论文部分内容阅读
这次建设鄱阳湖生态经济区动员大会,是一次具有历史性意义的重要会议,目的就是深入贯彻落实《国务院关于鄱阳湖生态经济区规划的批复》精神,进一步动员和凝聚全省各方面力量,以实际行动全力推进鄱阳湖生态经济区建设,努力实现全省科学发展、进位赶超、绿色崛起。刚才,宪魁副书记宣读了国务院关于鄱阳湖生态经济区的批复。苏荣书记站在全局和战略高度,就全面推进鄱阳湖生态经济区建设作了重要部署。苏书记深刻阐述了鄱阳湖生态经济区建设的重大意义,精辟概括了鄱阳湖生态经济区建设的本质内涵,明确提出了鄱阳湖生态经济区建设的具体要求。苏书记的重要讲话总揽全局、高屋建瓴,是全面推进鄱阳湖生态经济区建设的动员令和行动指南,我们一定要认真学习领会,全面贯彻落实。下面,我就贯彻落实苏书记的重要讲话精神,着重围绕鄱阳湖生态经济区建设近期要抓的重要工作,讲几点具体意见。
一、抓紧抓好总体规划的进一步细化
要按照《鄱阳湖生态经济区规划》确定的功能定位和发展重点,抓紧编制完善与总体规划相配套的各项详细规划,抓紧分解落实好总体规划的各项任务,更好地发挥规划在鄱阳湖生态经济区建设中的引领作用。
(一)加快编制规划实施方案。由省发改委牵头,会同有关部门抓紧制定《鄱阳湖生态经济区规划实施方案》,将总体规划提出的各项任务和措施分解落实到各部门、各市县,明确责任主体,明确时间节点,明确政策措施,明确工作要求。《实施方案》于3月底前完成,报省委、省政府审定后以两办名义下发各地、各部门执行。鄱阳湖生态经济区规划区内各市县要对照总体规划要求,结合自身实际和发展需求,尽快制定与之相衔接的实施规划。规划区外各市县要编制好策应、融入、对接鄱阳湖生态经济区建设的实施规划。这项工作要在上半年完成。
(二)加快编制分区详细规划。由省发改委牵头,会同有关部门抓紧编制湖体核心保护区、滨湖控制开发带和高效集约发展区“两区一带”分区详细规划。分区规划必须依据各区域资源环境承载能力、发展现状和开发潜力,妥善处理好保护与发展的关系,进一步明确各区域的发展方向、发展目标、发展重点,提出相应的政策措施。力争上半年完成分区规划编制,报省委、省政府审定后发布实施。
(三)加快修改完善18个专项规划。由省发改委牵头,会同省环保厅、省林业厅、省水利厅、省国土资源厅、省工信委、省住房和城乡建设厅、省农业厅、省商务厅、省交通运输厅、省旅游局、省文化厅、省卫生厅、省扶贫和移民办、省科技厅等部门,按照总体规划确定的功能定位和发展重点,抓紧对鄱阳湖生态经济区环境保护、生态林业发展、水利建设、湿地保护、五河流域治理、土地利用、矿产资源开发利用、新型工业化、新型城镇化、生态农业发展、物流基地和口岸建设、综合交通体系建设、能源发展、生态旅游发展、生态文化建设、血吸虫病防治、减少贫困人口和科技创新等18个专项规划进行修改完善,确保在3月底前完成,报省委、省政府审定后实施。
(四)加快编制鄱阳湖流域综合治理规划。由省发改委牵头,会同省环保厅、省水利厅、省林业厅、省农业厅、省住房和城乡建设厅、省国土资源厅、省工信委等部门,加快编制鄱阳湖流域治理规划,力争2月底前完成初稿,上半年完成规划论证、审批,争取列入国家“十二五”重点流域治理规划。
二、抓紧抓好与国家部委的对口衔接
《国务院关于鄱阳湖生态经济区规划的批复》明确提出,国务院有关部门要按照职责分工,加强对鄱阳湖生态经济区建设的指导和协调,制定具体政策措施,在有关规划编制、政策实施、项目安排、体制创新等方面给予积极指导和支持。省直各部门要加强与国家部委的对口衔接,积极主动争取国家在重大规划、重大政策、重大项目、重大资金等方面的指导和支持。省委、省政府决定,今年全国“两会”期间,将继续开展省领导带队集中走访国家部委汇报工作。各地、各有关部门要抓紧做好各项前期工作,为我省加快发展争取更多支持。
(一)积极争取国家重大资金支持。省财政厅要争取财政部加大对区域内民生工程的中央财政转移支付力度,力争今年转移支付总额比例比上年有所提升;省发改委要争取国家发改委在基础设施建设和生态环保等项目资金上给予更大倾斜,今年确保争资比例超过3.3%的平均数;省国土资源厅、省农业厅要争取国土资源部、农业部在土地开发整理、农业综合开发、标准农田建设等项目资金上优先安排鄱阳湖生态经济区。其他相关部门也要积极争取上级主管部委在重大资金安排上向鄱阳湖生态经济区建设倾斜。
(二)积极争取国家重大政策支持。省国税局要争取国家税务总局对资源综合利用、替代能源和清洁生产、节能节水、环境保护专用设备等符合国家产业政策的产品,以及国家需要重点扶持的高新技术企业给予税收优惠政策支持,力争上半年各项优惠政策到位;人民银行南昌中心支行要争取央行在再贷款、再贴现方面给予支持,并衔接国际金融组织帮助我省推进节能减排和绿色信贷的示范项目建设,争取今年与世界银行签订关于推进小城镇建设示范项目的协议;江西银监局要争取国家银监局在企业发行债券、设立股份制和外资商业银行等方面给予更大支持,争取今年有2家知名外资银行落户;江西保监局要会同省国税局,争取国家税务总局加大对政策性险种的财税支持力度,争取今年国家保监会在我省设立农业、环境和科技保险等专业保险品种;省国土资源厅在全国“两会”期间,要做好我省与国土资源部签订鄱阳湖生态经济建设战略合作协议有关工作。其他部门各自对口,争取国家重大政策对江西的支持。
(三)积极争取国家重大项目支持。省发改委要争取国家发改委在重大项目布局及项目审批、核准等方面给予重点倾斜,特别是要争取国家在铁路、公路、机场、能源等基础设施建设项目给予更大支持。并会同省商务厅、省科技厅、省环保厅、省中小企业局、省旅游局等部门,力争2个以上开发区或工业园上升到国家级,争取批准一批国家级的生态工业示范园、循环经济实验区和生态旅游示范区;省水利厅要争取水利部在重点水利枢纽工程、鄱阳湖及“五河”重点堤防工程、大型灌区建设和改造工程等重点水利项目上给予更大支持;省发改委、省工信委、省科技厅要争取国家在LED、新能源、生态医药等新型产业项目上给予更大支持;省林业厅、省环保厅、省农业厅等部门要积极争取国家在重大生态环境保护项目上给予更大支持;省发改委要会同南昌海关、省商务厅,积极争取南昌、九江设立海关特殊监管区。其他相关部门也要积极争取上级主管部委在重大项目安排上向鄱阳湖生态经济区建设倾斜。
(四)积极争取国家对我省先行先试工作的指导和支持。今年要全面启动一批改革试点,有关部门要争取国家指导、认可,并给予重点支持。省发改委要会同省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省环保厅、省水利厅、省交通运输厅、省住房和城乡建设厅等部门,开展统筹城乡发展综合配套改革、基本公共服务均等化、流域综合管理体制改革、大交通改革和城际交通公交化、水电矿产等资源型产品及要素价格改革、水资源使用权出让转让和租赁改革、生态补偿等试点工作。省国土资源厅负责开展城乡建设用地增减挂钩试点,争取50%的设区市列入国家试点范围。省统计局要会同省发改委、省环保厅、省林业厅、省国土资源厅等部门,研究制定绿色国民经济考核体系,并获得国家统计局认可。省商务厅要会同省质监局、南昌海关等部门,加快建立绿色贸易互认体制。省国税局、省地税局、省财政厅、省发改委等部门,要积极开展排污费改环境税试点。
三、抓紧抓好生态环境保护和建设
鄱阳湖生态经济区特色是生态。良好的生态环境是江西最大的优势、最大的财富、最大的潜力、最大的品牌,保护和建设好江西良好的生态环境是我们最大的历史责任。围绕保护和建设好江西的生态环境,保持鄱阳湖“一湖清水”,当前我们要突出抓好以下工作:
(一)继续抓好“四大生态工程”建设。继续抓好污水处理设施建设工程,今年要全面完成85座污水处理厂及配套管网建设并投入运营,力争10个工业园区开工建设污水处理设施。这项工作由省发改委、省住房和城乡建设厅、省环保厅牵头负责。继续抓好造林绿化“一大四小”工程,春节后上班第一天全省机关干部开展新春植树造林活动。今年确保完成300万亩造林任务,实现全省森林覆盖率达到63%的目标,今后几年还要坚持抓下去。这项工作由省林业厅牵头负责。继续抓好以农村垃圾无害化处理为主的农村清洁工程,今年完成5万个自然村、500个集镇农村垃圾无害化处理设施建设,力争三分之二的县城基本实现垃圾无害化处理,3年内实现全省农村垃圾无害化处理。这项工作由省新村办、省住房和城乡建设厅牵头负责。继续抓好“五河一湖”及东江源头生态环境综合治理工程,坚决取缔“五河一湖”保护区内的排污口和近岸污染源,严格控制新污染源的产生,今年主要河流及鄱阳湖监测断面水质达标率达到80.5%,五河及东江源头保护区内监测断面水质保持在Ⅱ类以上。这项工作由省环保厅牵头负责。
(二)加强湿地和野生动植物保护。加强湿地保护与恢复,巩固退田还湖、还泽、还滩成果,恢复湿地植被,合理建设城市河段、湖泊湿地。这项工作由省林业厅、省水利厅、省农业厅牵头负责。加强鄱阳湖珍稀候鸟保护。重点抓好候鸟保护监测站(点)、水禽疫源疫病检测站(点)和野生动物救护中心建设,力争三年内基本形成覆盖鄱阳湖地区的候鸟研究、保护监测网络。这项工作由省林业厅牵头负责。加强鄱阳湖水生生物资源保护,这项工作由省农业厅、省水利厅牵头负责。加强生态公益林和天然阔叶林保护,这项工作由省林业厅负责。
(三)加大节能减排和污染防治力度。加快实施建筑节能、绿色照明等重点节能工程,推进工业、交通、建筑等重点领域和能源、原材料等重点行业节能,抓好公共机构节能。加大火电、钢铁、有色、水泥等重点行业污染物减排力度,严格执行达标排放。今年全省化学需氧量排放控制在43.4万吨以内,二氧化硫排放控制在57万吨以内。这项工作由省发改委、省工信委、省环保厅牵头负责。坚持防治并举,实行最严格的污染防治政策,落实污染物排放总量控制制度,加强生活污染、工业污染、农业面源污染防治。这项工作由省环保厅、省工信委、省农业厅、省住房和城乡建设厅牵头负责。以控制传染源为重点,加强血吸虫病防治。这项工作由省卫生厅牵头负责。
四、抓紧抓好重大基础设施项目建设
紧紧抓住鄱阳湖生态经济区上升为国家战略的重大机遇,全力打造“三个高速时代”,即全省东西、南北两大通道建设高速铁路时代,全省县县建成高速公路时代,全省建设“一干六支”机场高速航空时代,加快推进重大基础设施建设,加快形成与鄱阳湖生态经济区相适应的基础设施支撑体系。
(一)抓好“两核一控”工程。彭泽核电站一期工程要抓紧通过国家AP1000技术设备试验,力争上半年获得国家“路条”,年内开工建设;万安核电站要加快完成水文气象观测和外委专题基础等前期工作,力争年内列入国家核电中长期发展规划。鄱阳湖生态水利枢纽工程是鄱阳湖生态经济区的核心工程、关键工程、头号工程。当前,鄱阳湖水利枢纽建设办公室要会同省发改委、省水利厅、省林业厅、省环保厅、省农业厅等部门,切实做到“三个集中精力”,即集中精力搞好湿地候鸟、鱼类洄游、江湖关系等6个专题研究,集中精力争取国际湿地等相关组织的支持认可,集中精力谋划项目建议书。努力实现“三个确保”,即确保4月底前完成课题文本,5月底在北京召开课题研究成果汇报会,6月底前修改完善后上报国家发改委;确保春节前后邀请国际湿地组织成员来赣实地考察,全国“两会”后赴国际湿地组织驻地访问沟通;确保6月底前完成鄱阳湖生态水利枢纽工程项目建议书并上报国家发改委,力争年底获得国家批复立项。
(二)抓好高速公路项目建设。围绕到2012年全省高速公路通车里程达到4000公里的目标,加快高速公路建设步伐。今年重点建设27条高速公路,全年新增通车里程655公里,总里程突破3000公里。其中:新开工建设赣州至崇义、奉新至铜鼓、吉安至莲花、隘岭至瑞金、浮梁至桃墅岭、厦坪至睦村、九江绕城、德兴至上饶、抚州至吉安、花山界至金溪里木、广昌至船顶隘、南昌南外环等12条高速公路;续建南昌至德兴、九江新长江大桥、瑞金至寻乌、永修至武宁、南昌至奉新、武夷山至上饶、龙南至杨村等7条高速公路;建成鹰潭至瑞金、石城至吉安、彭泽至湖口、九江至瑞昌、赣州绕城、萍乡至洪口界、景德镇南外环等高速公路;加快推进萍乡至莲花、寻乌至全南等高速公路前期工作。
(三)抓好铁路项目建设。围绕到2012年全省铁路营运里程达到4000公里的目标,加快铁路建设步伐。今年重点建设18个铁路项目,全年新增铁路营运里程192.6公里。开工建设九景衢铁路、皖赣铁路新建双线、武九客专、皖赣铁路电气化改造、赣龙扩能改造江西段和昌吉赣客专、新余洋坊扩能改造、萍乡工业陶瓷基地专用线8个项目;续建向莆铁路、衡茶吉铁路、杭南长客专、合福客专、赣韶铁路、京九铁路电气化改造江西段等6个项目;建成昌九城际、南昌枢纽西外环和樟树新干盐化工基地、高安建筑陶瓷产业基地专线4个项目。加快推进鹰潭至梅州、井冈山至赣州、吉安至武夷山等项目前期工作。
(四)抓好机场项目建设。围绕到2012年形成“一干六支”航空体系的目标,加快机场建设步伐。今年重点完成南昌昌北国际机场、景德镇罗家机场扩建工程,续建宜春明月山机场,加快推进上饶三清山机场新建和井冈山机场扩建前期工作。
(五)抓好能源项目建设。开工建设洪屏抽水蓄能电站、九江和安源电厂“上大压小”、老爷庙风电场、省天然气管网二期工程等项目,力争开工建设抚州电厂,续建5台66万千瓦火电机组、西气东输二线江西段等项目;建成川气东送江西支线项目;积极推进黄金埠电厂二期、丰城电厂三期、瑞金电厂二期工程前期工作。
五、抓紧抓好低碳与生态经济发展
鄱阳湖生态经济区核心是发展,关键是转变发展方式。围绕打造鄱阳湖生态经济区“三区一平台”的战略定位,按照生态与经济协调发展的要求,认真抓好首届世界低碳与生态经济大会暨技术博览会成果的落实,以资源高效利用和生态环境优化为目标,全面推进低能耗、低排放、低污染经济发展,加快构建以生态农业、新型工业和现代服务业为支撑的资源节约型与环境友好型产业体系。
(一)大力发展高效生态农业。一是提高优质粮食生产能力。以保障国家粮食安全为重点,加快建设新增优质稻谷生产能力工程,大力创建粮食高产示范区,确保全省粮食播种面积稳定在5600万亩左右,粮食总产达到400亿斤以上。二是开发绿色有机农产品。积极推广“猪-沼-果”等生态农业发展模式,重点开发绿色、无公害的有机茶、水果、蔬菜、油茶、食用菌和畜禽、水产品。三是推进农业产业化经营。以农业产业化“双十双百双千”工程为抓手,大力推广“企业+合作组织+基地+农户”农业产业化经营模式,加快建设一批产业集中度高、关联度强、带动面广的农业产业化集群示范区。四是建立生态农业服务体系。重点是加快建立完善专业化人才服务体系、基层农业技术推广体系、农产品质量安全检测体系和农产品营销体系。
(二)着力创建新型工业体系。一是大力扶持优势战略性新兴产业发展。精心实施科技创新“六个一”工程,重点培育壮大光伏材料、风能与核能、清洁汽车及动力电池、航空制造、半导体照明、金属新材料、非金属新材料、生物和新医药等十大优势战略性新兴产业,使其成为符合低碳与生态经济要求和当代新产业发展趋势的主导产业。力争今年全省高新技术产业增加值增长20%以上,科技进步对经济增长贡献率达到50%。二是促进工业园区优化升级。积极推进井冈山经济技术开发区、九江经济开发区、赣州经济开发区申报国家级经济技术开发区;支持新余高新技术产业园区申报国家级高新技术产业开发区;支持其他工业园区创造条件上升为国家级工业园区。力争今年新增1个主营业务收入过400亿的园区、2个过300亿的园区、8个过100亿的园区。全省规模以上工业增加值增长18%。三是大力发展循环经济。抓好资源综合利用,改造工业制造、矿山开发等方面的工艺流程,大力推广清洁生产,推进废旧资源及工业废渣、废水、废气再利用。推进重点行业、重点企业循环经济发展,实现资源利用最大化和废物排放最小化。以打造生态园区为目标,着力提高重点工业企业污染物排放稳定达标率和“三废”综合利用率。启动第三批生态工业园建设试点,力争20%的工业园区建成省级生态工业园区。
(三)积极培育现代服务业。一是大力发展旅游业。围绕“红色摇篮、绿色家园、观光度假休闲旅游胜地”的总体定位,突出抓好赣北环鄱阳湖五彩精华旅游圈、赣中南红色旅游经典旅游圈、赣西绿色精粹旅游圈、赣鄱文化山水旅游线等四条旅游黄金线路建设,大力发展红色旅游、生态旅游、乡村旅游、文化旅游和度假休闲旅游,今年力争全省旅游总收入和接待旅游总人次分别增长20%和15%以上。二是大力发展特色文化产业。充分挖掘文化资源,做强做优文化品牌,实施精品工程战略,重点抓好江西国际影视城、出版产业基地、泰豪动漫产业基地、景德镇陶瓷创意文化产业基地等项目建设。三是大力发展商贸物流业。加快建设2～3个成交额超百亿的专业性、综合性商品交易市场,培育2～3家具有国际竞争力的大型连锁企业集团。完善农村流通体系建设,推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”,新建和改造一批标准农家店,今年力争农家店覆盖全省95%的乡镇和80%的行政村。四是大力发展金融保险业。以拓宽金融渠道和扩大融资规模为重点,积极引进更多金融机构来赣发展业务,推进省内金融机构在县域设立分支机构。今年力争组建10家农村商业银行和农村合作银行,新增小额贷款公司30家。进一步加强信用体系建设,增强信贷担保能力。加快保险业发展,增强保险服务地方经济社会发展的能力。支持更多的优质企业获准上市融资、增资扩股,做大“江西板块”。
六、抓紧抓好新型城镇化和城市建设
认真贯彻落实全省推进新型城镇化和城市建设工作现场会精神,充分发挥鄱阳湖生态经济区的龙头作用,按照加快推进城市群发展、大中小城市协调发展、城乡一体化发展的要求,着力构筑结构合理、布局协调、功能互补的城镇化发展新格局。当前要突出抓好以下工作:
(一)高起点抓好城镇规划。由省住房和城乡建设厅、省发改委牵头组织各有关市县,坚持以人为本和可持续发展的原则,突出城市发展目标定位和城市发展规模、形态、特色定位,科学制定城镇发展规划。上半年初步编制好城市群、城市带和大中小城市布局规划,11个设区市中心城区和80个县(市)年内要完成城市总体规划修编。已完成土地利用总体规划修编并上报省政府的城市,春节前依法依规完成审批;尚未上报的要抓紧上报,争取一季度完成审批。各地在春节前要定好今年城市建设项目计划,明确干什么、怎么干、干到怎么样,并立即付诸行动,使我省城镇化发展迅速发生看得见、摸得着的变化。
(二)不失时机拉开城市发展框架。各地要紧密结合实际,按照“改造老城、建设新城”的理念,科学合理拓展城市发展空间,为城市未来发展奠定基础。加快推进铁路、公路、水运、航空相互配套衔接的立体交通体系建设,优先发展公共交通、绿色交通。各地要按照先地下后地上的要求,抓紧实施一批城市骨干道路的改造和建设项目,并统筹搞好地下管网建设。加强城市功能区之间的衔接和融合,努力做到功能互补、组团式发展。在加快城市建设的过程中,要坚持科学用地、集约用地、依法用地,使城市土地发挥最佳效益。
(三)大力创建生态园林城市。加快推进宜居城市、生态城市、园林城市、文明城市建设,提升城市发展质量和品位。切实抓好城市绿化,努力做到把森林引入城市、让花园进入社区、集中绿化上规模、分散绿化创特色、林相结构成景观、生态环境创一流。今年全省城市建成区绿地率力争提高1.5个百分点。加大山林、江河、湖泊、湿地的保护力度,今年全省城市规划区内生态资源保存率要达到90%以上。抓好城市污水、噪音、大气污染和生活垃圾治理,使城市拥有一流的空气、一流的水质、一流的生态、一流的环境。今年设区市中心城区未经处理的生活污水要实现“零排放”,县城以上城市生活垃圾无害化处理率要达到50%以上。以住宅小区为基本单元,加强小区生态绿化,改善基础设施条件,优化公共资源配置,着力打造一批最宜人居的城市生活组团。
(四)制定完善相关配套政策措施。由省财政厅牵头制定和完善政府资源、资产、资本统筹运作的具体办法,搭建城市建设融资平台。由省国土资源厅、省住房和城乡建设厅牵头,依法依规统筹安排好城镇建设用地,既要提高土地审批效率,又必须严格遵守国家有关规定。由省公安厅牵头,加快推进户籍制度改革,放宽中小城市和小城镇户籍限制,引导人口有序向城镇集聚。省人力资源和社会保障厅、省住房和城乡建设厅、省卫生厅、省教育厅要积极探索农民工在劳动报酬、社会保障、住房购房、公共卫生、子女就学等方面,与城镇居民享有同等待遇的有效办法,使农民工能够真正融入城镇。
同志们,建设鄱阳湖生态经济区功在当代、利在千秋,责任重大、使命光荣。我们坚信,在党中央、国务院和省委的坚强领导下,有国家部委和社会各界的鼎力支持,通过4400万江西人民的发奋努力,我们一定能够把鄱阳湖生态经济区建设成全国乃至世界低碳与生态经济的试验区,建设成全国乃至世界生态文明与经济文明协调发展、人与自然和谐相处的生态经济示范区,为实现江西科学发展、进位赶超、绿色发展作出新的更大贡献!
一、抓紧抓好总体规划的进一步细化
要按照《鄱阳湖生态经济区规划》确定的功能定位和发展重点,抓紧编制完善与总体规划相配套的各项详细规划,抓紧分解落实好总体规划的各项任务,更好地发挥规划在鄱阳湖生态经济区建设中的引领作用。
(一)加快编制规划实施方案。由省发改委牵头,会同有关部门抓紧制定《鄱阳湖生态经济区规划实施方案》,将总体规划提出的各项任务和措施分解落实到各部门、各市县,明确责任主体,明确时间节点,明确政策措施,明确工作要求。《实施方案》于3月底前完成,报省委、省政府审定后以两办名义下发各地、各部门执行。鄱阳湖生态经济区规划区内各市县要对照总体规划要求,结合自身实际和发展需求,尽快制定与之相衔接的实施规划。规划区外各市县要编制好策应、融入、对接鄱阳湖生态经济区建设的实施规划。这项工作要在上半年完成。
(二)加快编制分区详细规划。由省发改委牵头,会同有关部门抓紧编制湖体核心保护区、滨湖控制开发带和高效集约发展区“两区一带”分区详细规划。分区规划必须依据各区域资源环境承载能力、发展现状和开发潜力,妥善处理好保护与发展的关系,进一步明确各区域的发展方向、发展目标、发展重点,提出相应的政策措施。力争上半年完成分区规划编制,报省委、省政府审定后发布实施。
(三)加快修改完善18个专项规划。由省发改委牵头,会同省环保厅、省林业厅、省水利厅、省国土资源厅、省工信委、省住房和城乡建设厅、省农业厅、省商务厅、省交通运输厅、省旅游局、省文化厅、省卫生厅、省扶贫和移民办、省科技厅等部门,按照总体规划确定的功能定位和发展重点,抓紧对鄱阳湖生态经济区环境保护、生态林业发展、水利建设、湿地保护、五河流域治理、土地利用、矿产资源开发利用、新型工业化、新型城镇化、生态农业发展、物流基地和口岸建设、综合交通体系建设、能源发展、生态旅游发展、生态文化建设、血吸虫病防治、减少贫困人口和科技创新等18个专项规划进行修改完善,确保在3月底前完成,报省委、省政府审定后实施。
(四)加快编制鄱阳湖流域综合治理规划。由省发改委牵头,会同省环保厅、省水利厅、省林业厅、省农业厅、省住房和城乡建设厅、省国土资源厅、省工信委等部门,加快编制鄱阳湖流域治理规划,力争2月底前完成初稿,上半年完成规划论证、审批,争取列入国家“十二五”重点流域治理规划。
二、抓紧抓好与国家部委的对口衔接
《国务院关于鄱阳湖生态经济区规划的批复》明确提出,国务院有关部门要按照职责分工,加强对鄱阳湖生态经济区建设的指导和协调,制定具体政策措施,在有关规划编制、政策实施、项目安排、体制创新等方面给予积极指导和支持。省直各部门要加强与国家部委的对口衔接,积极主动争取国家在重大规划、重大政策、重大项目、重大资金等方面的指导和支持。省委、省政府决定,今年全国“两会”期间,将继续开展省领导带队集中走访国家部委汇报工作。各地、各有关部门要抓紧做好各项前期工作,为我省加快发展争取更多支持。
(一)积极争取国家重大资金支持。省财政厅要争取财政部加大对区域内民生工程的中央财政转移支付力度,力争今年转移支付总额比例比上年有所提升;省发改委要争取国家发改委在基础设施建设和生态环保等项目资金上给予更大倾斜,今年确保争资比例超过3.3%的平均数;省国土资源厅、省农业厅要争取国土资源部、农业部在土地开发整理、农业综合开发、标准农田建设等项目资金上优先安排鄱阳湖生态经济区。其他相关部门也要积极争取上级主管部委在重大资金安排上向鄱阳湖生态经济区建设倾斜。
(二)积极争取国家重大政策支持。省国税局要争取国家税务总局对资源综合利用、替代能源和清洁生产、节能节水、环境保护专用设备等符合国家产业政策的产品,以及国家需要重点扶持的高新技术企业给予税收优惠政策支持,力争上半年各项优惠政策到位;人民银行南昌中心支行要争取央行在再贷款、再贴现方面给予支持,并衔接国际金融组织帮助我省推进节能减排和绿色信贷的示范项目建设,争取今年与世界银行签订关于推进小城镇建设示范项目的协议;江西银监局要争取国家银监局在企业发行债券、设立股份制和外资商业银行等方面给予更大支持,争取今年有2家知名外资银行落户;江西保监局要会同省国税局,争取国家税务总局加大对政策性险种的财税支持力度,争取今年国家保监会在我省设立农业、环境和科技保险等专业保险品种;省国土资源厅在全国“两会”期间,要做好我省与国土资源部签订鄱阳湖生态经济建设战略合作协议有关工作。其他部门各自对口,争取国家重大政策对江西的支持。
(三)积极争取国家重大项目支持。省发改委要争取国家发改委在重大项目布局及项目审批、核准等方面给予重点倾斜,特别是要争取国家在铁路、公路、机场、能源等基础设施建设项目给予更大支持。并会同省商务厅、省科技厅、省环保厅、省中小企业局、省旅游局等部门,力争2个以上开发区或工业园上升到国家级,争取批准一批国家级的生态工业示范园、循环经济实验区和生态旅游示范区;省水利厅要争取水利部在重点水利枢纽工程、鄱阳湖及“五河”重点堤防工程、大型灌区建设和改造工程等重点水利项目上给予更大支持;省发改委、省工信委、省科技厅要争取国家在LED、新能源、生态医药等新型产业项目上给予更大支持;省林业厅、省环保厅、省农业厅等部门要积极争取国家在重大生态环境保护项目上给予更大支持;省发改委要会同南昌海关、省商务厅,积极争取南昌、九江设立海关特殊监管区。其他相关部门也要积极争取上级主管部委在重大项目安排上向鄱阳湖生态经济区建设倾斜。
(四)积极争取国家对我省先行先试工作的指导和支持。今年要全面启动一批改革试点,有关部门要争取国家指导、认可,并给予重点支持。省发改委要会同省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省环保厅、省水利厅、省交通运输厅、省住房和城乡建设厅等部门,开展统筹城乡发展综合配套改革、基本公共服务均等化、流域综合管理体制改革、大交通改革和城际交通公交化、水电矿产等资源型产品及要素价格改革、水资源使用权出让转让和租赁改革、生态补偿等试点工作。省国土资源厅负责开展城乡建设用地增减挂钩试点,争取50%的设区市列入国家试点范围。省统计局要会同省发改委、省环保厅、省林业厅、省国土资源厅等部门,研究制定绿色国民经济考核体系,并获得国家统计局认可。省商务厅要会同省质监局、南昌海关等部门,加快建立绿色贸易互认体制。省国税局、省地税局、省财政厅、省发改委等部门,要积极开展排污费改环境税试点。
三、抓紧抓好生态环境保护和建设
鄱阳湖生态经济区特色是生态。良好的生态环境是江西最大的优势、最大的财富、最大的潜力、最大的品牌,保护和建设好江西良好的生态环境是我们最大的历史责任。围绕保护和建设好江西的生态环境,保持鄱阳湖“一湖清水”,当前我们要突出抓好以下工作:
(一)继续抓好“四大生态工程”建设。继续抓好污水处理设施建设工程,今年要全面完成85座污水处理厂及配套管网建设并投入运营,力争10个工业园区开工建设污水处理设施。这项工作由省发改委、省住房和城乡建设厅、省环保厅牵头负责。继续抓好造林绿化“一大四小”工程,春节后上班第一天全省机关干部开展新春植树造林活动。今年确保完成300万亩造林任务,实现全省森林覆盖率达到63%的目标,今后几年还要坚持抓下去。这项工作由省林业厅牵头负责。继续抓好以农村垃圾无害化处理为主的农村清洁工程,今年完成5万个自然村、500个集镇农村垃圾无害化处理设施建设,力争三分之二的县城基本实现垃圾无害化处理,3年内实现全省农村垃圾无害化处理。这项工作由省新村办、省住房和城乡建设厅牵头负责。继续抓好“五河一湖”及东江源头生态环境综合治理工程,坚决取缔“五河一湖”保护区内的排污口和近岸污染源,严格控制新污染源的产生,今年主要河流及鄱阳湖监测断面水质达标率达到80.5%,五河及东江源头保护区内监测断面水质保持在Ⅱ类以上。这项工作由省环保厅牵头负责。
(二)加强湿地和野生动植物保护。加强湿地保护与恢复,巩固退田还湖、还泽、还滩成果,恢复湿地植被,合理建设城市河段、湖泊湿地。这项工作由省林业厅、省水利厅、省农业厅牵头负责。加强鄱阳湖珍稀候鸟保护。重点抓好候鸟保护监测站(点)、水禽疫源疫病检测站(点)和野生动物救护中心建设,力争三年内基本形成覆盖鄱阳湖地区的候鸟研究、保护监测网络。这项工作由省林业厅牵头负责。加强鄱阳湖水生生物资源保护,这项工作由省农业厅、省水利厅牵头负责。加强生态公益林和天然阔叶林保护,这项工作由省林业厅负责。
(三)加大节能减排和污染防治力度。加快实施建筑节能、绿色照明等重点节能工程,推进工业、交通、建筑等重点领域和能源、原材料等重点行业节能,抓好公共机构节能。加大火电、钢铁、有色、水泥等重点行业污染物减排力度,严格执行达标排放。今年全省化学需氧量排放控制在43.4万吨以内,二氧化硫排放控制在57万吨以内。这项工作由省发改委、省工信委、省环保厅牵头负责。坚持防治并举,实行最严格的污染防治政策,落实污染物排放总量控制制度,加强生活污染、工业污染、农业面源污染防治。这项工作由省环保厅、省工信委、省农业厅、省住房和城乡建设厅牵头负责。以控制传染源为重点,加强血吸虫病防治。这项工作由省卫生厅牵头负责。
四、抓紧抓好重大基础设施项目建设
紧紧抓住鄱阳湖生态经济区上升为国家战略的重大机遇,全力打造“三个高速时代”,即全省东西、南北两大通道建设高速铁路时代,全省县县建成高速公路时代,全省建设“一干六支”机场高速航空时代,加快推进重大基础设施建设,加快形成与鄱阳湖生态经济区相适应的基础设施支撑体系。
(一)抓好“两核一控”工程。彭泽核电站一期工程要抓紧通过国家AP1000技术设备试验,力争上半年获得国家“路条”,年内开工建设;万安核电站要加快完成水文气象观测和外委专题基础等前期工作,力争年内列入国家核电中长期发展规划。鄱阳湖生态水利枢纽工程是鄱阳湖生态经济区的核心工程、关键工程、头号工程。当前,鄱阳湖水利枢纽建设办公室要会同省发改委、省水利厅、省林业厅、省环保厅、省农业厅等部门,切实做到“三个集中精力”,即集中精力搞好湿地候鸟、鱼类洄游、江湖关系等6个专题研究,集中精力争取国际湿地等相关组织的支持认可,集中精力谋划项目建议书。努力实现“三个确保”,即确保4月底前完成课题文本,5月底在北京召开课题研究成果汇报会,6月底前修改完善后上报国家发改委;确保春节前后邀请国际湿地组织成员来赣实地考察,全国“两会”后赴国际湿地组织驻地访问沟通;确保6月底前完成鄱阳湖生态水利枢纽工程项目建议书并上报国家发改委,力争年底获得国家批复立项。
(二)抓好高速公路项目建设。围绕到2012年全省高速公路通车里程达到4000公里的目标,加快高速公路建设步伐。今年重点建设27条高速公路,全年新增通车里程655公里,总里程突破3000公里。其中:新开工建设赣州至崇义、奉新至铜鼓、吉安至莲花、隘岭至瑞金、浮梁至桃墅岭、厦坪至睦村、九江绕城、德兴至上饶、抚州至吉安、花山界至金溪里木、广昌至船顶隘、南昌南外环等12条高速公路;续建南昌至德兴、九江新长江大桥、瑞金至寻乌、永修至武宁、南昌至奉新、武夷山至上饶、龙南至杨村等7条高速公路;建成鹰潭至瑞金、石城至吉安、彭泽至湖口、九江至瑞昌、赣州绕城、萍乡至洪口界、景德镇南外环等高速公路;加快推进萍乡至莲花、寻乌至全南等高速公路前期工作。
(三)抓好铁路项目建设。围绕到2012年全省铁路营运里程达到4000公里的目标,加快铁路建设步伐。今年重点建设18个铁路项目,全年新增铁路营运里程192.6公里。开工建设九景衢铁路、皖赣铁路新建双线、武九客专、皖赣铁路电气化改造、赣龙扩能改造江西段和昌吉赣客专、新余洋坊扩能改造、萍乡工业陶瓷基地专用线8个项目;续建向莆铁路、衡茶吉铁路、杭南长客专、合福客专、赣韶铁路、京九铁路电气化改造江西段等6个项目;建成昌九城际、南昌枢纽西外环和樟树新干盐化工基地、高安建筑陶瓷产业基地专线4个项目。加快推进鹰潭至梅州、井冈山至赣州、吉安至武夷山等项目前期工作。
(四)抓好机场项目建设。围绕到2012年形成“一干六支”航空体系的目标,加快机场建设步伐。今年重点完成南昌昌北国际机场、景德镇罗家机场扩建工程,续建宜春明月山机场,加快推进上饶三清山机场新建和井冈山机场扩建前期工作。
(五)抓好能源项目建设。开工建设洪屏抽水蓄能电站、九江和安源电厂“上大压小”、老爷庙风电场、省天然气管网二期工程等项目,力争开工建设抚州电厂,续建5台66万千瓦火电机组、西气东输二线江西段等项目;建成川气东送江西支线项目;积极推进黄金埠电厂二期、丰城电厂三期、瑞金电厂二期工程前期工作。
五、抓紧抓好低碳与生态经济发展
鄱阳湖生态经济区核心是发展,关键是转变发展方式。围绕打造鄱阳湖生态经济区“三区一平台”的战略定位,按照生态与经济协调发展的要求,认真抓好首届世界低碳与生态经济大会暨技术博览会成果的落实,以资源高效利用和生态环境优化为目标,全面推进低能耗、低排放、低污染经济发展,加快构建以生态农业、新型工业和现代服务业为支撑的资源节约型与环境友好型产业体系。
(一)大力发展高效生态农业。一是提高优质粮食生产能力。以保障国家粮食安全为重点,加快建设新增优质稻谷生产能力工程,大力创建粮食高产示范区,确保全省粮食播种面积稳定在5600万亩左右,粮食总产达到400亿斤以上。二是开发绿色有机农产品。积极推广“猪-沼-果”等生态农业发展模式,重点开发绿色、无公害的有机茶、水果、蔬菜、油茶、食用菌和畜禽、水产品。三是推进农业产业化经营。以农业产业化“双十双百双千”工程为抓手,大力推广“企业+合作组织+基地+农户”农业产业化经营模式,加快建设一批产业集中度高、关联度强、带动面广的农业产业化集群示范区。四是建立生态农业服务体系。重点是加快建立完善专业化人才服务体系、基层农业技术推广体系、农产品质量安全检测体系和农产品营销体系。
(二)着力创建新型工业体系。一是大力扶持优势战略性新兴产业发展。精心实施科技创新“六个一”工程,重点培育壮大光伏材料、风能与核能、清洁汽车及动力电池、航空制造、半导体照明、金属新材料、非金属新材料、生物和新医药等十大优势战略性新兴产业,使其成为符合低碳与生态经济要求和当代新产业发展趋势的主导产业。力争今年全省高新技术产业增加值增长20%以上,科技进步对经济增长贡献率达到50%。二是促进工业园区优化升级。积极推进井冈山经济技术开发区、九江经济开发区、赣州经济开发区申报国家级经济技术开发区;支持新余高新技术产业园区申报国家级高新技术产业开发区;支持其他工业园区创造条件上升为国家级工业园区。力争今年新增1个主营业务收入过400亿的园区、2个过300亿的园区、8个过100亿的园区。全省规模以上工业增加值增长18%。三是大力发展循环经济。抓好资源综合利用,改造工业制造、矿山开发等方面的工艺流程,大力推广清洁生产,推进废旧资源及工业废渣、废水、废气再利用。推进重点行业、重点企业循环经济发展,实现资源利用最大化和废物排放最小化。以打造生态园区为目标,着力提高重点工业企业污染物排放稳定达标率和“三废”综合利用率。启动第三批生态工业园建设试点,力争20%的工业园区建成省级生态工业园区。
(三)积极培育现代服务业。一是大力发展旅游业。围绕“红色摇篮、绿色家园、观光度假休闲旅游胜地”的总体定位,突出抓好赣北环鄱阳湖五彩精华旅游圈、赣中南红色旅游经典旅游圈、赣西绿色精粹旅游圈、赣鄱文化山水旅游线等四条旅游黄金线路建设,大力发展红色旅游、生态旅游、乡村旅游、文化旅游和度假休闲旅游,今年力争全省旅游总收入和接待旅游总人次分别增长20%和15%以上。二是大力发展特色文化产业。充分挖掘文化资源,做强做优文化品牌,实施精品工程战略,重点抓好江西国际影视城、出版产业基地、泰豪动漫产业基地、景德镇陶瓷创意文化产业基地等项目建设。三是大力发展商贸物流业。加快建设2～3个成交额超百亿的专业性、综合性商品交易市场,培育2～3家具有国际竞争力的大型连锁企业集团。完善农村流通体系建设,推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”,新建和改造一批标准农家店,今年力争农家店覆盖全省95%的乡镇和80%的行政村。四是大力发展金融保险业。以拓宽金融渠道和扩大融资规模为重点,积极引进更多金融机构来赣发展业务,推进省内金融机构在县域设立分支机构。今年力争组建10家农村商业银行和农村合作银行,新增小额贷款公司30家。进一步加强信用体系建设,增强信贷担保能力。加快保险业发展,增强保险服务地方经济社会发展的能力。支持更多的优质企业获准上市融资、增资扩股,做大“江西板块”。
六、抓紧抓好新型城镇化和城市建设
认真贯彻落实全省推进新型城镇化和城市建设工作现场会精神,充分发挥鄱阳湖生态经济区的龙头作用,按照加快推进城市群发展、大中小城市协调发展、城乡一体化发展的要求,着力构筑结构合理、布局协调、功能互补的城镇化发展新格局。当前要突出抓好以下工作:
(一)高起点抓好城镇规划。由省住房和城乡建设厅、省发改委牵头组织各有关市县,坚持以人为本和可持续发展的原则,突出城市发展目标定位和城市发展规模、形态、特色定位,科学制定城镇发展规划。上半年初步编制好城市群、城市带和大中小城市布局规划,11个设区市中心城区和80个县(市)年内要完成城市总体规划修编。已完成土地利用总体规划修编并上报省政府的城市,春节前依法依规完成审批;尚未上报的要抓紧上报,争取一季度完成审批。各地在春节前要定好今年城市建设项目计划,明确干什么、怎么干、干到怎么样,并立即付诸行动,使我省城镇化发展迅速发生看得见、摸得着的变化。
(二)不失时机拉开城市发展框架。各地要紧密结合实际,按照“改造老城、建设新城”的理念,科学合理拓展城市发展空间,为城市未来发展奠定基础。加快推进铁路、公路、水运、航空相互配套衔接的立体交通体系建设,优先发展公共交通、绿色交通。各地要按照先地下后地上的要求,抓紧实施一批城市骨干道路的改造和建设项目,并统筹搞好地下管网建设。加强城市功能区之间的衔接和融合,努力做到功能互补、组团式发展。在加快城市建设的过程中,要坚持科学用地、集约用地、依法用地,使城市土地发挥最佳效益。
(三)大力创建生态园林城市。加快推进宜居城市、生态城市、园林城市、文明城市建设,提升城市发展质量和品位。切实抓好城市绿化,努力做到把森林引入城市、让花园进入社区、集中绿化上规模、分散绿化创特色、林相结构成景观、生态环境创一流。今年全省城市建成区绿地率力争提高1.5个百分点。加大山林、江河、湖泊、湿地的保护力度,今年全省城市规划区内生态资源保存率要达到90%以上。抓好城市污水、噪音、大气污染和生活垃圾治理,使城市拥有一流的空气、一流的水质、一流的生态、一流的环境。今年设区市中心城区未经处理的生活污水要实现“零排放”,县城以上城市生活垃圾无害化处理率要达到50%以上。以住宅小区为基本单元,加强小区生态绿化,改善基础设施条件,优化公共资源配置,着力打造一批最宜人居的城市生活组团。
(四)制定完善相关配套政策措施。由省财政厅牵头制定和完善政府资源、资产、资本统筹运作的具体办法,搭建城市建设融资平台。由省国土资源厅、省住房和城乡建设厅牵头,依法依规统筹安排好城镇建设用地,既要提高土地审批效率,又必须严格遵守国家有关规定。由省公安厅牵头,加快推进户籍制度改革,放宽中小城市和小城镇户籍限制,引导人口有序向城镇集聚。省人力资源和社会保障厅、省住房和城乡建设厅、省卫生厅、省教育厅要积极探索农民工在劳动报酬、社会保障、住房购房、公共卫生、子女就学等方面,与城镇居民享有同等待遇的有效办法,使农民工能够真正融入城镇。
同志们,建设鄱阳湖生态经济区功在当代、利在千秋,责任重大、使命光荣。我们坚信,在党中央、国务院和省委的坚强领导下,有国家部委和社会各界的鼎力支持,通过4400万江西人民的发奋努力,我们一定能够把鄱阳湖生态经济区建设成全国乃至世界低碳与生态经济的试验区,建设成全国乃至世界生态文明与经济文明协调发展、人与自然和谐相处的生态经济示范区,为实现江西科学发展、进位赶超、绿色发展作出新的更大贡献!