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摘 要：随着我国经济社会的发展，水利事业在国民经济发展中占据着越来越重要的地位。而水利工程是水利事业发展的重要催化剂，然而随着人们生活水平的提高，对水利工程也提出了更高的要求。本文介绍了水利工程建设的特点和质量控制的重要性，分析了对水利工程的质量进行有效的控制方式和措施，旨在加大对水利工程质量的控制力度，确保水利工程建设利国利民，保障国家和人民的生命财产安全。
关键词：水利工程；建设管理；问题；措施
水利工程建设伴随着我国社会经济的发展，也取得了明显的进步。为了市场的需求相适应，和解决传统的水利工程建设管理模式弊端，国家及时出台了水利工程建设管理的改革措施，投资建设管理体系进一步的科学、完备，取得了较为显著的效果。
一、水利工程质量管理的重要性及任务
施工质量控制的主要任务，是要来确保工程质量事后控制和达到合同规定的标准通过建立健全有效的质量监督工作体系。明确工程终身负责制和质量追责制，加强监管力度；应加大各级主管部门对水利工程质量管理的监管、领导和巡查力度，明确相关项目负责人、部门领导、具体工作人员和工程技术人员的责任，全面落实工程质量追责制和工程质量终身负责制，按照水利规范和技术要求，出现质量问题，问责到人、严惩不待。
二、水利水电工程质量管理原则
水利水电工程项目作为民生之本有着自己的特点，其質量管理也具有自己的特点，应遵循一定的管理原则，主要有以下几个方面：
（一）、质量优先
首先应该把国家利益放在首位，从长远利益出发，不做损害国家和人们利益的决定。不管是什么项目都应当树立质量优先的理念。
（二）、事前控制
“隐患险于明火”，要善于发现潜在的质量问题，尽一切可能把质量问题消除在萌芽状态。这个原则应贯彻到整个工程项目的实施全过程中。
（三）、科学评价
建立以质量数据为原则的合理的评价体系，不能因为个人利害关系随意地对工程质量进行主观的片面的评价，切实做到公正科学的评价。
（四）、以人为本
人是工程的主体因素，要想提高工程的整体质量，管理者本人应当以身作则。在整个管理过程中，合理把握人的工作质量，并有意识地提高人的质量优先意识，是提高质量管理者管理能力的重点。
三、强化水利工程建设管理的措施
所有水利工程都必须严格遵照和执行《水利工程建设程序管理暂行规定》和有关文件的要求，严把工程项目的立项、申报、审批、开工、竣工验收等重要关口，严格按程序办事不得越级、超范围审批，未获批准的项目不准开工。
（一）、施工准备阶段质量控制
审查承包人的质量保证体系和措施。审查承包人提交的施工组织设计、工程实施计划、施工技术措施、作业规程。审查、批准承包人提交的标准试验和工艺试验成果资料，确定工程质量控制指标、检验频率和检验方法。协助发包人向承包人移交原始基准点、基准线和基准高程的方位和数据，要求承包人对控制点进行复核和保护，并对承包人的施工定线进行检查。
（二）、工程施工阶段质量控制
在工程施工过程中，质量控制方法归纳为：试验、测量、巡视及旁站监督、程序管理、利用支付控制手段、指令文件、分部分项工程的开工检查和隐蔽工程的检查等方法。
1、试验
试验是工程质量控制的重要手段，其数据是评定工程质量的依据。对承包人试验室的监理内容包括：审核许可证明；试验室的规模是否满足要求；试验设备是否满足要求，设备状况，维护情况，是否有检审合格证；承包人的试验方案是否符合要求；监督承包人按期对设备进行检校，并向监理人提供合格检校证明；管理制度是否健全，可行。
2、测量
测量是施工正确计量、质量控制的重要手段和依据。审批承包人的测量方案，在测量工作开始前。监理人或重要部门认为对承包人的测量有必要时进行旁站监理。发现问题于审查承包人的测量成果时，进行联合复核或单独复核。施工前对高程控制及施工放样进行检查，严格控制；施工过程中及时纠正发现的偏差，随时注意控制；中间验收时，发现不符合要求如几何尺寸等时，指令承包人处理。在中间过程中计量的项目采用测量，应进行核实。对测量控制网，承包人引伸的施工测量控制网进行定期核实。
3、规定质量控制工作程序
工程开工前，监理人以书面文件的形式向承包人规定必须遵守的质量控制工作程序。承包人先进行自检，工序完工后，填报质量验收单，自检合格后，附上检查表格和各种试验及自检记录，监理人员对工序质量进行核查，如合格，则签发质量验收单，准许进行下道工序。
4、利用支付控制手段
如果承包人的工程质量达不到要求的标准，而又不按监理人的指示处理质量缺陷，监理人有权将相应部分款项从支付凭证中暂时扣除。当承包人拒绝或其他原因不能及时有效地处理质量事故或缺陷，监理人将建议发包人委托其他承包人进行处理，其费用将从承包人应得款项中扣除。
5、隐蔽工程的检查
经承包人的自检确认工程的隐蔽部位和隐蔽工程具备覆盖条件后的24h内，承包人应进行检查和监理人一同，通知应按规定的格式说明检查地点、内容和检查时间，并附有承包人必要的检查资料和自检记录。在监理人员确认质量符合施工承包合同《技术规范》要求，并签字在检验记录上之后，承包人才可以覆盖。
（三）、完工竣工阶段质量控制
在分部工程、单位工程或总体工程项目完工验收时进行测量检查。协助发包人或在发包人授权下进行工程各阶段完工验收；按水利部《水利水电施工质量评定规程》及本工程质量监督部门的要求，对承包人自评的各阶段质量评定等级进行复核；协助发包人编制竣工验收资料，并列席竣工验收会议。
（四）、责任到位
水利水电工程施工现场是一个多领导、多单位、多技术合作的整体，为了保证工程安全高效进行施工，就必须加强决策层、管理层、施工层、监理层间的相互配合，共同推动施工现场质量载体的正常运行。在施工前应根据工程的实际情况，划清各决策层、领导层、管理监督层的责任，落实各自的任务，明白自己应该做什么工作，从哪方面做，对工程应该负什么责任等。最终达到工程有人管、管得好、管得顺利，防止出现工程问题无人问津，相互推脱责任现象的发生，从而形成一个相互约束、相互协作、相互沟通的完整现场施工载体，形成实时动态的现场施工质量管理体系，保证和提高整个工程的现场施工质量水平。
（五）、提高员工的技能素质，确保施工的质量及安全
水利水电工程施工的质量，与施工人员的技能素质息息相关。许多水利水电工程施工事故的发生，都与一线工作人员自身技能素质不高而造成事故的发生密不可分。水利水电工程开工前在选取工作人员的时候，应做好把关，确保人员的专业素质，同时定期对工作人员进行培训，建立人才数据库。同时由安全管理部门加强对一线工作人员的安全意识选取，多方位规范一线操作人员的技能素质和安全意识。在施工期内定期开展所有员工的安全知识考试竞赛，将考核成绩纳入年底奖金的评比。大幅度宣传安全知识的重要性，与考试的奖惩制度，以获取所有员工的重视程度。以水利水电工程的角度迫使所有员工认识到了解、并遵守质量和安全管理施工，认识到施工的质量和安全的重要性。同时，以这种考评与绩效工资直接挂钩的形式，同样也是对员工的一种激励与约束强有力的手段。
总之，随着对水利水电工程建设管理的不断完善，以及参与人员技能素质和安全意识的增强，使得水利水电工程的质量能够有所提高，为为水利水电事业的发展提供强有力的管理保障。
参考文献
[1] 石自堂.水利工程管理[M].沈阳：中国水利水电出版社，2009，（8）
[2] 张严明.江河堤防土堤病害及其整治.[J].水利建设与管理 2010，（10）.
[3] 张章，李宁.关于我国水利工程建设管理的几点看法[J].科技风，2009（2）：8.
（作者单位：东明县水务局）
关键词：水利工程；建设管理；问题；措施
水利工程建设伴随着我国社会经济的发展，也取得了明显的进步。为了市场的需求相适应，和解决传统的水利工程建设管理模式弊端，国家及时出台了水利工程建设管理的改革措施，投资建设管理体系进一步的科学、完备，取得了较为显著的效果。
一、水利工程质量管理的重要性及任务
施工质量控制的主要任务，是要来确保工程质量事后控制和达到合同规定的标准通过建立健全有效的质量监督工作体系。明确工程终身负责制和质量追责制，加强监管力度；应加大各级主管部门对水利工程质量管理的监管、领导和巡查力度，明确相关项目负责人、部门领导、具体工作人员和工程技术人员的责任，全面落实工程质量追责制和工程质量终身负责制，按照水利规范和技术要求，出现质量问题，问责到人、严惩不待。
二、水利水电工程质量管理原则
水利水电工程项目作为民生之本有着自己的特点，其質量管理也具有自己的特点，应遵循一定的管理原则，主要有以下几个方面：
（一）、质量优先
首先应该把国家利益放在首位，从长远利益出发，不做损害国家和人们利益的决定。不管是什么项目都应当树立质量优先的理念。
（二）、事前控制
“隐患险于明火”，要善于发现潜在的质量问题，尽一切可能把质量问题消除在萌芽状态。这个原则应贯彻到整个工程项目的实施全过程中。
（三）、科学评价
建立以质量数据为原则的合理的评价体系，不能因为个人利害关系随意地对工程质量进行主观的片面的评价，切实做到公正科学的评价。
（四）、以人为本
人是工程的主体因素，要想提高工程的整体质量，管理者本人应当以身作则。在整个管理过程中，合理把握人的工作质量，并有意识地提高人的质量优先意识，是提高质量管理者管理能力的重点。
三、强化水利工程建设管理的措施
所有水利工程都必须严格遵照和执行《水利工程建设程序管理暂行规定》和有关文件的要求，严把工程项目的立项、申报、审批、开工、竣工验收等重要关口，严格按程序办事不得越级、超范围审批，未获批准的项目不准开工。
（一）、施工准备阶段质量控制
审查承包人的质量保证体系和措施。审查承包人提交的施工组织设计、工程实施计划、施工技术措施、作业规程。审查、批准承包人提交的标准试验和工艺试验成果资料，确定工程质量控制指标、检验频率和检验方法。协助发包人向承包人移交原始基准点、基准线和基准高程的方位和数据，要求承包人对控制点进行复核和保护，并对承包人的施工定线进行检查。
（二）、工程施工阶段质量控制
在工程施工过程中，质量控制方法归纳为：试验、测量、巡视及旁站监督、程序管理、利用支付控制手段、指令文件、分部分项工程的开工检查和隐蔽工程的检查等方法。
1、试验
试验是工程质量控制的重要手段，其数据是评定工程质量的依据。对承包人试验室的监理内容包括：审核许可证明；试验室的规模是否满足要求；试验设备是否满足要求，设备状况，维护情况，是否有检审合格证；承包人的试验方案是否符合要求；监督承包人按期对设备进行检校，并向监理人提供合格检校证明；管理制度是否健全，可行。
2、测量
测量是施工正确计量、质量控制的重要手段和依据。审批承包人的测量方案，在测量工作开始前。监理人或重要部门认为对承包人的测量有必要时进行旁站监理。发现问题于审查承包人的测量成果时，进行联合复核或单独复核。施工前对高程控制及施工放样进行检查，严格控制；施工过程中及时纠正发现的偏差，随时注意控制；中间验收时，发现不符合要求如几何尺寸等时，指令承包人处理。在中间过程中计量的项目采用测量，应进行核实。对测量控制网，承包人引伸的施工测量控制网进行定期核实。
3、规定质量控制工作程序
工程开工前，监理人以书面文件的形式向承包人规定必须遵守的质量控制工作程序。承包人先进行自检，工序完工后，填报质量验收单，自检合格后，附上检查表格和各种试验及自检记录，监理人员对工序质量进行核查，如合格，则签发质量验收单，准许进行下道工序。
4、利用支付控制手段
如果承包人的工程质量达不到要求的标准，而又不按监理人的指示处理质量缺陷，监理人有权将相应部分款项从支付凭证中暂时扣除。当承包人拒绝或其他原因不能及时有效地处理质量事故或缺陷，监理人将建议发包人委托其他承包人进行处理，其费用将从承包人应得款项中扣除。
5、隐蔽工程的检查
经承包人的自检确认工程的隐蔽部位和隐蔽工程具备覆盖条件后的24h内，承包人应进行检查和监理人一同，通知应按规定的格式说明检查地点、内容和检查时间，并附有承包人必要的检查资料和自检记录。在监理人员确认质量符合施工承包合同《技术规范》要求，并签字在检验记录上之后，承包人才可以覆盖。
（三）、完工竣工阶段质量控制
在分部工程、单位工程或总体工程项目完工验收时进行测量检查。协助发包人或在发包人授权下进行工程各阶段完工验收；按水利部《水利水电施工质量评定规程》及本工程质量监督部门的要求，对承包人自评的各阶段质量评定等级进行复核；协助发包人编制竣工验收资料，并列席竣工验收会议。
（四）、责任到位
水利水电工程施工现场是一个多领导、多单位、多技术合作的整体，为了保证工程安全高效进行施工，就必须加强决策层、管理层、施工层、监理层间的相互配合，共同推动施工现场质量载体的正常运行。在施工前应根据工程的实际情况，划清各决策层、领导层、管理监督层的责任，落实各自的任务，明白自己应该做什么工作，从哪方面做，对工程应该负什么责任等。最终达到工程有人管、管得好、管得顺利，防止出现工程问题无人问津，相互推脱责任现象的发生，从而形成一个相互约束、相互协作、相互沟通的完整现场施工载体，形成实时动态的现场施工质量管理体系，保证和提高整个工程的现场施工质量水平。
（五）、提高员工的技能素质，确保施工的质量及安全
水利水电工程施工的质量，与施工人员的技能素质息息相关。许多水利水电工程施工事故的发生，都与一线工作人员自身技能素质不高而造成事故的发生密不可分。水利水电工程开工前在选取工作人员的时候，应做好把关，确保人员的专业素质，同时定期对工作人员进行培训，建立人才数据库。同时由安全管理部门加强对一线工作人员的安全意识选取，多方位规范一线操作人员的技能素质和安全意识。在施工期内定期开展所有员工的安全知识考试竞赛，将考核成绩纳入年底奖金的评比。大幅度宣传安全知识的重要性，与考试的奖惩制度，以获取所有员工的重视程度。以水利水电工程的角度迫使所有员工认识到了解、并遵守质量和安全管理施工，认识到施工的质量和安全的重要性。同时，以这种考评与绩效工资直接挂钩的形式，同样也是对员工的一种激励与约束强有力的手段。
总之，随着对水利水电工程建设管理的不断完善，以及参与人员技能素质和安全意识的增强，使得水利水电工程的质量能够有所提高，为为水利水电事业的发展提供强有力的管理保障。
参考文献
[1] 石自堂.水利工程管理[M].沈阳：中国水利水电出版社，2009，（8）
[2] 张严明.江河堤防土堤病害及其整治.[J].水利建设与管理 2010，（10）.
[3] 张章，李宁.关于我国水利工程建设管理的几点看法[J].科技风，2009（2）：8.
（作者单位：东明县水务局）