论文部分内容阅读
摘要：本文基于精准扶贫视域下的产业扶贫为视角，以内蒙省自治区乌特拉前旗枸杞产业发展为例，介绍产业扶贫的内涵和精准扶贫视域下产业扶贫的应用，进而阐述乌拉特前旗实行产业扶贫过程中发现的问题，最后为提高乌拉特前旗产业扶贫效果提出建议。
关键词： 乌拉特前旗;产业扶贫;枸杞产业
一、精准扶贫视域下产业扶贫的内涵
产业扶贫是指以市场为导向， 以经济效益为中心， 以产业发展为杠杆的扶贫开发过程， 是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径。产业扶贫的模式主要分为以下两种，一是政府的主导的产业扶贫，二是由企业主导的产业扶贫。
产业扶贫，是实现精准扶贫的重要举措。产业扶贫作为开发式扶贫的重要组成部分，现在已经成为我国扶贫领域非常有效的一种扶贫工作方式。产业扶贫包括诸多产业，比如特色种植业、特色养殖业、家庭
手工业等传统产业，同时还包括电子商务业、光伏产业、物流服务业等新兴产业。产业扶贫是一种“造血式”扶贫，能够通过激活贫困地区的特色产业的发展动力，将贫困人口融入产业链条体系之中的同时又能发展其自身，最终实现贫困人口长期稳定脱贫的目的。
二、精准扶贫视域下产业扶贫的应用
（一）乌拉特前旗枸杞种植现状
乌拉特前旗通过发挥龙头企业示范作用，积极引导农户发展绿色有机枸杞种植。其中以先锋镇为主枸杞种植基地的枸杞种植面积已经达到6.8万亩，农民60%以上的收入来自枸杞，已成为全镇的支柱产业。同时先锋镇计划投资建造枸杞文化园，发展集体验采摘、观光旅游、农家乐为一体的休闲旅游经济。依靠电商平台发展特色农业，将产品投放到多个销售平台，提高产品的竞争优势。
（二）乌拉特前旗枸杞产业优势
1.种植优势
内蒙古乌拉特前旗因处于河套平原，因其光照充足，昼夜温差为枸杞的生长提供了品质保障。同时因乌拉山以及黄河河套平原淤积形成的含有丰富矿物质的灌溉土壤，熟化度高;因其独特的区位优势，黄河水灌溉配套设施便利。正是这一独特的气候和地理环境，为枸杞生长提供了优越的自然环境。乌拉特前旗枸杞种植历史悠久，枸杞是当地传统的土特产品之一，1997年被内蒙古自治区评为枸杞种植示范基地。根据国家林业局统计报告显示乌拉特前旗主要种植区先锋镇有6.8万亩，户均5.6亩，人均1.5亩，年产枸杞1-1.3万吨，产量占全国七分之一。乌拉特前旗枸杞药性醇厚，品质优良，粒大色鲜，含糖量高，以独有的肉厚味甜口感好而著称。
2.政策优势
为加快乌拉特前旗林业产业建设的脚步，实现枸杞产业的突破性进展。当地政府结合实际进行科学规划成了枸杞建设办公室，以确保枸杞产业发展的规模化及专业化。同时加强安排农业开发、小型水利设施项目、退耕还林工程补助、以及国家生态公益林补助项目资金用于支持枸产业发展，为农户提供资金支持。
3.技术优势
依靠独特的区位优势，乌拉特前旗枸杞产业与当地知名企业合作形成集聚规模和程序的有机枸杞栽培、生产、销售一体化的经营模式。由传统的生产管理模式转变为以现代科学技术为代表的现代化集约管理模式。严格指导农户严格实行“统一清原、统一灌溉、统一施肥、统一病虫草害防治、统一采摘”的五统一田间管理模式，无偿向农户提供生物制剂进行害虫防治，保证枸杞生长的无农药残留，确保枸杞的生产品质。投资引进先进的微波光波干燥生产线，在枸杞采收晾晒过程中杜绝二次污染。
三、准扶贫视域下产业扶贫存在的问题
乌拉特前旗枸杞产业在实际的发展中产生一些不利的因素制约其发展。结合实际的生产经营现状主要存在以下问题：
（一）从扶贫项目的选择及主体来看
乌拉特前旗作为主要的内蒙古主要的枸杞产区，枸杞产业具有得天独厚的区位优势。但在实际的发展中政府部门未将培育枸杞产业链和发展其他主导产业等同重视，在产业规划、项目选择以及相关的配套设施的安排方面差强人意，在一定程度上制约了枸杞产业的发展。
农民作为枸杞产业发展的主体，其综合素质相对较差。大部分农民未接受专门的技术培训以及相关的种植专业知识的培训。根据其长期的种植经验来培育作物，影长枸杞的品质。在我国广泛的农村地区，青壮力外出务工居多，劳动力问题日渐突出。枸杞的原始加工手段以晾晒为主，主要是以粗加工为主。其加工过程中需要大量的劳动力，缺乏采摘劳动力给枸杞种植户造成经济损失，且其劳动生产率低，易挫伤农户积极性，不利于产业的长期发展。
（二）从不同产业扶贫工程角度看
在产业扶贫中因为农户本身缺乏必备的专业知识以及技能，加上农产品市场本身价格不稳定以及产品利润较低，严重制约农业产业扶贫的健康发展。乌拉特前旗枸杞产业生产管理缺乏科学管理，品种优劣不齐。目前，当地枸杞种植产区分布不均衡，部分地区仍然以小户经营为主，在枸杞优良品种选育及更新上没有大的突破。
宁夏中宁、甘肃酒泉、青海都兰、新疆精河、内蒙古乌特拉前旗作为中国枸杞种植生产的五大主产地， 根据综合分析新疆精河、青海都兰的枸杞产业竞争力水平相对较弱， 排名分别是第三和第四， 而内蒙古乌特拉前旗总排名位于最后。作为内蒙古枸杞主要产区，相较于其他主要的枸杞产区乌拉特前旗的枸杞产业发展水平较低，其市场的知名度以及其品牌效应远低于其他的主要产区。乌特拉前旗的枸杞苗主要是引自宁夏，未形成其独特的品牌优势，其一般以“宁夏枸杞”的品牌进入市场， 制约了枸杞品牌效益的发挥。枸杞只能以初级产品形态流入市场，产品附加值较低。
四、精准扶贫视域下提高产业扶贫效果的建议
（一）资金安排与产业发展相结合
在资金安排时应该避免精准扶贫项目，“散而小和短”的问题。以地方性的龙头产业为发展基础，发挥出当地的物质资源优势，让农民去了解市场，发现市场的前景。从而经济效益才会得以发展，也带动了当地精准扶贫产业。聘用相关的专家和学者对当地的产业发展进行一个整体布局，产业链如何延伸，如何能促进产业发展与区域發展、实行真正意义上的脱贫，也能让多种产业有机结合。政策引导很重要，建设一个绿色的、有机的枸杞产品基地。政府部门应该制订出相应的发展枸杞产业基地的扶持政策、措施，清楚当地的特色基地存在哪些优势条件，建立出一个有利于培养特色基地的氛围。通过引进大型公司、土地与资金流转、多公司参与等途径，大力吸引其他公司资本的投入，做到最高标准、最高起点推进规模化枸杞基地建设。 （二）坚持产业发展的良性循环
枸杞产业的发展需要大量的闲置劳动力。当地政府在发展枸杞产业的同时应积极改善当地劳动力市场。政府应当完善农村特色产业的保障制度，认真落实农业灾害救助政策，合理配置農业补贴资金鼓励发展特色农业保险，通过保费补贴的形式，逐步把扶贫产业纳入商业保险。政府应当积极宣传相关政策信息，建立绿产业发展道路。当地政府可建立劳务协作基地，组织签订相关劳务合同。通过建立规模化及稳定化的就业基地，以吸引外出务工人员实现稳定就业。政府鼓励带动农户购买农村特色产业保险，以增加枸杞产业的抵御自然灾害的能力，在增加参加产业附加值的基础上稳定市场价格。
（三）提高产品附加值，增加品牌优势
剖析枸杞产业发展现状，走专业合作社和龙头企业带动发展新路，是医治传统农户独户经营模式原生弊端的必经之路，而且一些成功企业的例子可以为此提供支撑和指导。积极引进、鼓励与扶持一批能为枸杞产业注入强大动力、激发创造活力、打造机制合力和市场拓展定力的流通加工企业，在乌拉特前旗建设枸杞种植基地和生产加工车间，依托现有的华融扶祥枸杞合作社、昌兴达实业公司、纽斯达公司等龙头企业进行枸杞深加工，利用新技术开发枸杞茶、枸杞汁、枸杞药酒、枸杞口服液等保健养生产品，延伸产业链条，增加产品附加值，变资源优势转为产业优势，变产业优势转为品牌优势，使枸杞产业成长为增加农户收入的强势产业。
参考文献：
[1]米吉提·亚生，郭江平.精河县枸杞产业发展现状及对策[J].现代农业科技，2012，（08）.
[2]张小莉，张作义，陶卫国.加快西夏区枸杞产业发展的思考[J].宁夏农林科2013，（01）.
[3]刘彦随，陈聪，李玉恒.中国新型城镇化村镇建设格局研究[J].地域研究与开发，2014（6）：1-6.
[4]董媛. 中宁县枸杞产业发展中的政府职能研究[D].延安大学，2019.
[5]徐峰. 宁夏枸杞产业竞争力研究[D].宁夏大学，2017.
[6]黄莉.“一带一路”机遇下枸杞产业发展布局和重点任务研究——以宁夏中宁县为例[J].青海民族研究，2016，27（03）：94-97.
[7]刘养卉，杜芸.乡村振兴战略背景下靖远枸杞产业发展研究[J].现代经济信息，2018（24）：474-476.
关键词： 乌拉特前旗;产业扶贫;枸杞产业
一、精准扶贫视域下产业扶贫的内涵
产业扶贫是指以市场为导向， 以经济效益为中心， 以产业发展为杠杆的扶贫开发过程， 是促进贫困地区发展、增加贫困农户收入的有效途径。产业扶贫的模式主要分为以下两种，一是政府的主导的产业扶贫，二是由企业主导的产业扶贫。
产业扶贫，是实现精准扶贫的重要举措。产业扶贫作为开发式扶贫的重要组成部分，现在已经成为我国扶贫领域非常有效的一种扶贫工作方式。产业扶贫包括诸多产业，比如特色种植业、特色养殖业、家庭
手工业等传统产业，同时还包括电子商务业、光伏产业、物流服务业等新兴产业。产业扶贫是一种“造血式”扶贫，能够通过激活贫困地区的特色产业的发展动力，将贫困人口融入产业链条体系之中的同时又能发展其自身，最终实现贫困人口长期稳定脱贫的目的。
二、精准扶贫视域下产业扶贫的应用
（一）乌拉特前旗枸杞种植现状
乌拉特前旗通过发挥龙头企业示范作用，积极引导农户发展绿色有机枸杞种植。其中以先锋镇为主枸杞种植基地的枸杞种植面积已经达到6.8万亩，农民60%以上的收入来自枸杞，已成为全镇的支柱产业。同时先锋镇计划投资建造枸杞文化园，发展集体验采摘、观光旅游、农家乐为一体的休闲旅游经济。依靠电商平台发展特色农业，将产品投放到多个销售平台，提高产品的竞争优势。
（二）乌拉特前旗枸杞产业优势
1.种植优势
内蒙古乌拉特前旗因处于河套平原，因其光照充足，昼夜温差为枸杞的生长提供了品质保障。同时因乌拉山以及黄河河套平原淤积形成的含有丰富矿物质的灌溉土壤，熟化度高;因其独特的区位优势，黄河水灌溉配套设施便利。正是这一独特的气候和地理环境，为枸杞生长提供了优越的自然环境。乌拉特前旗枸杞种植历史悠久，枸杞是当地传统的土特产品之一，1997年被内蒙古自治区评为枸杞种植示范基地。根据国家林业局统计报告显示乌拉特前旗主要种植区先锋镇有6.8万亩，户均5.6亩，人均1.5亩，年产枸杞1-1.3万吨，产量占全国七分之一。乌拉特前旗枸杞药性醇厚，品质优良，粒大色鲜，含糖量高，以独有的肉厚味甜口感好而著称。
2.政策优势
为加快乌拉特前旗林业产业建设的脚步，实现枸杞产业的突破性进展。当地政府结合实际进行科学规划成了枸杞建设办公室，以确保枸杞产业发展的规模化及专业化。同时加强安排农业开发、小型水利设施项目、退耕还林工程补助、以及国家生态公益林补助项目资金用于支持枸产业发展，为农户提供资金支持。
3.技术优势
依靠独特的区位优势，乌拉特前旗枸杞产业与当地知名企业合作形成集聚规模和程序的有机枸杞栽培、生产、销售一体化的经营模式。由传统的生产管理模式转变为以现代科学技术为代表的现代化集约管理模式。严格指导农户严格实行“统一清原、统一灌溉、统一施肥、统一病虫草害防治、统一采摘”的五统一田间管理模式，无偿向农户提供生物制剂进行害虫防治，保证枸杞生长的无农药残留，确保枸杞的生产品质。投资引进先进的微波光波干燥生产线，在枸杞采收晾晒过程中杜绝二次污染。
三、准扶贫视域下产业扶贫存在的问题
乌拉特前旗枸杞产业在实际的发展中产生一些不利的因素制约其发展。结合实际的生产经营现状主要存在以下问题：
（一）从扶贫项目的选择及主体来看
乌拉特前旗作为主要的内蒙古主要的枸杞产区，枸杞产业具有得天独厚的区位优势。但在实际的发展中政府部门未将培育枸杞产业链和发展其他主导产业等同重视，在产业规划、项目选择以及相关的配套设施的安排方面差强人意，在一定程度上制约了枸杞产业的发展。
农民作为枸杞产业发展的主体，其综合素质相对较差。大部分农民未接受专门的技术培训以及相关的种植专业知识的培训。根据其长期的种植经验来培育作物，影长枸杞的品质。在我国广泛的农村地区，青壮力外出务工居多，劳动力问题日渐突出。枸杞的原始加工手段以晾晒为主，主要是以粗加工为主。其加工过程中需要大量的劳动力，缺乏采摘劳动力给枸杞种植户造成经济损失，且其劳动生产率低，易挫伤农户积极性，不利于产业的长期发展。
（二）从不同产业扶贫工程角度看
在产业扶贫中因为农户本身缺乏必备的专业知识以及技能，加上农产品市场本身价格不稳定以及产品利润较低，严重制约农业产业扶贫的健康发展。乌拉特前旗枸杞产业生产管理缺乏科学管理，品种优劣不齐。目前，当地枸杞种植产区分布不均衡，部分地区仍然以小户经营为主，在枸杞优良品种选育及更新上没有大的突破。
宁夏中宁、甘肃酒泉、青海都兰、新疆精河、内蒙古乌特拉前旗作为中国枸杞种植生产的五大主产地， 根据综合分析新疆精河、青海都兰的枸杞产业竞争力水平相对较弱， 排名分别是第三和第四， 而内蒙古乌特拉前旗总排名位于最后。作为内蒙古枸杞主要产区，相较于其他主要的枸杞产区乌拉特前旗的枸杞产业发展水平较低，其市场的知名度以及其品牌效应远低于其他的主要产区。乌特拉前旗的枸杞苗主要是引自宁夏，未形成其独特的品牌优势，其一般以“宁夏枸杞”的品牌进入市场， 制约了枸杞品牌效益的发挥。枸杞只能以初级产品形态流入市场，产品附加值较低。
四、精准扶贫视域下提高产业扶贫效果的建议
（一）资金安排与产业发展相结合
在资金安排时应该避免精准扶贫项目，“散而小和短”的问题。以地方性的龙头产业为发展基础，发挥出当地的物质资源优势，让农民去了解市场，发现市场的前景。从而经济效益才会得以发展，也带动了当地精准扶贫产业。聘用相关的专家和学者对当地的产业发展进行一个整体布局，产业链如何延伸，如何能促进产业发展与区域發展、实行真正意义上的脱贫，也能让多种产业有机结合。政策引导很重要，建设一个绿色的、有机的枸杞产品基地。政府部门应该制订出相应的发展枸杞产业基地的扶持政策、措施，清楚当地的特色基地存在哪些优势条件，建立出一个有利于培养特色基地的氛围。通过引进大型公司、土地与资金流转、多公司参与等途径，大力吸引其他公司资本的投入，做到最高标准、最高起点推进规模化枸杞基地建设。 （二）坚持产业发展的良性循环
枸杞产业的发展需要大量的闲置劳动力。当地政府在发展枸杞产业的同时应积极改善当地劳动力市场。政府应当完善农村特色产业的保障制度，认真落实农业灾害救助政策，合理配置農业补贴资金鼓励发展特色农业保险，通过保费补贴的形式，逐步把扶贫产业纳入商业保险。政府应当积极宣传相关政策信息，建立绿产业发展道路。当地政府可建立劳务协作基地，组织签订相关劳务合同。通过建立规模化及稳定化的就业基地，以吸引外出务工人员实现稳定就业。政府鼓励带动农户购买农村特色产业保险，以增加枸杞产业的抵御自然灾害的能力，在增加参加产业附加值的基础上稳定市场价格。
（三）提高产品附加值，增加品牌优势
剖析枸杞产业发展现状，走专业合作社和龙头企业带动发展新路，是医治传统农户独户经营模式原生弊端的必经之路，而且一些成功企业的例子可以为此提供支撑和指导。积极引进、鼓励与扶持一批能为枸杞产业注入强大动力、激发创造活力、打造机制合力和市场拓展定力的流通加工企业，在乌拉特前旗建设枸杞种植基地和生产加工车间，依托现有的华融扶祥枸杞合作社、昌兴达实业公司、纽斯达公司等龙头企业进行枸杞深加工，利用新技术开发枸杞茶、枸杞汁、枸杞药酒、枸杞口服液等保健养生产品，延伸产业链条，增加产品附加值，变资源优势转为产业优势，变产业优势转为品牌优势，使枸杞产业成长为增加农户收入的强势产业。
参考文献：
[1]米吉提·亚生，郭江平.精河县枸杞产业发展现状及对策[J].现代农业科技，2012，（08）.
[2]张小莉，张作义，陶卫国.加快西夏区枸杞产业发展的思考[J].宁夏农林科2013，（01）.
[3]刘彦随，陈聪，李玉恒.中国新型城镇化村镇建设格局研究[J].地域研究与开发，2014（6）：1-6.
[4]董媛. 中宁县枸杞产业发展中的政府职能研究[D].延安大学，2019.
[5]徐峰. 宁夏枸杞产业竞争力研究[D].宁夏大学，2017.
[6]黄莉.“一带一路”机遇下枸杞产业发展布局和重点任务研究——以宁夏中宁县为例[J].青海民族研究，2016，27（03）：94-97.
[7]刘养卉，杜芸.乡村振兴战略背景下靖远枸杞产业发展研究[J].现代经济信息，2018（24）：474-476.