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摘要：劳动力是财富的创造者，是企业生存的根本，是企业能否持续发展的重要因素。笔者于2012年1—5月份，对福建省尤溪县规模以上工业企业用工情况开展调查，详细分析当前企业用工不足的原因，并提出缓解对策，以促进企业充足用工、穩定用工、和谐用工。
关键词：尤溪县；企业用工；原因分析；缓解对策
一、尤溪县工业企业用工需求及存在的问题
（一）尤溪县工业企业用工需求现状
2012年该县规模以上工业企业218家、用工人数27528人，其中县经济开发区企业87家、用工19000人；各乡镇区域内规模以上企业131家、用工8528人。随着工业新建项目增加，以及大型投资企业在该县落户，该县的企业用工量也随之急剧增多。1月份，该县有用工需求的工业企业36家，需新增员工1414人，其中纺织和染整企业14家需新增员工127人，其他各类企业22家需新增员工1287人。4月底，该县有用工需求的工业企业18家，需新增员工114人，其中纺织和染整企业4家需新增员工21人，其他企业14家需新增员工93人。今年在该县经济开发区新落户的顺源纺织等多家劳动力密集型企业将陆续投产，还需要大量的员工，预计投产后用工将增加3000人左右。
（二）尤溪县工业企业用工方面取得的成效及不足
从调查情况看，2012年大多数企业制定了完善的长期用工规划和工资增长制，用工基本正常，至4月底全年招工计划完成率在90%以上的企业占8成多，其中相当部分企业的招工计划完成率在98%以上。企业缺工人数从去年4月时的245人下降到114人，降下幅达50%多，这是由于大多企业不同程度调整了工人工资、福利水平或改善了工作环境，不少企业平均工资增幅达50元。
（三）尤溪县工业企业用工不足的影响
1.影响了企业的正常生产。企业存在不同程度的缺员现象，用工不足导致设备无法全部运转，企业效益受到影响。
2.影响了业主的投资信心。“是否能够招到足够的工人”已成为招商引资的一个重要“砝码”，目前存在职工供求严重失衡问题已经影响了潜在业主的投资信心。
3.影响了行业的健康发展。由于“用工荒”而引发的同行业之间互相“挖墙角”、“搞内耗”的现象正逐步趋于恶化，条件好的企业不断以提高工资、住宿、福利等待遇来吸引同行业企业职员跳槽，实力稍弱的企业承受的压力将越来越大，这将不利于整个行业的发展壮大。
二、尤溪县工业企业用工难的原因剖析
（一）“劳动力成本上升”是导致企业用工难的根本原因
如今，一线工人工资上涨幅度普遍超15%。然而，单纯靠临时性的涨工资，显然不能从根本上解决企业的用工问题，还将加重企业的“负担”。我国经济迅速崛起，依赖的就是劳动力要素的低成本优势，但随着经济社会的发展，用工成本逐步提高是大势所趋，这种劳动红利的优势正在快速丧失。目前，该县劳动密集型企业比例依然偏高，优势主导产业仍较少，生产机械配套发展比较缓慢，而转型升级内在动力仍不足，企业仍然还是依靠廉价劳动力来获得利润的。在调查中，许多企业业主谈到，企业成本在不断上升，利润空间日益压缩，用微薄的利润再提高员工待遇是心有余而力不足。
（二）农村劳动力供应量逐年紧缺
1.新生代劳动力流入企业减少。总体而言，劳动力总量仍供大于求，但流入企业中成为一线工人的新生代劳动力却越来越少。据估算，目前我国劳动力供应量仅为前几年的五分之二左右。而80后、90后新一代劳动力，与老一代相比，呈现出全新的特点：一是受教育程度明显提高，职业期望值也相应提高；二是自我意识明显增强，谋职时更注重工作环境和自我发展前景以及精神文化生活等方面，寻求体面的工作；三是实干、苦干精神较缺乏，以及勤勉敬业的素质也相对欠缺；四是新成长的新生劳动力更愿意县外寻找就业机会和发展空间，随着县内工业企业的不断发展壮大，农村劳动力大多都已经转移到企业中去。到目前为止，该县已向非农产业转移就业的117141人，其中在县外省内就业43135人、省外就业14899人、县内就业59107人。该县已转移就业劳动力近50%流向外地。
2.城务工的农村劳动力减少。随着国家实施工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”政策的逐步到位，加大了对农业农村的扶持力度，许多农民从事特色种养业的收入高于务工收入，且能照顾到家庭，农民进企业务工意愿有所降低，在一定程度上减少了农村劳动力向企业的转移。
3.劳动力拟转移对象存量不足。县内实际从事农业劳动的约101400多人（含从事种植、养殖的人员），该县农村劳动力向非农产业转移比例已占农村劳动力总数的53%。据调查，县内现有劳动年龄段内的农村劳动力，有向非农产业转移就业意愿的不足4000人。
4.外来务工人员偏少。该县地处山区，交通、信息等相对沿海经济发达地区滞后，企业对外招工的吸引力不大。同时，还有一些工业企业的生活配套设施等（如教育、医疗、娱乐等）不能及时跟上，与一些大中城市的企业相比还有较大的差距，外来工缺乏归属感，导致企业“魅力”不够。目前，外来务工人员这一群体占县内全部企业用工总数不到10%。
（三）部分企业用工及管理理念还不能适应企业发展的要求
“既要马儿跑得快，又要马儿不吃草”这根本不可能。有些企业只求短期效益，缺乏长远发展理念，不重视员工的人性化管理和技能型人才的培训。一些企业的工资低，工作时间长，工作强度高，待遇差，企业为员工缴纳社会保险的比率较低，《劳动合同》签订率不高，存在用工不规范现象，客观上促成企业员工的流失或企业之间抢挖熟练工人的现象。
（四）用工难与就业难这对矛盾并存
目前，很多企业找不到工人，用工难已经成为企业的普遍性问题，严重影响到企业的正常运转。按理论上说，我国是人口大国，劳动力资源丰富，每年新增劳动力1000万人，且金融危机仍然存在，一部分企业破产、停产，务工者数量还在增加。一边是企业无工可用，一边是劳动者无处可用，这两个本不应同时出现的问题，可它确实存在并继续着。随着工业企业的不断发展，用工难现象还会加重。就业和用工总量压力都将继续加大，劳动者技能与岗位需求不相适应、劳动力供给与企业用工需求不相匹配的结构性矛盾将更加突出，就业任务艰巨繁重。用工结构性短缺问题依然明显，而企业完成转型升级却并非一朝一夕之功，就业难和用工难将长期并存。 三、缓解尤溪县工业企业用工难的对策建议
（一）通过改进技术设备升级、加强培训等方式提高劳动生产率，降低用工成本
1.企业进行设备升级和技术革新。一个“机器人”=30个工人。从国际经验来看，“用工趋紧”也是产业转型升级的前奏。在二十世纪60年代，产业工人的短缺使日本制造业依靠廉价劳动力的增长模式走到了尽头。为此，日本采取推动设备投资扩大、促进技术进步和产业结构调整等办法予以破解。企业进行设备升级和技术革新后，工作环境也会得到改善，进而提升用工吸引力。这样不仅提升了产品质量的档次，而且生产过程中能耗、管理等各项成本也相应减少。此外，自动化设备降低了对工人技能的要求，只有一些较复杂的环节才需要安排熟练工人。
2.让“新人”迅速成长为“老手”。一个熟练工=3个“新人”。招工不易，招熟练工人更难。如何发挥最大的效益？企业要进行“造血式”的培训，通过加强内部培训来提升员工的生产效率。加强企业员工职业培训，使员工工作效率提高，也能够相应降低成本。熟练的员工甚至可以一个人干三份工拿两个人的工资。如：该县的三林木业有限公司每年对其员工进行技能培训，并开展技能竞赛。此外，还与多个职业培训学校合作，进行定点培训，每年为企业“预定”了50名的熟练技工。
（二）充分挖掘劳动力资源
企业、政府尤其是人力资源和社会保障部门，要协调配合，共同努力，充分挖掘劳动力资源。
第一，加大农村劳动力转移工作力度。政府各个部门要积极行动起来，在促进就业及帮助企业招工中发挥作用，密切配合，共同合作。积极推介和引导有转移愿望的劳动力进入企业，形成“招工即招商，人人帮招工”的浓厚氛围。
第二，吸引外来工稳定就业。着力完善外来工工作环境，要针对外来工和进城务工人员群体，解决他们在户籍、子女就读、疾病防疫、计划生育等方面存在的困难和问题，要不断完善外来工的生活、文化设施，丰富他们的业余文化生活。对外来工进行动态管理和跟踪服务，把有较强活动能力的外来工组织起来，实行“以工带工”，鼓励他们带更多的同乡来就业，缓解县内劳动力不足矛盾，优化用工结构。
第三，全面落实促进就业扶持政策。对企业招收城镇下岗失业、大中专毕业生、复员退伍军人、残疾人、低保户、农村二女户、独生子女户等对象达到一定人数的，可按规定享受社保补贴和小额担保贷款贴息，达到促进就业，缓解企业用工不足的目的。
（三）提高企业的人性化管理水平
企业要具有长远的战略眼光，把培养人才、留住人才作为企业发展壮大的战略措施来落实，用人性化管理的手段留住人。企业要重视员工的人性化管理，创造良好的就业环境。
第一，明确企业自身的市场主体地位。一方面各企业要积极主动宣传自己企业，扩大企业自身的知名度，并深入乡、村，积极寻求村级劳动保障协管员的协助，招收更多符合需要的城乡劳动力到企业工作；另一方面，各企业要加强与职业学校的合作，通过采取“订单”式培训，为企业广泛吸纳技术工人，提高企业的生产效益。各企业还要充分发挥在岗员工的作用，采取适当奖励的办法，鼓励在职员工介绍亲朋好友到企业务工。
第二，牢固树立“以人为本”的用工理念。要把员工当作企业的主人，加强企业工会建设，畅通员工诉求渠道，并与员工签订规范的劳动合同，尽可能地考虑员工的工资、福利待遇，按时足额发放，为员工缴纳社保，真正用感情留人，用福利留人；要切实关心员工的生活冷暖，努力改善工作生活环境，加强劳动安全防护，为员工的衣食住行和休闲娱乐提供方便，以满足员工必要的物质、精神文化等需求。
第三，加强企业文化建设。企业文化是企业的“灵魂”，要把这种“灵魂”变成企业的精神。要用这种企业精神来激励和调动员工的积极性，充分发挥员工的主观能动性和创造性。
第四，为员工提供一个良好的发展、提升的空间和环境，这样才能使员工在良好的氛围中不断发挥潜能、激发工作热情，从而增强企業的凝聚力和向心力。
（四）加大监察力度，努力构建和谐劳动关系
第一，要加大劳动保障法律法规宣传力度。通过大力宣传劳动保障法律法规，增强经营者依法经营的意识，提高广大劳动者依法维权的认识。
第二，要建立行之有效的监控机制。以劳动监察“网格化、网络化”为重点，建立一套分工明确、相互配合的管理机制。通过行政、经济、法律等综合手段，督促企业落实有关劳动保障法律法规和政策，重点加强企业用工监管，监督企业依法签定劳动合同，切实维护职工合法权益。
第三，进一步加大劳动保障监察力度。以劳动合同管理、工资发放等为重点，加强劳动用工年检和日常巡查工作，形成强有力的劳动保障监管机制，及时预防和处理违法行为，共同维护劳资双方关系的合法权益。
第四，要积极开展企业诚信等级评价活动。积极宣传和培育“和谐企业”、“诚信企业”，营造良好的就业务工环境，使企业“用工缺、招工难”不再成为企业发展的“拦路虎”，从而促进企业的健康和可持续发展。
参考文献：
1.徐阿根.西方国家企业用工制度给我国企业带来启示的探析[J].学术论坛，2012（2）.
2.夏政然.当前部分企业“招工难”现象突出[J].重庆统计，2012（3）.
3.刘建玲.环翠区积极帮助解决企业招工难问题[J].中国培训，2012（3）.
4.范家生.创新社会管理 护航和谐稳定[J].中国人力资源社会保障，2012（3）.
5.谢希武，陈延智，李国营.临朐县：“五送”服务企业用工[J].山东人力资源和社会保障，2011（7）.
6.罗永富.创新招聘手法确保企业用工[J].工运研究，2012（6）.
（作者单位：福建省尤溪县人力资源和社会保障局）
关键词：尤溪县；企业用工；原因分析；缓解对策
一、尤溪县工业企业用工需求及存在的问题
（一）尤溪县工业企业用工需求现状
2012年该县规模以上工业企业218家、用工人数27528人，其中县经济开发区企业87家、用工19000人；各乡镇区域内规模以上企业131家、用工8528人。随着工业新建项目增加，以及大型投资企业在该县落户，该县的企业用工量也随之急剧增多。1月份，该县有用工需求的工业企业36家，需新增员工1414人，其中纺织和染整企业14家需新增员工127人，其他各类企业22家需新增员工1287人。4月底，该县有用工需求的工业企业18家，需新增员工114人，其中纺织和染整企业4家需新增员工21人，其他企业14家需新增员工93人。今年在该县经济开发区新落户的顺源纺织等多家劳动力密集型企业将陆续投产，还需要大量的员工，预计投产后用工将增加3000人左右。
（二）尤溪县工业企业用工方面取得的成效及不足
从调查情况看，2012年大多数企业制定了完善的长期用工规划和工资增长制，用工基本正常，至4月底全年招工计划完成率在90%以上的企业占8成多，其中相当部分企业的招工计划完成率在98%以上。企业缺工人数从去年4月时的245人下降到114人，降下幅达50%多，这是由于大多企业不同程度调整了工人工资、福利水平或改善了工作环境，不少企业平均工资增幅达50元。
（三）尤溪县工业企业用工不足的影响
1.影响了企业的正常生产。企业存在不同程度的缺员现象，用工不足导致设备无法全部运转，企业效益受到影响。
2.影响了业主的投资信心。“是否能够招到足够的工人”已成为招商引资的一个重要“砝码”，目前存在职工供求严重失衡问题已经影响了潜在业主的投资信心。
3.影响了行业的健康发展。由于“用工荒”而引发的同行业之间互相“挖墙角”、“搞内耗”的现象正逐步趋于恶化，条件好的企业不断以提高工资、住宿、福利等待遇来吸引同行业企业职员跳槽，实力稍弱的企业承受的压力将越来越大，这将不利于整个行业的发展壮大。
二、尤溪县工业企业用工难的原因剖析
（一）“劳动力成本上升”是导致企业用工难的根本原因
如今，一线工人工资上涨幅度普遍超15%。然而，单纯靠临时性的涨工资，显然不能从根本上解决企业的用工问题，还将加重企业的“负担”。我国经济迅速崛起，依赖的就是劳动力要素的低成本优势，但随着经济社会的发展，用工成本逐步提高是大势所趋，这种劳动红利的优势正在快速丧失。目前，该县劳动密集型企业比例依然偏高，优势主导产业仍较少，生产机械配套发展比较缓慢，而转型升级内在动力仍不足，企业仍然还是依靠廉价劳动力来获得利润的。在调查中，许多企业业主谈到，企业成本在不断上升，利润空间日益压缩，用微薄的利润再提高员工待遇是心有余而力不足。
（二）农村劳动力供应量逐年紧缺
1.新生代劳动力流入企业减少。总体而言，劳动力总量仍供大于求，但流入企业中成为一线工人的新生代劳动力却越来越少。据估算，目前我国劳动力供应量仅为前几年的五分之二左右。而80后、90后新一代劳动力，与老一代相比，呈现出全新的特点：一是受教育程度明显提高，职业期望值也相应提高；二是自我意识明显增强，谋职时更注重工作环境和自我发展前景以及精神文化生活等方面，寻求体面的工作；三是实干、苦干精神较缺乏，以及勤勉敬业的素质也相对欠缺；四是新成长的新生劳动力更愿意县外寻找就业机会和发展空间，随着县内工业企业的不断发展壮大，农村劳动力大多都已经转移到企业中去。到目前为止，该县已向非农产业转移就业的117141人，其中在县外省内就业43135人、省外就业14899人、县内就业59107人。该县已转移就业劳动力近50%流向外地。
2.城务工的农村劳动力减少。随着国家实施工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”政策的逐步到位，加大了对农业农村的扶持力度，许多农民从事特色种养业的收入高于务工收入，且能照顾到家庭，农民进企业务工意愿有所降低，在一定程度上减少了农村劳动力向企业的转移。
3.劳动力拟转移对象存量不足。县内实际从事农业劳动的约101400多人（含从事种植、养殖的人员），该县农村劳动力向非农产业转移比例已占农村劳动力总数的53%。据调查，县内现有劳动年龄段内的农村劳动力，有向非农产业转移就业意愿的不足4000人。
4.外来务工人员偏少。该县地处山区，交通、信息等相对沿海经济发达地区滞后，企业对外招工的吸引力不大。同时，还有一些工业企业的生活配套设施等（如教育、医疗、娱乐等）不能及时跟上，与一些大中城市的企业相比还有较大的差距，外来工缺乏归属感，导致企业“魅力”不够。目前，外来务工人员这一群体占县内全部企业用工总数不到10%。
（三）部分企业用工及管理理念还不能适应企业发展的要求
“既要马儿跑得快，又要马儿不吃草”这根本不可能。有些企业只求短期效益，缺乏长远发展理念，不重视员工的人性化管理和技能型人才的培训。一些企业的工资低，工作时间长，工作强度高，待遇差，企业为员工缴纳社会保险的比率较低，《劳动合同》签订率不高，存在用工不规范现象，客观上促成企业员工的流失或企业之间抢挖熟练工人的现象。
（四）用工难与就业难这对矛盾并存
目前，很多企业找不到工人，用工难已经成为企业的普遍性问题，严重影响到企业的正常运转。按理论上说，我国是人口大国，劳动力资源丰富，每年新增劳动力1000万人，且金融危机仍然存在，一部分企业破产、停产，务工者数量还在增加。一边是企业无工可用，一边是劳动者无处可用，这两个本不应同时出现的问题，可它确实存在并继续着。随着工业企业的不断发展，用工难现象还会加重。就业和用工总量压力都将继续加大，劳动者技能与岗位需求不相适应、劳动力供给与企业用工需求不相匹配的结构性矛盾将更加突出，就业任务艰巨繁重。用工结构性短缺问题依然明显，而企业完成转型升级却并非一朝一夕之功，就业难和用工难将长期并存。 三、缓解尤溪县工业企业用工难的对策建议
（一）通过改进技术设备升级、加强培训等方式提高劳动生产率，降低用工成本
1.企业进行设备升级和技术革新。一个“机器人”=30个工人。从国际经验来看，“用工趋紧”也是产业转型升级的前奏。在二十世纪60年代，产业工人的短缺使日本制造业依靠廉价劳动力的增长模式走到了尽头。为此，日本采取推动设备投资扩大、促进技术进步和产业结构调整等办法予以破解。企业进行设备升级和技术革新后，工作环境也会得到改善，进而提升用工吸引力。这样不仅提升了产品质量的档次，而且生产过程中能耗、管理等各项成本也相应减少。此外，自动化设备降低了对工人技能的要求，只有一些较复杂的环节才需要安排熟练工人。
2.让“新人”迅速成长为“老手”。一个熟练工=3个“新人”。招工不易，招熟练工人更难。如何发挥最大的效益？企业要进行“造血式”的培训，通过加强内部培训来提升员工的生产效率。加强企业员工职业培训，使员工工作效率提高，也能够相应降低成本。熟练的员工甚至可以一个人干三份工拿两个人的工资。如：该县的三林木业有限公司每年对其员工进行技能培训，并开展技能竞赛。此外，还与多个职业培训学校合作，进行定点培训，每年为企业“预定”了50名的熟练技工。
（二）充分挖掘劳动力资源
企业、政府尤其是人力资源和社会保障部门，要协调配合，共同努力，充分挖掘劳动力资源。
第一，加大农村劳动力转移工作力度。政府各个部门要积极行动起来，在促进就业及帮助企业招工中发挥作用，密切配合，共同合作。积极推介和引导有转移愿望的劳动力进入企业，形成“招工即招商，人人帮招工”的浓厚氛围。
第二，吸引外来工稳定就业。着力完善外来工工作环境，要针对外来工和进城务工人员群体，解决他们在户籍、子女就读、疾病防疫、计划生育等方面存在的困难和问题，要不断完善外来工的生活、文化设施，丰富他们的业余文化生活。对外来工进行动态管理和跟踪服务，把有较强活动能力的外来工组织起来，实行“以工带工”，鼓励他们带更多的同乡来就业，缓解县内劳动力不足矛盾，优化用工结构。
第三，全面落实促进就业扶持政策。对企业招收城镇下岗失业、大中专毕业生、复员退伍军人、残疾人、低保户、农村二女户、独生子女户等对象达到一定人数的，可按规定享受社保补贴和小额担保贷款贴息，达到促进就业，缓解企业用工不足的目的。
（三）提高企业的人性化管理水平
企业要具有长远的战略眼光，把培养人才、留住人才作为企业发展壮大的战略措施来落实，用人性化管理的手段留住人。企业要重视员工的人性化管理，创造良好的就业环境。
第一，明确企业自身的市场主体地位。一方面各企业要积极主动宣传自己企业，扩大企业自身的知名度，并深入乡、村，积极寻求村级劳动保障协管员的协助，招收更多符合需要的城乡劳动力到企业工作；另一方面，各企业要加强与职业学校的合作，通过采取“订单”式培训，为企业广泛吸纳技术工人，提高企业的生产效益。各企业还要充分发挥在岗员工的作用，采取适当奖励的办法，鼓励在职员工介绍亲朋好友到企业务工。
第二，牢固树立“以人为本”的用工理念。要把员工当作企业的主人，加强企业工会建设，畅通员工诉求渠道，并与员工签订规范的劳动合同，尽可能地考虑员工的工资、福利待遇，按时足额发放，为员工缴纳社保，真正用感情留人，用福利留人；要切实关心员工的生活冷暖，努力改善工作生活环境，加强劳动安全防护，为员工的衣食住行和休闲娱乐提供方便，以满足员工必要的物质、精神文化等需求。
第三，加强企业文化建设。企业文化是企业的“灵魂”，要把这种“灵魂”变成企业的精神。要用这种企业精神来激励和调动员工的积极性，充分发挥员工的主观能动性和创造性。
第四，为员工提供一个良好的发展、提升的空间和环境，这样才能使员工在良好的氛围中不断发挥潜能、激发工作热情，从而增强企業的凝聚力和向心力。
（四）加大监察力度，努力构建和谐劳动关系
第一，要加大劳动保障法律法规宣传力度。通过大力宣传劳动保障法律法规，增强经营者依法经营的意识，提高广大劳动者依法维权的认识。
第二，要建立行之有效的监控机制。以劳动监察“网格化、网络化”为重点，建立一套分工明确、相互配合的管理机制。通过行政、经济、法律等综合手段，督促企业落实有关劳动保障法律法规和政策，重点加强企业用工监管，监督企业依法签定劳动合同，切实维护职工合法权益。
第三，进一步加大劳动保障监察力度。以劳动合同管理、工资发放等为重点，加强劳动用工年检和日常巡查工作，形成强有力的劳动保障监管机制，及时预防和处理违法行为，共同维护劳资双方关系的合法权益。
第四，要积极开展企业诚信等级评价活动。积极宣传和培育“和谐企业”、“诚信企业”，营造良好的就业务工环境，使企业“用工缺、招工难”不再成为企业发展的“拦路虎”，从而促进企业的健康和可持续发展。
参考文献：
1.徐阿根.西方国家企业用工制度给我国企业带来启示的探析[J].学术论坛，2012（2）.
2.夏政然.当前部分企业“招工难”现象突出[J].重庆统计，2012（3）.
3.刘建玲.环翠区积极帮助解决企业招工难问题[J].中国培训，2012（3）.
4.范家生.创新社会管理 护航和谐稳定[J].中国人力资源社会保障，2012（3）.
5.谢希武，陈延智，李国营.临朐县：“五送”服务企业用工[J].山东人力资源和社会保障，2011（7）.
6.罗永富.创新招聘手法确保企业用工[J].工运研究，2012（6）.
（作者单位：福建省尤溪县人力资源和社会保障局）