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【摘 要】工程项目招标阶段的投资控制是工程项目建设全过程投资控制中不可缺少的重要环节。本文就大型水厂建设招投标阶段中的投资控制进行探讨,首先分析了招投标阶段中的投资控制的内涵,其次针对大型水厂建设招投标阶段投资控制中的存在问题,就如何加强大型水厂建设招投标阶段中的投资控制提出了自己的建议和看法。
【关键词】大型水厂建设；招投标阶段 ；投资控制
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
有部分大型水厂建设投资控制和管理常常使投资控制管理人员束手无策。究其原因,笔者认为:虽然体制上有一定的原因,但是主要问题还是出在现有的机制上,即:投资控制过程中的管理机制存在越位、利益激励机制存在错位、市场竞争机制存在失位以及监督机制存在缺位这四个比较突出的问题,从而形成了投资控制“重后期轻前期、重速度轻效益”的现状,影响了投资控制工作。本文就大型水厂建设招投标阶段中的投资控制进行探讨。
二、招投标阶段中的投资控制的内涵
工程项目招标阶段的投资控制是工程项目建设全过程投资控制中不可缺少的重要一环。工程项目的招标,包括建设工程项目总承包招标,建设工程勘察、设计招标,建设工程施工招标,设备供应招标和建设监理招标。在这一阶段,以工程项目施工招投标的控制为投资控制工作的重点。
工程项目施工招标是施工阶段的前期工作,在价格问题上就是确定工程项目费用的目标值,并且希望控制在批准的设计概算限额内,不至于突破。招标中评定标结果,就是确定了施工这个工程项目的目标价格。但是同时应注意到,如果在签订合同时,虽然保证了按已定价格执行,而在其他条件和附加内容、權利和义务等方面留有漏洞或索赔隐患,则可能会对已定的预期价格产生较大的变动和修改,失去了招标定价的意义,也会造成投资的失控。
三、大型水厂建设招投标阶段中的投资控制存在的问题
招投标阶段主要存在着市场竞争机制失位问题。突出表现在投标过程中,个别单位会采用不正当竞争手段,先低价中标,然后通过恶意变更来弥补工程造价的不足,从其主观上来看,从开始就存在使投资失控的故意。
应该说大型水厂建设施工市场的竞争是比较激烈的,留给业主选择的余地也是比较大的,在这种情况下,有些施工单位不是通过内强素质、外树形象来竞争工程,而是靠钻市场竞争机制不完善的空子来争工程施工承包权,恶意低价中标,也迎合了市场降低工程造价的需求,一旦中标,他们会利用各种机会、找出种种借口、通过各种方法甚至是采取停工威胁来进行索偿。出现类似现象主要是由于市场竞争机制失位造成的,大型水厂建设施工市场现仍处于向市场经济转变过程中,与招投标市场相配套的操作制度还是不够严密,经常出现“特级企业投标,一级企业转包,二级企业进场”等不正常现象,对于恶意竞争者没有一个得力的惩罚措施,一定程度上造成了招投标市场的混乱,加大了投资控制工作的难度。
四、如何加强大型水厂建设招投标阶段中的投资控制
针对招投标阶段市场竞争机制的失位问题,应该从措施上加以解决。 一是完善市场竞争机制,增加招投标的透明度,充分体现公开、公平、公正的原则,同时,要制定和实施一套行之有效的管理制度来规范企业行为,对恶意竞争者实行市场禁入。二是做好招标文件的编制工作,使标底尽量切合实际,尽量做到“知己知彼”,以利于日后的造价控制。三是综合考察,合理者中标,不应也不能让不现实的低价中标。四是施工合同条款要严密,重视合同条款的内涵和外延,相关的权利义务要明确,避免合同不清引起不必要的纠纷。
同时,针对招标文件编制这个问题,我公司在招标前对设计加强了审核,除正常的图审外,我司找了相关的老专家对工艺、电气等专业对施工图进行复核,尽可能在招标前找出图纸的问题,减少招标后设计变更和清单中的索赔。招标文件评分中增加了项目经理质询,中标后不能更换,对业主找到真正的好施工队伍有一定的帮助。尽量防止围标、串标行为。且对不同阶段不同施工环境的项目招标文件的评分办法在不停变更,防止常期参加本系统投标单位围标、串标。
此外,针对招投标阶段利益机制的错位问题,从源头上解决。 一是应大力培育市场经济主体,引人竞争机制,优胜劣汰,采用多方案比较,促进招投标单位改善管理,提高水平,彻底改变现阶段招投标单位重招投标数量和招投标报酬,轻招投标质量和社会效益的不良现象。二是将招投标单位的利益与工程实施效果挂钩,实行基于招投标质量考核评价后的付款制度,若出现不合实际造成浪费的招投标变更,还应追究其相应的经济责任,将招投标质量与招投标费用直接挂钩。三是实现招投标阶段的监理制度,多角度检验招投标的合理性,促使招投标更趋合理,造价从源头上得以有效控制。四是要积极推行“限额招投标”制度,招投标人员根据限制的额度进行分体招投标,是控制整个项目投资的有效途径。
五、结语
事实上,从整个工程投资控制这个层面上来讲,有效地控制工程造价,不能也不应就投资控制孤立地谈投资控制,它与工程进度控制、质量控制互为关联,涉及各个职能部门,应该是全方位、多层次的管理,贯穿于工程从决策到竣工的始终。结合现阶段的管理体制,我们可以从以下几个方面来改善:首先是整章建制,主要解决决策阶段管理机制上存在的越位问题;其次是改变利益与实绩脱钩现状,主要解决设计阶段利益机制的错位问题;第三是规范招投标程序,主要解决招投标阶段市场竞争机制失位的问题;最后,增强对投资控制薄弱环节的监控,解决大多数重要阶段都存在的监督机制缺位问题。
【参考文献】
[1] 张世均. 招投标实施环境对投资控制效率的影响探析[J]. 新疆有色金属 , 2009,(02):104-106
[2] 童佳民. 招投标实施环境对其投资控制效率的影响探析[J]. 基建管理优化 , 2002,(01):115-119
[3] 刘红军, 张留奇. 论如何通过招投标提高投资控制效率[J]. 经营管理者 , 2009,(06):130-135
[4] 王承棣. 析招投标与实施环境对投资控制的协同作用[J]. 技术经济与管理研究 , 2003,(04):140-143
[5] 张培. 铁路工程招投标与投资控制[J]. 铁道工程学报 , 2003,(01):120-122
【关键词】大型水厂建设；招投标阶段 ；投资控制
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：
一、前言
有部分大型水厂建设投资控制和管理常常使投资控制管理人员束手无策。究其原因,笔者认为:虽然体制上有一定的原因,但是主要问题还是出在现有的机制上,即:投资控制过程中的管理机制存在越位、利益激励机制存在错位、市场竞争机制存在失位以及监督机制存在缺位这四个比较突出的问题,从而形成了投资控制“重后期轻前期、重速度轻效益”的现状,影响了投资控制工作。本文就大型水厂建设招投标阶段中的投资控制进行探讨。
二、招投标阶段中的投资控制的内涵
工程项目招标阶段的投资控制是工程项目建设全过程投资控制中不可缺少的重要一环。工程项目的招标,包括建设工程项目总承包招标,建设工程勘察、设计招标,建设工程施工招标,设备供应招标和建设监理招标。在这一阶段,以工程项目施工招投标的控制为投资控制工作的重点。
工程项目施工招标是施工阶段的前期工作,在价格问题上就是确定工程项目费用的目标值,并且希望控制在批准的设计概算限额内,不至于突破。招标中评定标结果,就是确定了施工这个工程项目的目标价格。但是同时应注意到,如果在签订合同时,虽然保证了按已定价格执行,而在其他条件和附加内容、權利和义务等方面留有漏洞或索赔隐患,则可能会对已定的预期价格产生较大的变动和修改,失去了招标定价的意义,也会造成投资的失控。
三、大型水厂建设招投标阶段中的投资控制存在的问题
招投标阶段主要存在着市场竞争机制失位问题。突出表现在投标过程中,个别单位会采用不正当竞争手段,先低价中标,然后通过恶意变更来弥补工程造价的不足,从其主观上来看,从开始就存在使投资失控的故意。
应该说大型水厂建设施工市场的竞争是比较激烈的,留给业主选择的余地也是比较大的,在这种情况下,有些施工单位不是通过内强素质、外树形象来竞争工程,而是靠钻市场竞争机制不完善的空子来争工程施工承包权,恶意低价中标,也迎合了市场降低工程造价的需求,一旦中标,他们会利用各种机会、找出种种借口、通过各种方法甚至是采取停工威胁来进行索偿。出现类似现象主要是由于市场竞争机制失位造成的,大型水厂建设施工市场现仍处于向市场经济转变过程中,与招投标市场相配套的操作制度还是不够严密,经常出现“特级企业投标,一级企业转包,二级企业进场”等不正常现象,对于恶意竞争者没有一个得力的惩罚措施,一定程度上造成了招投标市场的混乱,加大了投资控制工作的难度。
四、如何加强大型水厂建设招投标阶段中的投资控制
针对招投标阶段市场竞争机制的失位问题,应该从措施上加以解决。 一是完善市场竞争机制,增加招投标的透明度,充分体现公开、公平、公正的原则,同时,要制定和实施一套行之有效的管理制度来规范企业行为,对恶意竞争者实行市场禁入。二是做好招标文件的编制工作,使标底尽量切合实际,尽量做到“知己知彼”,以利于日后的造价控制。三是综合考察,合理者中标,不应也不能让不现实的低价中标。四是施工合同条款要严密,重视合同条款的内涵和外延,相关的权利义务要明确,避免合同不清引起不必要的纠纷。
同时,针对招标文件编制这个问题,我公司在招标前对设计加强了审核,除正常的图审外,我司找了相关的老专家对工艺、电气等专业对施工图进行复核,尽可能在招标前找出图纸的问题,减少招标后设计变更和清单中的索赔。招标文件评分中增加了项目经理质询,中标后不能更换,对业主找到真正的好施工队伍有一定的帮助。尽量防止围标、串标行为。且对不同阶段不同施工环境的项目招标文件的评分办法在不停变更,防止常期参加本系统投标单位围标、串标。
此外,针对招投标阶段利益机制的错位问题,从源头上解决。 一是应大力培育市场经济主体,引人竞争机制,优胜劣汰,采用多方案比较,促进招投标单位改善管理,提高水平,彻底改变现阶段招投标单位重招投标数量和招投标报酬,轻招投标质量和社会效益的不良现象。二是将招投标单位的利益与工程实施效果挂钩,实行基于招投标质量考核评价后的付款制度,若出现不合实际造成浪费的招投标变更,还应追究其相应的经济责任,将招投标质量与招投标费用直接挂钩。三是实现招投标阶段的监理制度,多角度检验招投标的合理性,促使招投标更趋合理,造价从源头上得以有效控制。四是要积极推行“限额招投标”制度,招投标人员根据限制的额度进行分体招投标,是控制整个项目投资的有效途径。
五、结语
事实上,从整个工程投资控制这个层面上来讲,有效地控制工程造价,不能也不应就投资控制孤立地谈投资控制,它与工程进度控制、质量控制互为关联,涉及各个职能部门,应该是全方位、多层次的管理,贯穿于工程从决策到竣工的始终。结合现阶段的管理体制,我们可以从以下几个方面来改善:首先是整章建制,主要解决决策阶段管理机制上存在的越位问题;其次是改变利益与实绩脱钩现状,主要解决设计阶段利益机制的错位问题;第三是规范招投标程序,主要解决招投标阶段市场竞争机制失位的问题;最后,增强对投资控制薄弱环节的监控,解决大多数重要阶段都存在的监督机制缺位问题。
【参考文献】
[1] 张世均. 招投标实施环境对投资控制效率的影响探析[J]. 新疆有色金属 , 2009,(02):104-106
[2] 童佳民. 招投标实施环境对其投资控制效率的影响探析[J]. 基建管理优化 , 2002,(01):115-119
[3] 刘红军, 张留奇. 论如何通过招投标提高投资控制效率[J]. 经营管理者 , 2009,(06):130-135
[4] 王承棣. 析招投标与实施环境对投资控制的协同作用[J]. 技术经济与管理研究 , 2003,(04):140-143
[5] 张培. 铁路工程招投标与投资控制[J]. 铁道工程学报 , 2003,(01):120-122