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[关键词] 国际形势； 世界经济观点综述
[中图分类号] D815 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）09-0047-02
为了深入学习和贯彻党的十六大精神，总结一年来我们党和政府在外交方面所取得的经验，回顾并展望“9.11事件”以来国际局势发生的变化，前不久，中央党校国际战略研究所和中国马克思主义基金会共同在中央党校主办了“国际形势回顾与展望”研讨会。来自中央党校、外交部、中国人民大学等单位的20余名专家学者参加了这次研讨会。他们围绕“9.11”后的国际形势、世界经济形势、中国的周边环境、朝鲜危机和中美关系等问题进行了广泛、深入的探讨。
一、9.11以来国际形势的变化与中国
1．国际形势的变化及基本特点：与会代表一致认为，“9.11”以后，大国关系发生了进一步的变化。美国由于“9.11”事件的发生，其全球战略部署被打乱，安全观念也随之发生了变化，这迫使美国调整同中俄等国的关系；俄罗斯采取更加务实的外交政策，积极配合美国反恐，拉近同美国的关系，同时进一步发展同其他世界主要力量的关系，以赢得时间，提高国力；欧盟在2002年加快了一体化的步伐，并在12月份的哥本哈根会议上促成了欧盟历史上最大的一次扩张；日本尽管经济复苏乏力，但谋求政治、军事大国的努力并没有止步不前，而是借反恐之机多次突破宪法约束；中国稳健地走在发展的道路上，2002年8%左右的经济发展速度成为全球的亮点，与此同时，中国积极地参与国际反恐合作，为打击国际恐怖主义贡献力量，并进一步发展同世界各国的关系。
与会代表认为，9.11后的国际局势有如下特点：(1)围绕建立什么样的国际政治、经济秩序问题，各方竞争激烈。(2)国与国之间敌人和朋友的界限日益模糊。(3)日益紧密的经济联系使大国关系有两面性，但合作的趋势会占优势。
2．当前国际形势对中国的影响：与会代表认为，同以往相比，当前的国际形势对中国更加有利，但其中也不乏挑战。一方面，多极化趋势在曲折中发展，在可预见的时期内，世界和平能够得以维持。主要表现为：中国综合国力增长迅速，欧洲一体化进程加快，俄罗斯经济开始以较快的速度复苏，美国的力量受到多方牵制等。所以中国面临加快发展的战略机遇期。另一方面，世界不稳定的因素也在增加，如恐怖主义威胁上升，地区范围的民族、宗教冲突有增无减，美国借反恐之机推进霸权战略，对中亚、东南亚、南亚进行渗透，退出反导条约，提出“先发制人”的战略，执意推翻伊拉克萨达姆政权等。
3．面对新的国际形势，中国的应对之策：在大国外交上，专家们一致认为我们需要同美国稳定关系，中国应抓住当前的有利时机，推动中美关系再上一个台阶。在同俄罗斯交往时，中国要做到心中有数，既要同其保持目前的良好关系，又要把目光放远。在外交的指导原则方面，与会代表认为：首先中国要处理好韬光养晦和有所作为的关系，在地区冲突问题上应有所作为，在安理会要进一步发挥大国的作用；其次要采取更加成熟务实的外交政策；最后在倡导国际关系民主化的同时，也要充分利用现有的国际秩序合理的一面，先融入其中，再促其向良性方面发展。
二、2002年中国周边环境态势及变化
1．2002年中国周边环境面临的挑战和机遇：与会代表认为，2002年中国的外部安全环境虽有许多新的挑战和不稳定因素，但总体上讲是继续得到改善。中国周边安全环境面临的新问题和新挑战主要有：周边热点地区出现新的麻烦。如朝鲜半岛核危机；南亚恐怖事件不断，印巴多次出现军事对峙局面；美日的军事扩张对中国周边安全环境构成新的压力；美国、澳大利亚出台“先发制人”的军事战略，且有很大的侵略性和冒险性。与会者普遍认为，2002年中国周边安全环境进一步改善表现明显：与俄罗斯关系进一步发展，普京访华，两国元首举行历史性会晤，中俄战略协作伙伴关系得到巩固和加强；上海合作组织未因美国进入中亚而瓦解，而是进一步发展；与东盟关系有突破性进展，经济方面中国与东盟就建立自由贸易区达成协议，安全方面通过签署《南海各方行动宣言》稳定了南海局势；在南亚，中巴全天候盟友关系并未因美国反恐而削弱，中印关系也未因美印接近而倒退；在朝鲜半岛，中韩建交10周年之际，双方都举行了引人注目的庆祝活动；中日关系，中日邦交正常化30周年之际，双方也都举行了大规模的互访和庆祝活动；中美关系与台湾问题，通过布什总统访华，江泽民、胡锦涛访美，中美建设性合作关系进一步确立。
2．未来中国周边环境的变数：有关专家认为，总的来说，和平、稳定、缓和是发展趋势，但是，局部的战争、紧张、动荡仍然存在。特别是美国发动对伊拉克的战争，将对周边国家和亚太局势产生重大影响，战争期间及战后可能发生新的冲突事件，战争引起的石油价格波动将给亚太一些国家经济复苏或增长带来不利影响。中亚、西亚、东南亚、朝鲜半岛仍是热点地区。大国在亚太的战略调整将继续进行，围绕亚太地区的大国关系也将继续调整，大国在亚太地区的角逐趋向激烈。其中，美国的亚太战略调整将起主导作用。美近期内的战略重点仍是反恐和消除大规模杀伤性武器威胁，长期战略是加强亚太军事战略部署，这将对亚太格局产生深远影响。
三、美国战略调整及对中国的影响
1．美国全球战略调整的内容：与会代表认为主要有以下几方面：把反对恐怖主义，维护本土安全置于优先考虑的地位；维护大国之间的合作，建立以美国为首的反恐联盟；公开提出先发制人打击战略；大规模增加军事预算，追求本土及其盟国的绝对安全。
2．对中国的影响：代表们一致认为美国的战略调整给中国带来机遇：首先暂时排除了美国把中国当成直接敌人的可能性；其次美国目前把安全放在首位，其次是经济，然后才是人权民主等内容，这就减轻了对中国的政治压力；再者中国可以抓住美国“霸权制下的和平”的时机，发展自己的经济；此外中美在安全等领域的合作也有利于遏制台独势力的发展。同时，美国全球战略的调整也使中国面临以下挑战：世界力量的失衡减少了对美国的制约力；美在要求中国配合其行动时，有可能会损害中国或其他国家的利益；美国优势的扩张迫使中国加强国防力量，这也有可能会提升国际上的“中国威胁论”论调。
但据专家们分析，我们面临的机遇仍大于挑战，中国只要处理得当，2003年中美关系还会有所发展。
四、朝核危机
1．问题的由来：与会代表还对朝核危机问题表现出了极大的关注，他们认为2002年7月以来，朝美、朝日关系阴晴变化不定。朝鲜对日承认曾绑架日本人，对美承认它已拥有核武器和生化武器，已成为朝鲜半岛国际关系重大新变数。目前有关各方都面临着新的政策选择，一场新的对抗危机正在逼近朝鲜半岛。专家们在分析朝鲜行为的用意时指出：朝鲜采取这一行动的主要目的是想迫使美国坐下来同它进行谈判，因为美国最担心核扩散，作为筹码，朝鲜希望通过宣布拥有核武器，然后它以愿意放弃和销毁核设施来换取美国的多方面让步，比如同签订和平条约，取消经济制裁，提供大量经济援助，甚至建立外交关系。其次朝鲜打算以此来分化美日、美韩同盟。由于美、日、韩利益不同，他们在如何应对朝鲜这一举动上必然有不同的主张，从而激化它们之间的矛盾。
2．危机的前景：朝鲜的这一宣布，不管是真事还是虚张声势，其结果与其所希望的背道而驰。它迫使美国采取更加严厉和强硬的对朝政策，甚至迫使美国就是否采取打击行动进行决择。美国正式宣布从2002年12月份开始中止对朝提供重油就是明显的例证。
无论如何，一场危险的对抗危机是难免的。只不过是目前美国集中精力准备打击伊拉克，不想立即着手解决朝鲜问题而已。待伊拉克问题解决以后，大约到夏季时朝鲜问题就有可能提到布什总统的议事日程上来。
（作者单位：中共中央党校研究生院）
责任编辑 许冬梅
[中图分类号] D815 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2003）09-0047-02
为了深入学习和贯彻党的十六大精神，总结一年来我们党和政府在外交方面所取得的经验，回顾并展望“9.11事件”以来国际局势发生的变化，前不久，中央党校国际战略研究所和中国马克思主义基金会共同在中央党校主办了“国际形势回顾与展望”研讨会。来自中央党校、外交部、中国人民大学等单位的20余名专家学者参加了这次研讨会。他们围绕“9.11”后的国际形势、世界经济形势、中国的周边环境、朝鲜危机和中美关系等问题进行了广泛、深入的探讨。
一、9.11以来国际形势的变化与中国
1．国际形势的变化及基本特点：与会代表一致认为，“9.11”以后，大国关系发生了进一步的变化。美国由于“9.11”事件的发生，其全球战略部署被打乱，安全观念也随之发生了变化，这迫使美国调整同中俄等国的关系；俄罗斯采取更加务实的外交政策，积极配合美国反恐，拉近同美国的关系，同时进一步发展同其他世界主要力量的关系，以赢得时间，提高国力；欧盟在2002年加快了一体化的步伐，并在12月份的哥本哈根会议上促成了欧盟历史上最大的一次扩张；日本尽管经济复苏乏力，但谋求政治、军事大国的努力并没有止步不前，而是借反恐之机多次突破宪法约束；中国稳健地走在发展的道路上，2002年8%左右的经济发展速度成为全球的亮点，与此同时，中国积极地参与国际反恐合作，为打击国际恐怖主义贡献力量，并进一步发展同世界各国的关系。
与会代表认为，9.11后的国际局势有如下特点：(1)围绕建立什么样的国际政治、经济秩序问题，各方竞争激烈。(2)国与国之间敌人和朋友的界限日益模糊。(3)日益紧密的经济联系使大国关系有两面性，但合作的趋势会占优势。
2．当前国际形势对中国的影响：与会代表认为，同以往相比，当前的国际形势对中国更加有利，但其中也不乏挑战。一方面，多极化趋势在曲折中发展，在可预见的时期内，世界和平能够得以维持。主要表现为：中国综合国力增长迅速，欧洲一体化进程加快，俄罗斯经济开始以较快的速度复苏，美国的力量受到多方牵制等。所以中国面临加快发展的战略机遇期。另一方面，世界不稳定的因素也在增加，如恐怖主义威胁上升，地区范围的民族、宗教冲突有增无减，美国借反恐之机推进霸权战略，对中亚、东南亚、南亚进行渗透，退出反导条约，提出“先发制人”的战略，执意推翻伊拉克萨达姆政权等。
3．面对新的国际形势，中国的应对之策：在大国外交上，专家们一致认为我们需要同美国稳定关系，中国应抓住当前的有利时机，推动中美关系再上一个台阶。在同俄罗斯交往时，中国要做到心中有数，既要同其保持目前的良好关系，又要把目光放远。在外交的指导原则方面，与会代表认为：首先中国要处理好韬光养晦和有所作为的关系，在地区冲突问题上应有所作为，在安理会要进一步发挥大国的作用；其次要采取更加成熟务实的外交政策；最后在倡导国际关系民主化的同时，也要充分利用现有的国际秩序合理的一面，先融入其中，再促其向良性方面发展。
二、2002年中国周边环境态势及变化
1．2002年中国周边环境面临的挑战和机遇：与会代表认为，2002年中国的外部安全环境虽有许多新的挑战和不稳定因素，但总体上讲是继续得到改善。中国周边安全环境面临的新问题和新挑战主要有：周边热点地区出现新的麻烦。如朝鲜半岛核危机；南亚恐怖事件不断，印巴多次出现军事对峙局面；美日的军事扩张对中国周边安全环境构成新的压力；美国、澳大利亚出台“先发制人”的军事战略，且有很大的侵略性和冒险性。与会者普遍认为，2002年中国周边安全环境进一步改善表现明显：与俄罗斯关系进一步发展，普京访华，两国元首举行历史性会晤，中俄战略协作伙伴关系得到巩固和加强；上海合作组织未因美国进入中亚而瓦解，而是进一步发展；与东盟关系有突破性进展，经济方面中国与东盟就建立自由贸易区达成协议，安全方面通过签署《南海各方行动宣言》稳定了南海局势；在南亚，中巴全天候盟友关系并未因美国反恐而削弱，中印关系也未因美印接近而倒退；在朝鲜半岛，中韩建交10周年之际，双方都举行了引人注目的庆祝活动；中日关系，中日邦交正常化30周年之际，双方也都举行了大规模的互访和庆祝活动；中美关系与台湾问题，通过布什总统访华，江泽民、胡锦涛访美，中美建设性合作关系进一步确立。
2．未来中国周边环境的变数：有关专家认为，总的来说，和平、稳定、缓和是发展趋势，但是，局部的战争、紧张、动荡仍然存在。特别是美国发动对伊拉克的战争，将对周边国家和亚太局势产生重大影响，战争期间及战后可能发生新的冲突事件，战争引起的石油价格波动将给亚太一些国家经济复苏或增长带来不利影响。中亚、西亚、东南亚、朝鲜半岛仍是热点地区。大国在亚太的战略调整将继续进行，围绕亚太地区的大国关系也将继续调整，大国在亚太地区的角逐趋向激烈。其中，美国的亚太战略调整将起主导作用。美近期内的战略重点仍是反恐和消除大规模杀伤性武器威胁，长期战略是加强亚太军事战略部署，这将对亚太格局产生深远影响。
三、美国战略调整及对中国的影响
1．美国全球战略调整的内容：与会代表认为主要有以下几方面：把反对恐怖主义，维护本土安全置于优先考虑的地位；维护大国之间的合作，建立以美国为首的反恐联盟；公开提出先发制人打击战略；大规模增加军事预算，追求本土及其盟国的绝对安全。
2．对中国的影响：代表们一致认为美国的战略调整给中国带来机遇：首先暂时排除了美国把中国当成直接敌人的可能性；其次美国目前把安全放在首位，其次是经济，然后才是人权民主等内容，这就减轻了对中国的政治压力；再者中国可以抓住美国“霸权制下的和平”的时机，发展自己的经济；此外中美在安全等领域的合作也有利于遏制台独势力的发展。同时，美国全球战略的调整也使中国面临以下挑战：世界力量的失衡减少了对美国的制约力；美在要求中国配合其行动时，有可能会损害中国或其他国家的利益；美国优势的扩张迫使中国加强国防力量，这也有可能会提升国际上的“中国威胁论”论调。
但据专家们分析，我们面临的机遇仍大于挑战，中国只要处理得当，2003年中美关系还会有所发展。
四、朝核危机
1．问题的由来：与会代表还对朝核危机问题表现出了极大的关注，他们认为2002年7月以来，朝美、朝日关系阴晴变化不定。朝鲜对日承认曾绑架日本人，对美承认它已拥有核武器和生化武器，已成为朝鲜半岛国际关系重大新变数。目前有关各方都面临着新的政策选择，一场新的对抗危机正在逼近朝鲜半岛。专家们在分析朝鲜行为的用意时指出：朝鲜采取这一行动的主要目的是想迫使美国坐下来同它进行谈判，因为美国最担心核扩散，作为筹码，朝鲜希望通过宣布拥有核武器，然后它以愿意放弃和销毁核设施来换取美国的多方面让步，比如同签订和平条约，取消经济制裁，提供大量经济援助，甚至建立外交关系。其次朝鲜打算以此来分化美日、美韩同盟。由于美、日、韩利益不同，他们在如何应对朝鲜这一举动上必然有不同的主张，从而激化它们之间的矛盾。
2．危机的前景：朝鲜的这一宣布，不管是真事还是虚张声势，其结果与其所希望的背道而驰。它迫使美国采取更加严厉和强硬的对朝政策，甚至迫使美国就是否采取打击行动进行决择。美国正式宣布从2002年12月份开始中止对朝提供重油就是明显的例证。
无论如何，一场危险的对抗危机是难免的。只不过是目前美国集中精力准备打击伊拉克，不想立即着手解决朝鲜问题而已。待伊拉克问题解决以后，大约到夏季时朝鲜问题就有可能提到布什总统的议事日程上来。
（作者单位：中共中央党校研究生院）
责任编辑 许冬梅