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摘要：当前，农药包装废弃物已成为农业面源污染的重要内容。在污染防治攻坚战背景下，本文就河南农药包装废弃物在回收处置工作中存在的问题进行了分析，并提出了具体对策。
关键词：农药包装废弃物;环境管理
治理农业农村污染，是实施乡村振兴战略的重要任务，事关农村生态文明建设，事关全面建成小康社会。做好农业面源污染防治工作，对加快解决农业农村突出环境问题，打好农业农村污染治理攻坚战具有重要意义。河南是人口大省、农业大省，农业面源污染形势严峻。
农药作为现代农业的基本生产资料，为农业经济的发展作出了巨大贡献。随着农药使用范围的扩大和使用量的增加，大量的农药包装废弃物随之产生并不断增多。但由于缺乏有效的回收处置体系，农药包装废弃物未能得到有效回收处置，大多数被随意丢弃在田间地头、沟渠河道，已经成为农业面源污染的重要内容之一。
一、农药包装废弃物的危害
目前，市场上的农药包装主要有袋装、针剂装、瓶装等。其中，玻璃瓶包装占50%，塑料瓶包装占25%，其他的基本上都是软性复合袋包装。由于包装材质化学性质稳定，在自然界中难以降解，农药包装废弃物被随意丢弃后，在土壤中形成阻隔层，影响植物吸收土壤中的养分和水分;在翻耕土壤时影响农机具的作业质量，长期积累在田间地头，对农田土壤造成严重污染。同时，农药包装废弃物上残留的农药也存在潜在危害，对生态环境和人畜安全带来极大的安全隐患。
二、回收处置工作开展情况
近年来，农药包装废弃物污染问题已经引起相关政府部门的高度重视。2016年，国务院印发的《土壤污染防治行动计划》提出：“加强农药包装废弃物回收处理，自2017年起，在江苏、山东、河南、海南等省份选择部分产粮（油）大县和蔬菜产业重点县开展试点，到2020年，推广到全国30%的产粮（油）大县和所有蔬菜产业重点县。”2017年新修订的《农药管理条例》（第677号国务院令）对农药包装废弃物的回收处置做出了相关规定。
针对农药包装废弃物的回收处置问题，我国部分地区进行了积极探索。自2009年开始，北京市实施田园清洁循环工程包装废弃物回收项目，探索不同的农药包装废弃物回收模式;自2005年7月起，上海市在崇明县开展农药包装废弃物回收试点;浙江省杭州市余杭区采取对农户、合作社进行有偿补贴的方式回收农药包装废弃物。但这些方案或只在局部地区试行，或缺少相关操作细则，我国农药包装废弃物管理至今仍没有探索出有效的模式，因此难以进行大范围推广实施。
为探索一条符合河南省情的农药包装废弃物回收处置体系，防范农业面源污染，保护土壤环境，助力土壤污染防治攻坚战，河南省人民政府在《河南省清洁土壤行动计划》中明确提出，自2017年起，在滑县、唐河、永城、固始、上蔡等产粮大县，正阳、光山等产油大县，以及扶沟等蔬菜产业重点县开展农药包装废弃物回收处置试点。
为做好试点工作，2018年滑县县政府拨付20万元资金用于农药包装废弃物有偿回收与处置，在粮食作物种植大镇留固镇、蔬菜生产大镇高平镇试点先行。留固镇、高平镇各村利用公益性岗位和闲散人员，采取地毯式捡拾方式收集农药包装废弃物，并采用财政资金有偿回收处置。截至目前，留固镇已回收农药包装袋22.2万个，农药瓶4.1万个，针剂0.5万个，合计约10吨;高平镇回收农药包装袋32.1万个，农药瓶13.3万个，合计约17吨。
经调查测算，正阳县每年农药使用量600吨左右，产生各类农药包装废弃物450万～460万个，约170吨。正阳县积极探索建立以试点乡镇为主体，农药经营门店、社会化服务公司、专业合作社和种植企业回收点为补充的回收体系。该县选定花生种植面积大、农药使用量大的彭桥乡为试点乡镇，建立农药包装废弃物回收站点，并招聘专职负责农药包装废弃物收集工作的保洁员。同时，选择植保服务辐射能力强的农业科技发展服务公司和种植规模大的现代农业公司为试点，充分发挥试点企业覆盖面广的优势，建立农药包装废弃物回收渠道。农业部门严把农药经营环节，要求农药经营者设置回收桶等回收装置和工具，必须回收农药包装废弃物。
三、存在的问题
目前，河南省农药包装废弃物回收处置试点工作仍在探索之中，成熟的经验有待进一步实践验证。同时，农药包装废弃物回收处置工作还存在以下问题。
一是农药包装废弃物源头减量化难度大。由于河南省病虫害防治仍以一家一户的分散防治为主，农药厂商为适应分散种植的需求，推出小包装农药产品。农药小包装导致产生了更多的农药包装废弃物，也增加了后期的回收难度。
二是缺乏有效的农药包装废弃物回收体系。《农药管理条例》中虽然提出了鼓励农药使用者妥善收集农药包装废弃物，农药生产企业、农药经营者应当回收农药废弃物，规定了处置费用由农药生产企业、农药经营者承担，以及不履行农药废弃物回收义务的法律责任等内容，但是要求比较笼统，缺乏可操作性。对于参与回收农药包装废弃物各环节主体的责任和义务也缺少明确要求，使得难以建立有效回收体系，从而导致农户随意丢弃农药包装废弃物。
三是农药包装废弃物的回收处置成本高。根据《国家危险废物名录》，农药包装废弃物属于危险废物，其收集、贮存、运输、处置均应执行危险废物有关管理要求。危险废物的管理成本高于普通废物的管理成本。收集后的包装物应作为危险废物交由具有处置资质的相关单位进行无害化处置。据了解，河南省具有农药包装废弃物处置资质的公司仅有3家，每吨农药包装废弃物的处置费用高达8000元，而每吨普通废物的处置费用仅为几百元。按照目前的农药包装废弃物回收处置模式，回收处置费用均由政府财政资金支出。河南省农业规模较大，农药包装废弃物产生量也较大，地方财政压力较大，难以持续。
四、对策建议
消除农药包装废弃物污染是一个系统工程，影响因素多，涉及面广，涉及政府多个管理部门、从事农业生产的市场主体，更涉及广大农村的千家万户。为做好农药包装废弃物污染防治工作，助力污染防治攻坚战，特提出以下建议。
一是加强宣传，提高认识。充分利用报纸、广播、电视、新媒体等媒介，针对从事农药生产销售的市场主体和广大农民等对象，加强对回收农药包装废弃物的重要性宣传，提高各方对回收农药包装废弃物工作的认识和支持，增强农民的生态环保意识和参与意识，引导广大农民积极主动地参与到农药包装废弃物回收工作中。
二是加快建立有效的农药包装废弃物回收处置体系。研究基于生产者责任延伸制度的农药包装废弃物回收体系，通过设立基金等形式，并采取相应的激励措施，鼓励依托农药经销渠道回收农药包装废弃物，建立起以农药生产者和经营者为市场主体的农药包装废弃物回收处置体系。
三是加强部门协同合作。农药包装废弃物回收处置工作涉及农业、环保、财政、科技等部门，各部门之间应密切配合，既要明确职责和分工，又要协同合作，形成合力，统筹协调推进农药包装废弃物回收处置工作。
四是抓好示范试点带动作用。强化专家指导，加强资金支持，深入推进河南滑县、唐河、永城、固始、上蔡、正阳、光山、扶沟等地开展的农药包装废弃物回收处置试点工作，以及驻马店市农业面源土壤污染综合防治先行区建设，充分发挥试点的示范带动作用。
五是加大绿色农业包装研發力度。加大农药环保科研经费投入力度，组织科研人员开展科技攻关，研发出可以自然降解或循环利用的绿色农药包装物，从源头减少农药包装废弃物的产生量，减轻末端处理的资金压力和环境压力。
本文系2018年度河南省政府决策招标课题《河南污染防治攻坚战背景下固体废物污染对策研究》（2018B429）阶段性成果
（作者单位：1河南省人民政府发展研究中心农村农业农民杂志社;2河南省固体废物管理中心）
关键词：农药包装废弃物;环境管理
治理农业农村污染，是实施乡村振兴战略的重要任务，事关农村生态文明建设，事关全面建成小康社会。做好农业面源污染防治工作，对加快解决农业农村突出环境问题，打好农业农村污染治理攻坚战具有重要意义。河南是人口大省、农业大省，农业面源污染形势严峻。
农药作为现代农业的基本生产资料，为农业经济的发展作出了巨大贡献。随着农药使用范围的扩大和使用量的增加，大量的农药包装废弃物随之产生并不断增多。但由于缺乏有效的回收处置体系，农药包装废弃物未能得到有效回收处置，大多数被随意丢弃在田间地头、沟渠河道，已经成为农业面源污染的重要内容之一。
一、农药包装废弃物的危害
目前，市场上的农药包装主要有袋装、针剂装、瓶装等。其中，玻璃瓶包装占50%，塑料瓶包装占25%，其他的基本上都是软性复合袋包装。由于包装材质化学性质稳定，在自然界中难以降解，农药包装废弃物被随意丢弃后，在土壤中形成阻隔层，影响植物吸收土壤中的养分和水分;在翻耕土壤时影响农机具的作业质量，长期积累在田间地头，对农田土壤造成严重污染。同时，农药包装废弃物上残留的农药也存在潜在危害，对生态环境和人畜安全带来极大的安全隐患。
二、回收处置工作开展情况
近年来，农药包装废弃物污染问题已经引起相关政府部门的高度重视。2016年，国务院印发的《土壤污染防治行动计划》提出：“加强农药包装废弃物回收处理，自2017年起，在江苏、山东、河南、海南等省份选择部分产粮（油）大县和蔬菜产业重点县开展试点，到2020年，推广到全国30%的产粮（油）大县和所有蔬菜产业重点县。”2017年新修订的《农药管理条例》（第677号国务院令）对农药包装废弃物的回收处置做出了相关规定。
针对农药包装废弃物的回收处置问题，我国部分地区进行了积极探索。自2009年开始，北京市实施田园清洁循环工程包装废弃物回收项目，探索不同的农药包装废弃物回收模式;自2005年7月起，上海市在崇明县开展农药包装废弃物回收试点;浙江省杭州市余杭区采取对农户、合作社进行有偿补贴的方式回收农药包装废弃物。但这些方案或只在局部地区试行，或缺少相关操作细则，我国农药包装废弃物管理至今仍没有探索出有效的模式，因此难以进行大范围推广实施。
为探索一条符合河南省情的农药包装废弃物回收处置体系，防范农业面源污染，保护土壤环境，助力土壤污染防治攻坚战，河南省人民政府在《河南省清洁土壤行动计划》中明确提出，自2017年起，在滑县、唐河、永城、固始、上蔡等产粮大县，正阳、光山等产油大县，以及扶沟等蔬菜产业重点县开展农药包装废弃物回收处置试点。
为做好试点工作，2018年滑县县政府拨付20万元资金用于农药包装废弃物有偿回收与处置，在粮食作物种植大镇留固镇、蔬菜生产大镇高平镇试点先行。留固镇、高平镇各村利用公益性岗位和闲散人员，采取地毯式捡拾方式收集农药包装废弃物，并采用财政资金有偿回收处置。截至目前，留固镇已回收农药包装袋22.2万个，农药瓶4.1万个，针剂0.5万个，合计约10吨;高平镇回收农药包装袋32.1万个，农药瓶13.3万个，合计约17吨。
经调查测算，正阳县每年农药使用量600吨左右，产生各类农药包装废弃物450万～460万个，约170吨。正阳县积极探索建立以试点乡镇为主体，农药经营门店、社会化服务公司、专业合作社和种植企业回收点为补充的回收体系。该县选定花生种植面积大、农药使用量大的彭桥乡为试点乡镇，建立农药包装废弃物回收站点，并招聘专职负责农药包装废弃物收集工作的保洁员。同时，选择植保服务辐射能力强的农业科技发展服务公司和种植规模大的现代农业公司为试点，充分发挥试点企业覆盖面广的优势，建立农药包装废弃物回收渠道。农业部门严把农药经营环节，要求农药经营者设置回收桶等回收装置和工具，必须回收农药包装废弃物。
三、存在的问题
目前，河南省农药包装废弃物回收处置试点工作仍在探索之中，成熟的经验有待进一步实践验证。同时，农药包装废弃物回收处置工作还存在以下问题。
一是农药包装废弃物源头减量化难度大。由于河南省病虫害防治仍以一家一户的分散防治为主，农药厂商为适应分散种植的需求，推出小包装农药产品。农药小包装导致产生了更多的农药包装废弃物，也增加了后期的回收难度。
二是缺乏有效的农药包装废弃物回收体系。《农药管理条例》中虽然提出了鼓励农药使用者妥善收集农药包装废弃物，农药生产企业、农药经营者应当回收农药废弃物，规定了处置费用由农药生产企业、农药经营者承担，以及不履行农药废弃物回收义务的法律责任等内容，但是要求比较笼统，缺乏可操作性。对于参与回收农药包装废弃物各环节主体的责任和义务也缺少明确要求，使得难以建立有效回收体系，从而导致农户随意丢弃农药包装废弃物。
三是农药包装废弃物的回收处置成本高。根据《国家危险废物名录》，农药包装废弃物属于危险废物，其收集、贮存、运输、处置均应执行危险废物有关管理要求。危险废物的管理成本高于普通废物的管理成本。收集后的包装物应作为危险废物交由具有处置资质的相关单位进行无害化处置。据了解，河南省具有农药包装废弃物处置资质的公司仅有3家，每吨农药包装废弃物的处置费用高达8000元，而每吨普通废物的处置费用仅为几百元。按照目前的农药包装废弃物回收处置模式，回收处置费用均由政府财政资金支出。河南省农业规模较大，农药包装废弃物产生量也较大，地方财政压力较大，难以持续。
四、对策建议
消除农药包装废弃物污染是一个系统工程，影响因素多，涉及面广，涉及政府多个管理部门、从事农业生产的市场主体，更涉及广大农村的千家万户。为做好农药包装废弃物污染防治工作，助力污染防治攻坚战，特提出以下建议。
一是加强宣传，提高认识。充分利用报纸、广播、电视、新媒体等媒介，针对从事农药生产销售的市场主体和广大农民等对象，加强对回收农药包装废弃物的重要性宣传，提高各方对回收农药包装废弃物工作的认识和支持，增强农民的生态环保意识和参与意识，引导广大农民积极主动地参与到农药包装废弃物回收工作中。
二是加快建立有效的农药包装废弃物回收处置体系。研究基于生产者责任延伸制度的农药包装废弃物回收体系，通过设立基金等形式，并采取相应的激励措施，鼓励依托农药经销渠道回收农药包装废弃物，建立起以农药生产者和经营者为市场主体的农药包装废弃物回收处置体系。
三是加强部门协同合作。农药包装废弃物回收处置工作涉及农业、环保、财政、科技等部门，各部门之间应密切配合，既要明确职责和分工，又要协同合作，形成合力，统筹协调推进农药包装废弃物回收处置工作。
四是抓好示范试点带动作用。强化专家指导，加强资金支持，深入推进河南滑县、唐河、永城、固始、上蔡、正阳、光山、扶沟等地开展的农药包装废弃物回收处置试点工作，以及驻马店市农业面源土壤污染综合防治先行区建设，充分发挥试点的示范带动作用。
五是加大绿色农业包装研發力度。加大农药环保科研经费投入力度，组织科研人员开展科技攻关，研发出可以自然降解或循环利用的绿色农药包装物，从源头减少农药包装废弃物的产生量，减轻末端处理的资金压力和环境压力。
本文系2018年度河南省政府决策招标课题《河南污染防治攻坚战背景下固体废物污染对策研究》（2018B429）阶段性成果
（作者单位：1河南省人民政府发展研究中心农村农业农民杂志社;2河南省固体废物管理中心）