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改革开放以来，随着党在农村的各项政策的贯彻落实及各种农业新技术的应用推广，农村经济得到迅速发展，取得了举世瞩目的历史性成就。随着农村改革的深入，在农村经济结构调整，推进农业产业化进程，实施科教兴农和开拓国际国内市场进程中，投入匮乏、资金短缺已成为影响农村经济发展的瓶颈；另一方面，作为农村经济发展的主要支撑点的村级集体经济，又不顾实际情况及自身承受能力、盲目向单位、个人举债，大量用于非生产性支出，甚至挥霍浪费，使村级不良债务不断增加，包袱沉重。农村日渐突出，愈演愈烈、日益普遍的债务问题，已成为依附在村集体经