公文为何没有体现出应有的重要作用?

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公文作为上级部门对下级单位统一思想、指导工作、布置任务,保证政令畅通,维护社会稳定的重要载体,有着重要的作用.但是,公文的这种重要性并没有真正地发挥出来,这其中有上级部门的责任,也有下级单位的原因.
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