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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央旗帜鲜明地把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，提出了以人民为中心的发展思想。这一重要思想充分彰显了我们党始终坚持以人民为中心的初心使命、价值追求和执政为民的责任担当，是新时代党和国家各项工作的行动指南，为民政事业发展指引了立场、目标、方向和方法。
一、深刻领会以人民为中心的发展思想对新时代民政工作的重大指导意义
人民立场是中国共产党根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。坚持以人民为中心的发展思想，要求坚持立党为公、执政为民，始终站在人民立场上看问题、作决策，全心全意为人民服务。民政工作件件关乎民生，事事涉及群众切身利益，最能体现党的宗旨和政府的职能，最能体现社会主义制度的优越性。做好新时代的民政工作，必须把人民立场作为基本立足点，满怀对人民群众的深厚感情，始终把民生疾苦放在心上，把增进民生福祉的责任扛在肩上，想问题、作决策、抓落实都要从人民群众根本利益出发，树立正确的政绩观，更加自觉从群众生活是否提高、群众困难是否得到切实解决、群众权益是否得到维护等方面出发，主动接受群众评议和社会监督，不断提升民政工作质量和水平，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
二、深刻认识以人民为中心的发展思想赋予新时代民政工作的新使命
新时代面临新形势、肩负新使命。在这次深化党和国家机构改革后，民政部门职能得到了优化，在经济社会发展中的责任更加重大，工作任务更加艰巨繁重。坚持以人民为中心的发展思想，必须深刻认识民政工作新的使命，以高标准、高质量引领民政事业改革发展，更好地满足人民群众对美好生活的新期待。
（一）拓宽工作范围
机构改革后，工作对象的覆盖面和服务供给的范围规模将持续扩大、不断拓展。例如，养老服务将进一步由主要面向特定老年人向面向全体老年人扩展;儿童福利保障对象由孤残儿童、农村留守儿童、困境儿童向全体儿童扩展;残疾人福利保障对象由重度残疾人与困难残疾人向全体残疾人扩展;流浪救助服务对象由“生活无着的流浪乞讨人员”向“生活无着的临时遇困流动人员”拓展。这对政策的延伸、相关保障条件的加强都提出了新要求。
（二）完善工作内容
新时代人民群众对美好生活的向往更为强烈，生存需要正向改善需要、发展需要拓展，物质需要正向服务需要、精神需要拓展，民政工作的内容更加丰富。比如，随着困难群众需求从温饱型物质需求向多层次需求延伸，社会救助工作正在从单一的现金救助向多维度保障转变，从简单的生活型救助向物质保障与生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入相结合的综合型救助拓展。在养老服务方面，针对人民群众多层次、多样化的养老服务需求，养老服务工作要健全居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的综合养老服务体系，既保障贫困失能老年人老有所养的基本养老需求，又有效满足中高端群体高质量养老服务需要，不断推动养老产业发展。这对丰富管理服务内容、完善管理服务方式和手段都提出了新课题。
（三）提高工作标准
随着人民群众对社会公平正义和公共服务的期望不断增强，工作质量和效率必须不断改进提高。既努力推动保障水平与经济社会发展水平同步提升，为群众提供更多服务;又不断提高工作的法治化、智能化、精准化、精细化、专业化水平，为群众提供更好服务。这就要求我们不仅要在“量”上下功夫，更要在“质”上做文章，以更有效的措施和更高质量、更高水平的工作促进社会公平正义，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
（四）均衡结构布局
近年来张掖市民政工作虽取得了一定成效，但在区域之间、城乡之间和各项业务之间，均存在不同程度的发展不均衡现象。统筹城乡之间、县区之间、业务之间民政事业发展，增强民政工作合力，提升民政工作整体水平，将是新时代民政事业改革发展的重要着力点。
三、新时代做好全市民政工作的思路和主要举措
面对新时代、新部署、新要求，我们必须全面贯彻落实以人民为中心的发展思想，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实践行“民政为民、民政爱民”工作理念，以问题导向补齐工作短板，以政策创制引领创新发展，以项目建设助推质量升级，进一步找准工作的着力点和突破口，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
（一）切实履行好“兜底保障一批”的职责
随着5县区退出贫困县及贫困村、脱贫人口验收工作，要做好脱贫攻坚政策推出后社会救助政策的规划和衔接，尽早研究脱贫攻坚政策退出后，社会救助如何接续现有困难群众基本生活保障工作。加大政府购买社会救助经办服务人员培训教育，规范提升基层民政服务能力和水平。在兜底线、补短板、强弱项上下功夫，完善规范社会救助各项政策措施。着力抓好最低生活保障，稳步推进农村低保一、二类对象收入上的“政策性脱贫”，对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，采取必要措施给予生活保障，确保困难群众在小康路上一个不少、一户不落。统筹城乡社会救助体系，健全并发挥好困难群众生活保障工作协调机制作用，编密织牢困难群众基本生活保障安全网。加快敬老院整合工作，加强供养服务机构内部管理，不断提高管理服务水平。不断深化临时救助工作，强化救助时效性，充分发挥临时救助制度托底功能，实现“应救尽救、托底救助”。大力发展“政府推动、社会实施、公众参与、专业运作”的现代慈善事业，坚决守住特殊困难群体的民生底线。
（二）持续推进养老服务业健康发展
坚持以问题为导向，健全政府引导、政策扶持、社会参与、市场化运作的模式，推进社会福利由传统补缺向适度普惠升级。加快市老年人康复中心、市社会福利院建设项目，推进公办养老机构改革，探索推行以公建民营、服务外包、购买服务等为主的公办养老机构改革，鼓励通过招投标等方式协议委托有资质的企业参与公办养老机构经营管理。优先发展居家养老服务，规范提升市本级和甘州、临泽、高台居家养老服务信息平台管理运营水平，加快山丹、民乐、肃南居家养老服务信息平台建设，着力打造覆盖全市、互联互通、服务便捷的居家养老服务网络平台。大力发展社区养老服务，创新城乡社区日间照料中心管理运营理念，完善运营经费保障机制，鼓励支持信誉好、善经营、竞争力强的社区养老服务机构连锁发展，延伸服务范围，提高专业化水平。突出抓好养老院服务质量提升专项行动，鼓励养老机构与周边医疗机构开展合作，推进医养融合发展。整合养老服务资源，探索解决养老服务碎片化倾向问题，处理好97%（居家、社区养老）和3%（机构养老）的关系，探索建立居家、社区、机构养老相互补充，有机融合的发展模式，打造以居家养老为基础、社区服务為依托、机构养老为支撑、医养融合的社会养老服务体系。 （三）努力开拓民政社会治理新格局
本轮机构改革后，民政工作的业务更加集中和聚焦，民政核心职能主要集中在针对人的服务和针对组织的服务两个方面。针对人的服务主要是围绕满足困难群众基本生活保障服务，针对组织的服务主要是满足社会治理和发展需要提供的管理性服务。要大力发展基层民主，建立健全以基层党组织为核心、自治组织为主体、社会组织为补充、驻村（社区）单位和村（居）民广泛参与的充满活力的基层群众自治机制和社区治理体系。统筹推进城乡社区建设，完善社区服务设施空间布局和功能配置，逐步提高社区综合服务设施建设标准和人均拥有率。大力培育和发展社会组织，进一步推进行政审批改革，努力为培育和发展社会组织创造良好条件。加强社会组织规范化管理，建立健全政府监管、社会监督和社会组织自律相结合的现代社会组织综合监管体系。压实社会组织党建工作责任，进一步推进“两个覆盖”，提升社会组织党建工作整体水平。全面激发社会组织活力，促进社会组织依法有序承接和履行政府转移职能，逐步扩大由社会组织提供公共服务与解决事项的领域和范围。支持专业社会工作和志愿服务，加快社会工作专业人才队伍建设，大力支持發展志愿服务组织，努力建成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代社会治理格局。
（四）着力强化专项社会服务工作
正确认识经济向高质量发展、深层次矛盾日益凸显等国内经济社会形势变化对民生福祉的重要影响，加快撤乡改镇步伐，审慎稳妥地推进具备行政区划调整条件的县改市、改区工作，稳步推进县政府驻地镇改设街道办事处工作，助力经济社会发展。加强地名和界线管理服务，积极运用地名普查成果，全面加强地名规范化、科学化管理，更好地为全市经济社会发展和人民群众生产生活服务。以界线联检为抓手，以排查和化解矛盾纠纷为重点，积极开展“平安和谐示范边界”创建活动，切实健全界线管理长效机制。着力推进殡葬管理服务改革，加快完善基本殡葬公共服务设施，完善惠民殡葬政策措施。强化婚姻登记机关建设，不断提高标准化水平。统筹推进未成年人社会保护和农村留守儿童关爱保护工作，推动健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制，形成家庭、政府、学校履职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。加快市救助管理站暨未成年人社会保护中心建设，完善配套设施，积极主动为生活无着落的流浪乞讨人员提供生活救助、医疗救助、教育矫治、返乡救助等救助服务。
（五）不断增强综合保障服务能力
坚持以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，立足全局谋划新时代民政工作，进一步优化全市民政工作总体布局，统筹考虑未来愿景与现实需求、长远目标与近期工作，积极争取各类项目资金，统筹推进民政公共服务设施建设。完善创新民政事业体制机制，加强跨部门的工作协调机制，推动健全党委和政府对民政工作的领导体制机制。通过推进政府购买服务，不断拓展社会参与的途径，形成推动民政事业发展的合力。深化“放管服”改革，进一步简化办事流程，压缩审批时限，方便群众办事。加大政策创制力度，树立以法治的思维、标准化的要求推进民政事业，不断增强民政事业发展活力。注重培养民政专业人才，提升民政治理现代化水平。加快民政信息化建设步伐，着力推进“智慧民政”，建立民政信息化数据系统，全面提升民政服务效能。
（作者单位：张掖市民政局）
一、深刻领会以人民为中心的发展思想对新时代民政工作的重大指导意义
人民立场是中国共产党根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。坚持以人民为中心的发展思想，要求坚持立党为公、执政为民，始终站在人民立场上看问题、作决策，全心全意为人民服务。民政工作件件关乎民生，事事涉及群众切身利益，最能体现党的宗旨和政府的职能，最能体现社会主义制度的优越性。做好新时代的民政工作，必须把人民立场作为基本立足点，满怀对人民群众的深厚感情，始终把民生疾苦放在心上，把增进民生福祉的责任扛在肩上，想问题、作决策、抓落实都要从人民群众根本利益出发，树立正确的政绩观，更加自觉从群众生活是否提高、群众困难是否得到切实解决、群众权益是否得到维护等方面出发，主动接受群众评议和社会监督，不断提升民政工作质量和水平，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
二、深刻认识以人民为中心的发展思想赋予新时代民政工作的新使命
新时代面临新形势、肩负新使命。在这次深化党和国家机构改革后，民政部门职能得到了优化，在经济社会发展中的责任更加重大，工作任务更加艰巨繁重。坚持以人民为中心的发展思想，必须深刻认识民政工作新的使命，以高标准、高质量引领民政事业改革发展，更好地满足人民群众对美好生活的新期待。
（一）拓宽工作范围
机构改革后，工作对象的覆盖面和服务供给的范围规模将持续扩大、不断拓展。例如，养老服务将进一步由主要面向特定老年人向面向全体老年人扩展;儿童福利保障对象由孤残儿童、农村留守儿童、困境儿童向全体儿童扩展;残疾人福利保障对象由重度残疾人与困难残疾人向全体残疾人扩展;流浪救助服务对象由“生活无着的流浪乞讨人员”向“生活无着的临时遇困流动人员”拓展。这对政策的延伸、相关保障条件的加强都提出了新要求。
（二）完善工作内容
新时代人民群众对美好生活的向往更为强烈，生存需要正向改善需要、发展需要拓展，物质需要正向服务需要、精神需要拓展，民政工作的内容更加丰富。比如，随着困难群众需求从温饱型物质需求向多层次需求延伸，社会救助工作正在从单一的现金救助向多维度保障转变，从简单的生活型救助向物质保障与生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升和社会融入相结合的综合型救助拓展。在养老服务方面，针对人民群众多层次、多样化的养老服务需求，养老服务工作要健全居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的综合养老服务体系，既保障贫困失能老年人老有所养的基本养老需求，又有效满足中高端群体高质量养老服务需要，不断推动养老产业发展。这对丰富管理服务内容、完善管理服务方式和手段都提出了新课题。
（三）提高工作标准
随着人民群众对社会公平正义和公共服务的期望不断增强，工作质量和效率必须不断改进提高。既努力推动保障水平与经济社会发展水平同步提升，为群众提供更多服务;又不断提高工作的法治化、智能化、精准化、精细化、专业化水平，为群众提供更好服务。这就要求我们不仅要在“量”上下功夫，更要在“质”上做文章，以更有效的措施和更高质量、更高水平的工作促进社会公平正义，提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
（四）均衡结构布局
近年来张掖市民政工作虽取得了一定成效，但在区域之间、城乡之间和各项业务之间，均存在不同程度的发展不均衡现象。统筹城乡之间、县区之间、业务之间民政事业发展，增强民政工作合力，提升民政工作整体水平，将是新时代民政事业改革发展的重要着力点。
三、新时代做好全市民政工作的思路和主要举措
面对新时代、新部署、新要求，我们必须全面贯彻落实以人民为中心的发展思想，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实践行“民政为民、民政爱民”工作理念，以问题导向补齐工作短板，以政策创制引领创新发展，以项目建设助推质量升级，进一步找准工作的着力点和突破口，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
（一）切实履行好“兜底保障一批”的职责
随着5县区退出贫困县及贫困村、脱贫人口验收工作，要做好脱贫攻坚政策推出后社会救助政策的规划和衔接，尽早研究脱贫攻坚政策退出后，社会救助如何接续现有困难群众基本生活保障工作。加大政府购买社会救助经办服务人员培训教育，规范提升基层民政服务能力和水平。在兜底线、补短板、强弱项上下功夫，完善规范社会救助各项政策措施。着力抓好最低生活保障，稳步推进农村低保一、二类对象收入上的“政策性脱贫”，对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，采取必要措施给予生活保障，确保困难群众在小康路上一个不少、一户不落。统筹城乡社会救助体系，健全并发挥好困难群众生活保障工作协调机制作用，编密织牢困难群众基本生活保障安全网。加快敬老院整合工作，加强供养服务机构内部管理，不断提高管理服务水平。不断深化临时救助工作，强化救助时效性，充分发挥临时救助制度托底功能，实现“应救尽救、托底救助”。大力发展“政府推动、社会实施、公众参与、专业运作”的现代慈善事业，坚决守住特殊困难群体的民生底线。
（二）持续推进养老服务业健康发展
坚持以问题为导向，健全政府引导、政策扶持、社会参与、市场化运作的模式，推进社会福利由传统补缺向适度普惠升级。加快市老年人康复中心、市社会福利院建设项目，推进公办养老机构改革，探索推行以公建民营、服务外包、购买服务等为主的公办养老机构改革，鼓励通过招投标等方式协议委托有资质的企业参与公办养老机构经营管理。优先发展居家养老服务，规范提升市本级和甘州、临泽、高台居家养老服务信息平台管理运营水平，加快山丹、民乐、肃南居家养老服务信息平台建设，着力打造覆盖全市、互联互通、服务便捷的居家养老服务网络平台。大力发展社区养老服务，创新城乡社区日间照料中心管理运营理念，完善运营经费保障机制，鼓励支持信誉好、善经营、竞争力强的社区养老服务机构连锁发展，延伸服务范围，提高专业化水平。突出抓好养老院服务质量提升专项行动，鼓励养老机构与周边医疗机构开展合作，推进医养融合发展。整合养老服务资源，探索解决养老服务碎片化倾向问题，处理好97%（居家、社区养老）和3%（机构养老）的关系，探索建立居家、社区、机构养老相互补充，有机融合的发展模式，打造以居家养老为基础、社区服务為依托、机构养老为支撑、医养融合的社会养老服务体系。 （三）努力开拓民政社会治理新格局
本轮机构改革后，民政工作的业务更加集中和聚焦，民政核心职能主要集中在针对人的服务和针对组织的服务两个方面。针对人的服务主要是围绕满足困难群众基本生活保障服务，针对组织的服务主要是满足社会治理和发展需要提供的管理性服务。要大力发展基层民主，建立健全以基层党组织为核心、自治组织为主体、社会组织为补充、驻村（社区）单位和村（居）民广泛参与的充满活力的基层群众自治机制和社区治理体系。统筹推进城乡社区建设，完善社区服务设施空间布局和功能配置，逐步提高社区综合服务设施建设标准和人均拥有率。大力培育和发展社会组织，进一步推进行政审批改革，努力为培育和发展社会组织创造良好条件。加强社会组织规范化管理，建立健全政府监管、社会监督和社会组织自律相结合的现代社会组织综合监管体系。压实社会组织党建工作责任，进一步推进“两个覆盖”，提升社会组织党建工作整体水平。全面激发社会组织活力，促进社会组织依法有序承接和履行政府转移职能，逐步扩大由社会组织提供公共服务与解决事项的领域和范围。支持专业社会工作和志愿服务，加快社会工作专业人才队伍建设，大力支持發展志愿服务组织，努力建成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代社会治理格局。
（四）着力强化专项社会服务工作
正确认识经济向高质量发展、深层次矛盾日益凸显等国内经济社会形势变化对民生福祉的重要影响，加快撤乡改镇步伐，审慎稳妥地推进具备行政区划调整条件的县改市、改区工作，稳步推进县政府驻地镇改设街道办事处工作，助力经济社会发展。加强地名和界线管理服务，积极运用地名普查成果，全面加强地名规范化、科学化管理，更好地为全市经济社会发展和人民群众生产生活服务。以界线联检为抓手，以排查和化解矛盾纠纷为重点，积极开展“平安和谐示范边界”创建活动，切实健全界线管理长效机制。着力推进殡葬管理服务改革，加快完善基本殡葬公共服务设施，完善惠民殡葬政策措施。强化婚姻登记机关建设，不断提高标准化水平。统筹推进未成年人社会保护和农村留守儿童关爱保护工作，推动健全农村留守儿童关爱服务体系和救助保护机制，形成家庭、政府、学校履职尽责，社会力量积极参与的农村留守儿童关爱保护工作体系。加快市救助管理站暨未成年人社会保护中心建设，完善配套设施，积极主动为生活无着落的流浪乞讨人员提供生活救助、医疗救助、教育矫治、返乡救助等救助服务。
（五）不断增强综合保障服务能力
坚持以满足人民群众日益增长的美好生活需要为目标，立足全局谋划新时代民政工作，进一步优化全市民政工作总体布局，统筹考虑未来愿景与现实需求、长远目标与近期工作，积极争取各类项目资金，统筹推进民政公共服务设施建设。完善创新民政事业体制机制，加强跨部门的工作协调机制，推动健全党委和政府对民政工作的领导体制机制。通过推进政府购买服务，不断拓展社会参与的途径，形成推动民政事业发展的合力。深化“放管服”改革，进一步简化办事流程，压缩审批时限，方便群众办事。加大政策创制力度，树立以法治的思维、标准化的要求推进民政事业，不断增强民政事业发展活力。注重培养民政专业人才，提升民政治理现代化水平。加快民政信息化建设步伐，着力推进“智慧民政”，建立民政信息化数据系统，全面提升民政服务效能。
（作者单位：张掖市民政局）