职能方式和职能关系如何变化，但以公共性为本质追求的社会公共职能始终是政府职能的基础，尤其是在当前应上升为政府的主要职能。”[2]国内学者关于马克思恩格斯公共性思想的研究内在地包含了其政府理论，即政府活动的目标是谋取公共利益，本质是为人民服务。 2.在马克思恩格斯公共管理思想的视角下探讨其政府的职能和管理方式。
唐铁汉在2005年发表的《马克思主义公共管理思想原论》开启了马克思主义公共管理思想的研究，唐铁汉在其中论述了马克思主义关于政府公共职能的基本观点，指出政府职能同国家职能一样具有双重性；论述了马克思主义关于政府管理方式与方法的基本观点，包括对政府管理效率的，政府必须遵循法律至上的原则，以及关于政府民主化的观点。李中和教授在《公共管理的历史嬗变：马克思主义的视野》一文中指出，马克思恩格斯以公共权力的特质为主线，阐述了公共管理历史的三个重要阶段：原初的公共管理、政治的公共管理和公民的公共管理。公共管理作为舶来品，在积极学习西方理论的同时，更多的学者从马克思主义中寻找理论源泉，发展了中国的公共管理理论，并挖掘了马克思恩格斯关于政府职能和管理方式的思想。国内学者在探讨马克思恩格斯公共管理思想的过程中，同时讨论了国家和政府的关系，政府和市场的关系，以及政府进行公共管理的活动原则。
3.在当代政府理念的视角下探讨马克思恩格斯政府理论的当代意义。
国内相当一部分学者结合当前的政府建设讨论其马克思主义溯源，也挖掘出了一部分马克思恩格斯的政府理论。例如，张玲枣指出：马克思主义经典作家认为，作为上层建筑的政府具有服务社会的职责，为社会经济服务将上升为无产阶级政府的主要职能，服务型政府职能与马克思主义政府职能理论是契合的[3]。刘熙瑞教授在《服务型政府：本质及其理论基础》中提到，马克思主义代表制思想是服务型政府的直接指导思想。李月凤将马克思的廉价政府理论与我国的节约型政府建设相结合，讨论了马克思关于“廉价政府”的基本含义，马克思关于“廉价政府”建设的举措等内容，并指出这一理论对我国构建节约型政府的指导意义。将马克思主义与当代的政府建设相结合，体现了马克思主义强大的生命力，进一步推进了马克思主义的中国化、时代化和大众化。
（二）国外研究现状
国外关于马克思恩格斯政府理论的研究大多基于这样两个视角：一是从政治学的视角下，研究马克思恩格斯的国家理论；二是从公共管理学的视角下，研究马克思恩格斯的公共管理思想，这两方面的研究都内在地包含了马克思恩格斯的政府理论。
1.在政治学的视角下探讨马克思恩格斯的政府理论。
国家与政府有着密切的关系，政府是国家进行统治的具体形式，马克思恩格斯关于国家的理论也内在地蕴含其政府理论。西方马克思主义的一些学者，在马克思主义的基础上，进一步发展了其国家理论。例如，葛兰西提出国家是政治社会和市民社会的集合体，是强制和同意的结合，是建立在人民同意的基础上的；阿尔都塞的结构主义的国家观集中分析经济基础、上层建筑与国家机器的关系，认为国家是社会中的统一因素，国家的功能是组织统治阶级，运用暴力和意识形态手段分化瓦解被统治阶级。这些理论虽然没有直接论述马克思恩格斯的政府理论，但其关于国家的论述也体现了政府存在的合法性与功能。
2.在公共管理学的视角下研究马克思恩格斯的政府理论。
美国学者伍德罗·威尔逊在1887年发表的《行政学之研究》一文，将政治与行政区分开来，同时也将国家与政府相区分，对于政府的研究转向公共管理学的视角下，进行政府职能和管理方式的研究。在西方的公共管理学的研究中，一些学者也找到了与马克思主义的契合之处。美国学者罗伯特·丹哈特在《新公共服务》一书中，在思想传承的部分首先就谈到了卡尔·马克思，指出，尽管马克思并不是直接的、专门的、系统的研究公共管理的学者，但马克思的理论为我们研究公共管理提供了许多真知灼见，从而应当作为当代公共管理研究的“一种思想传统”[4]。罗伯特·丹哈特认为，马克思的公共管理思想具有超越时空的普适性，可以克服以美国行政学为代表的“特殊主义”的缺陷。现代公共管理“所有的理论都会强调某些事物而忽略其他事物”，只是反映了“一个特定文化的倾向”。美国的公共行政学只是一种“特殊主义”的知识体系，的确具有一些“根本性的缺陷”[5]。美国学者德怀特认为，“美国现代行政管理理论与英国费边主义有许多相似之处，而费边主义与马克思主义有一定的渊源”。澳大利亚学者欧文·E·休斯指出：马克思的公共管理思想是对近代资产阶级公共管理思想的批判和扬弃，其基本内涵是：公共管理的公共性、服务性、人本性、历史性。马克思公共管理思想为建立“现代福利”制度提供了有益启示[6]。政府管理是公共管理学的重要组成部分，马克思恩格斯的理论中包含丰富的公共管理思想，当然也包含政府管理的科学理论。
综上所述，国内外学术界对于马克思恩格斯的政府理论已经有所涉足，但都是在其他学科体系下进行的，还缺乏专门的研究，还没有形成马克思恩格斯政府理论的完整体系。基于此，很有必要对马克思恩格斯政府理论进行系统而深入的研究，以构成马克思恩格斯政府理论的完整体系，把握其精神实质，为当代中国特色社会主义政府理论的构建提供参考。
参考文献：
[1]刘义强.论马克思的政府公共性理念[J].中南民族大学学报（人文社会科学版），2011（2）：103.
[2]王同新.马克思恩格斯政府公共性思想研究述评[J].学术论坛，2012（3）：11.
[3]张玲枣.服务型政府职能的马克思主义理论溯源[J].马克思主义与现实，2008（5）：141.
[4][美]罗伯特·丹哈特：公共组织理论[M].华夏出版社，2002：611.
[5]胡哲，周晓阳.马克思恩格斯公共管理思想研究述评[J].内蒙古农业大学学报（社会科学版），2013（5）：2.
[6][奥]欧文·E·休斯.公共管理导论[M].中国人民大学出版社，2001：109.
关键词： 马克思 恩格斯 政府观
政府作为公共权力的具体执行者，是一个国家能否实现其价值目标的关键因素。我国作为社会主义国家，其政府行政的伦理价值就在于实现最广大人民群众的根本利益，因而党的十八大报告明确指出，要按照建立中国特色行政体制的目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开、建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
要实现中国特色的行政体制目标就要着力于构建一套适合我国国情的政府理论，在正确理论的指导下，建设一个社会主义国家的服务型政府、高效型政府、廉洁型政府、民生型政府。然而，在实际建设中政府出现了“缺位”、“错位”和“越位”的现象，这些问题的出现，不仅应归咎于政策的决策者和执行者的个人素质和道德问题，而且应从理论源头上寻找原因。我国政府理论的构建过量引介西方的思想和理论，从而在“移植”的过程中出现障碍，不能适用于中国的“政治气候”。现在，我们亟待为中国的政府理论找到一个出口，使得这一理论既具有系统的科学性，又适合于我国国情。马克思主义作为我国的指导思想，引领中国人民取得了革命的胜利，并在社会主义建设中继续发挥着旗帜的作用，无数的理论和实践都证明了马克思主义既是科学的理论体系，又能为中国特色社会主义这块土壤所吸收。因而，我国政府理论的构建应该从马克思恩格斯的思想中找到旗帜和养料，从中凝练出科学的、适合我国国情的政府理论。尽管在马克思恩格斯的著作中没有系统的关于政府的理论，但是在马克思恩格斯关于公共权力的论述，关于国家理论的论述，以及关于革命实践的论述中，都直接或间接地阐述了关于政府建设的思想。近年来，随着公共管理、行政管理的理论的兴起，有一些学者试图从马克思主义的理论中挖掘出政府观的相关理论，并取得了一定的成果。
一、马克思恩格斯政府观的研究意义
（一）理论意义
1.有利于进一步深化对马克思主义特别是经典马克思主义的认识，为马克思主义的发展注入活力。
我国学者对马克思主义的研究自十月革命后马克思主义传入中国以来就从未停止过，在今天这样一个和平年代有更多的学者从事马克思主义研究，这导致有很多人认为马克思的思想再也无甚可研究的了，然而，事实并非如此，马克思主义是以整个物质世界和人类社会为研究对象的，其内容包罗万象，今天我们占有的文献资料还很有限，我们研究的广度和深度还不够，我们对马克思主义某些观点还存在偏差，这些都有待学者的深入研究。将马克思恩格斯关于政府观的思想提炼出来，并加以整合，能够深化对马克思主义政治学和马克思主义管理学的认识，并为马克思主义的研究开拓新的方向。
2.有利于我国政府理论的构建，为我国的政府理论树立旗帜。
我国的政府理论研究大多诉诸西方的理论，倡导将西方的政府理论“照搬”到中国，例如，今天学术界重点研究的“服务型政府”理论、“国家治理”理论；还有一部分学者试图复兴我国古代的选官任官制度和管理思想“复兴”到现代，例如，古代的科举制度、监察制度等。然而，西方政府理论是建立在资本主义制度之下的，我国古代的政府管理理论是建立在封建主义制度之下的，都未能契合我国今天的国情，从而在“照搬”和“复兴”的过程中会造成“水土不服”。为了避免这样的情况，我们主张求诸于马克思主义。将马克思主义这一适合我国土壤的科学理论作为我国政府理论的旗帜，在这一旗帜的指导下进行细节研究，从而实现我国政府理论的健康发展。
（二）实践意义
1.有利于我国优化政府职能，实现社会的和谐发展。
建立一套科学的、适合我国国情的政府理论对于我国政府职能的转变有巨大的理论意义。一个国家政府职能履行得是否到位，直接关系到社会是否能比较和谐地发展。当前，我国政府还存在一些越位、缺位和错位的现象，要消除这些现象就要求权力的所有者掌握科学的理论，采取科学的方法行使自己的职能。对马克思恩格斯政府理论的梳理，能够促进我国政府职能的优化，更公平地分配社会资源，减少社会矛盾，构建社会主义和谐社会。
2.有利于增强人们对马克思主义的认同感，树立共产主义信仰。
梳理马克思恩格斯的政府理论，并将这一理论应用于实际的政府管理和决策过程中，有利于人民群众直接感受到马克思主义的优越性，从而推进马克思主义的大众化进程，使人民树立共产主义信仰。
二、国内外研究现状
（一）国内研究现状
由于马克思恩格斯并没有直接关于政府的论述，因而直接研究马克思恩格斯政府理论的专著和论文并不多，但许多学者在马克思恩格斯其他理论的视角下也探讨了马克思恩格斯的政府理论。
1.在马克思恩格斯公共性思想的视角下探讨政府的本质和内涵。
在国内学者关于马克思恩格斯公共性思想的研究中，包含着其政府理论的本质和内涵。如王振海的《论政府的公共性》，从“大公共”是马克思恩格斯基本的政府理念和政府公共性与阶级性的关系两方面论述了马克思恩格斯的政府公共性思想；刘义强认为马克思对早期资本主义社会的剖析包含着关于政府公共性的理念，这一理念超越了政府为阶级利益存在的局限，他在《论马克思的政府公共性理念》一文中指出：“在马克思看来，政府只有为促进人的全面发展创造条件才能体现其存在价值，而只为少数人的利益和特定阶级服务的政府只是阶级统治的工具。”[1]王同新在《马克思恩格斯政府公共性思想研究述评》一文中说：“根据马克思恩格斯关于政府职能的两重性及其相互关系理论和政府职能的动态性特征，笔者认为无论政府的职能内容、职能重心、职能方式和职能关系如何变化，但以公共性为本质追求的社会公共职能始终是政府职能的基础，尤其是在当前应上升为政府的主要职能。”[2]国内学者关于马克思恩格斯公共性思想的研究内在地包含了其政府理论，即政府活动的目标是谋取公共利益，本质是为人民服务。 2.在马克思恩格斯公共管理思想的视角下探讨其政府的职能和管理方式。
唐铁汉在2005年发表的《马克思主义公共管理思想原论》开启了马克思主义公共管理思想的研究，唐铁汉在其中论述了马克思主义关于政府公共职能的基本观点，指出政府职能同国家职能一样具有双重性；论述了马克思主义关于政府管理方式与方法的基本观点，包括对政府管理效率的，政府必须遵循法律至上的原则，以及关于政府民主化的观点。李中和教授在《公共管理的历史嬗变：马克思主义的视野》一文中指出，马克思恩格斯以公共权力的特质为主线，阐述了公共管理历史的三个重要阶段：原初的公共管理、政治的公共管理和公民的公共管理。公共管理作为舶来品，在积极学习西方理论的同时，更多的学者从马克思主义中寻找理论源泉，发展了中国的公共管理理论，并挖掘了马克思恩格斯关于政府职能和管理方式的思想。国内学者在探讨马克思恩格斯公共管理思想的过程中，同时讨论了国家和政府的关系，政府和市场的关系，以及政府进行公共管理的活动原则。
3.在当代政府理念的视角下探讨马克思恩格斯政府理论的当代意义。
国内相当一部分学者结合当前的政府建设讨论其马克思主义溯源，也挖掘出了一部分马克思恩格斯的政府理论。例如，张玲枣指出：马克思主义经典作家认为，作为上层建筑的政府具有服务社会的职责，为社会经济服务将上升为无产阶级政府的主要职能，服务型政府职能与马克思主义政府职能理论是契合的[3]。刘熙瑞教授在《服务型政府：本质及其理论基础》中提到，马克思主义代表制思想是服务型政府的直接指导思想。李月凤将马克思的廉价政府理论与我国的节约型政府建设相结合，讨论了马克思关于“廉价政府”的基本含义，马克思关于“廉价政府”建设的举措等内容，并指出这一理论对我国构建节约型政府的指导意义。将马克思主义与当代的政府建设相结合，体现了马克思主义强大的生命力，进一步推进了马克思主义的中国化、时代化和大众化。
（二）国外研究现状
国外关于马克思恩格斯政府理论的研究大多基于这样两个视角：一是从政治学的视角下，研究马克思恩格斯的国家理论；二是从公共管理学的视角下，研究马克思恩格斯的公共管理思想，这两方面的研究都内在地包含了马克思恩格斯的政府理论。
1.在政治学的视角下探讨马克思恩格斯的政府理论。
国家与政府有着密切的关系，政府是国家进行统治的具体形式，马克思恩格斯关于国家的理论也内在地蕴含其政府理论。西方马克思主义的一些学者，在马克思主义的基础上，进一步发展了其国家理论。例如，葛兰西提出国家是政治社会和市民社会的集合体，是强制和同意的结合，是建立在人民同意的基础上的；阿尔都塞的结构主义的国家观集中分析经济基础、上层建筑与国家机器的关系，认为国家是社会中的统一因素，国家的功能是组织统治阶级，运用暴力和意识形态手段分化瓦解被统治阶级。这些理论虽然没有直接论述马克思恩格斯的政府理论，但其关于国家的论述也体现了政府存在的合法性与功能。
2.在公共管理学的视角下研究马克思恩格斯的政府理论。
美国学者伍德罗·威尔逊在1887年发表的《行政学之研究》一文，将政治与行政区分开来，同时也将国家与政府相区分，对于政府的研究转向公共管理学的视角下，进行政府职能和管理方式的研究。在西方的公共管理学的研究中，一些学者也找到了与马克思主义的契合之处。美国学者罗伯特·丹哈特在《新公共服务》一书中，在思想传承的部分首先就谈到了卡尔·马克思，指出，尽管马克思并不是直接的、专门的、系统的研究公共管理的学者，但马克思的理论为我们研究公共管理提供了许多真知灼见，从而应当作为当代公共管理研究的“一种思想传统”[4]。罗伯特·丹哈特认为，马克思的公共管理思想具有超越时空的普适性，可以克服以美国行政学为代表的“特殊主义”的缺陷。现代公共管理“所有的理论都会强调某些事物而忽略其他事物”，只是反映了“一个特定文化的倾向”。美国的公共行政学只是一种“特殊主义”的知识体系，的确具有一些“根本性的缺陷”[5]。美国学者德怀特认为，“美国现代行政管理理论与英国费边主义有许多相似之处，而费边主义与马克思主义有一定的渊源”。澳大利亚学者欧文·E·休斯指出：马克思的公共管理思想是对近代资产阶级公共管理思想的批判和扬弃，其基本内涵是：公共管理的公共性、服务性、人本性、历史性。马克思公共管理思想为建立“现代福利”制度提供了有益启示[6]。政府管理是公共管理学的重要组成部分，马克思恩格斯的理论中包含丰富的公共管理思想，当然也包含政府管理的科学理论。
综上所述，国内外学术界对于马克思恩格斯的政府理论已经有所涉足，但都是在其他学科体系下进行的，还缺乏专门的研究，还没有形成马克思恩格斯政府理论的完整体系。基于此，很有必要对马克思恩格斯政府理论进行系统而深入的研究，以构成马克思恩格斯政府理论的完整体系，把握其精神实质，为当代中国特色社会主义政府理论的构建提供参考。
参考文献：
[1]刘义强.论马克思的政府公共性理念[J].中南民族大学学报（人文社会科学版），2011（2）：103.
[2]王同新.马克思恩格斯政府公共性思想研究述评[J].学术论坛，2012（3）：11.
[3]张玲枣.服务型政府职能的马克思主义理论溯源[J].马克思主义与现实，2008（5）：141.
[4][美]罗伯特·丹哈特：公共组织理论[M].华夏出版社，2002：611.
[5]胡哲，周晓阳.马克思恩格斯公共管理思想研究述评[J].内蒙古农业大学学报（社会科学版），2013（5）：2.
[6][奥]欧文·E·休斯.公共管理导论[M].中国人民大学出版社，2001：109.