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【出台背景】国务院办公厅先后出台了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》和《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》,要求各地把全面放开养老服务市场、提升养老服务质量摆在重要位置,及时修订和完善相关政策措施。随着传统的家庭照料功能日益弱化,机构养老服务在社会养老服务体系中发挥着越来越重要的补充作用。但与人口老龄化趋势和社会养老需求相比,