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【摘要】随着我国社会的发展，公路建设发展的步伐非常快。近几年，在党和国家的正确领导下，县乡公路发展的非常迅速，对于处于县乡的人们的生活水平有很大的提高。但是，公路在长期使用中养护以及管理存在很多不容忽视的问题，本文主要进行分析县乡公路的养护与管理中存在的问题以及解决措施。
【关键词】县乡；公路；养护；管理
【Abstract】With the development of our society， the pace of highway construction and development is very fast. In recent years， under the correct leadership of the Party and the state， county and township roads developed very rapidly in the county for the people's living standards have greatly improved. However， there are many roads can not be ignored in the conservation and management of long-term use， the paper conservation and management analysis of the county road problems and solutions.
【Key words】County；Highways；Conservation；Management
1. 县乡公路养护与管理概况
县乡公路的管理模式分地市级交通局和县级交通局两种，在某种程度上，它是一种纯行政的管理模式，养护费用一般从拖拉机、摩托车等小型机动车的养路费中按比例提取。养护体制采取统一领导，分级管理的养护体制，具体内容是：地市级交通局设县乡处，负责全市县乡路技术管理，县（区）级交通局设县乡所，负责本辖区的县乡路建设养护工作。养护方式实行专业养护与群众养护相结合，常年养护与季节养护相结合的方式。
2. 县乡公路养护与管理中存在的问题
（1）养护管理体制机制问题。
养护管理运行机制不完善，部分县级公路管理机构及其下属单位职责不明确，工作效率低下，又缺乏有效的绩效考核机制，一些管理制度流于形式。
（2）责任主体的不明确。
现实中乡镇政府没有足够的资金、设备以及技术承担大规模的公路养护管理任务，虽然担着主要的责任，但还是出现大量的农村公路养护缺位现象。县、乡、村之间的权责没有明确的划分，规定不明确，各个政府内部部门之间的职责划分也存在着不明确现象， 上下级关系、权责分配、牵头单位等都存在着很大的问题。
（3）养护管理资金供给问题。
当前，县乡公路养护体制的矛盾焦点，在养建资金收支矛盾上集中反映，而养建资金收入减少主要是政策原因，存在资金挪用、截流、挤占现象，公路资金分配不合理，主管县级交通部门无能为力；支出方面的问题，如：养护资金使用效率低、人员经费太大、管理费用膨胀等，都与现行的公路管理资金问题有关。
（4）行政处罚不到位。
对于一些行为，比如，损害、破坏公路的行为，很多交通运输行政部门能够对巡查力度还能加大，对于路权的维护还比较积极，尤其对一些县乡公路上的超载货物运输车辆，能做到及时依法采取罚款以及驳载等措施进行处理。同时，在交通路政管理过程中，往往出现有少数的交通运输执法人员执法不平，更严重的有一些极少数的地方中黑势力阻挠执法，为所欲为，导致超载运输、设置路障、在公路上打谷晒场等违规现象屡禁不止，不断反弹。
（5）养路机械使用配置问题。
因为公路养护部门和其他施工企业不一样，在施工中，往往受季节以及时间的影响，大量机械设备时常处于闲置状态，各类机械设备的使用率不高，工作任务时断时续，由于机械设备的闲置，大量固定资产被造成积压，这就使得资源的极大浪费。另一方面，由于对施工设备的需求量大，而当前现有设备根本无法满足施工需要。
3. 县乡公路养护与管理采取的措施
3.1强化管理，坚持公路养护与管理的规范性。
公路管理行业有句俗语：“三分建，七分管”。建路是基础，养护管理是关键。地方公路管理部门基本上进行负责养护当前的一、二级公路，沿途乡镇密切配合，使干支线公路的好路率进而不断提升。如何对公路实行规范性管理，使其充分发挥作用，建议围绕“决策在市县、责任在乡镇，主体在村组”的格局，形成领导重视、层层动员、齐抓共管的良好氛围。各地还可以根据相关政策和《公路法》中有关规定，结合各乡镇经济条件及交通基础设施建设养护具体情况，推行公路养护新举措，与道路沿线乡镇签订协议，适当收取必要的公路养护费用，以路养路。各乡镇可根据自身条件，以乡镇为单位，建立健全公路专业养护队伍，组织他们定期培训，同时制订各项管理制度，明确奖惩，年终兑现，充分调动这支队伍的养护工作积极性。
3.2深化认识，提高公路养护与管理的自觉性。
对于公路的建设，事实证明，让老百姓的生活水平有很大的提高，确实和其有很大的关系，如果公路遭受人为造成毁坏，或者破坏，交通安全隐患必然构成，重大交通安全事故很有可能引发，党和政府的形象会受到影响失，同时也给人民的生命财产带来重大损。所以，各级党政领导对公路养护与管理的重要性应当从构建和谐社会的高度、坚持科学发展观来认识，自觉地把这项工作摆上位置，列入重要的议事日程，认真抓细抓紧抓实，一点都不能松懈。
3.3完善县乡公路养护管理体制。
必须建立相关管理体制，完善相应责任机制。公路管理部门应该结合当地实际制订一套切实可行的县乡公路养护管理办法，建立相应规章制度，明确各级责任。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。 3.4明确养护管理的主体和职责。
（1）县乡公路的养护管理工作需要省、市级政府共同协同， 要明确各主体的责任，落实管理机构，合理的划分县、乡、村一级交通主管部门的职责权限，完善农村公路的管理体系，以县级政府为主开展工作，统筹安排农村公路养护资金，对资金使用情况做好监督，制定完善的考核政策。乡级政府负责统一安排本行政区域内的公路养护计划，组织相关的管理工作。村委会负责日常的具体工作，加强沿线公路的病态监测等工作，及时向有关部门报告。
（2）为了提高基层单位工作的积极性，可以采用承包、委托等方式将公路养护管理工作落实到位。 建立以政府为主导，交通、财政等部门相互配合的管理和监管机制，从而提高县乡公路的养护管理水平。
3.5拓宽县乡公路养护资金渠道。
要实行有效的县乡公路养护管理，其中最关键的就是保障养护资金。一方面，县乡公路养护与管理的责任主体是县（ 区、市） 人民政府，负责指导和督察县乡公路养护工作，筹集县乡公路养护资金，并将县乡公路管理养护工作纳入年度工作考核目标。另一方面，扩大融资方式，拓宽筹资渠道。可采用县级财政安排一点、社会各界捐一点、联村单位筹一点、沿线群众挤一点、各类企业帮一点的灵活多样的方式筹措资金。
3.6加强行业精神文明建设，努力造就一支高素质的干部职工队伍。
（1）要积极采取措施，营造良好环境，吸收有高素质的专业人才充实干部职工队伍，改善职工队伍的知识结构，带动行业整体素质的提高。特别是造就一支有较高政治理论素质和开拓精神，掌握现代管理知识和扎实业务功底的高素质领导干部队伍。
（2）通过举办长期的脱产半脱产进修或者培训班以及业务培训等多种形式，对职工队伍进行岗位职能、科学文化、知识更新的教育，使职工队伍素质跟上科学技术和现代化建设的发展。
（3）在职工中大力宏扬顽强拼搏、无私奉献的行业“铺路石”精神，加强行业职业道德建设，增强行业的战斗力和凝聚力。
4. 结语
今后十年，是我国全面实施现代化建设的第三步战略部署，是我国经济和社会发展的起步时期。公路基础设施的好坏、运行效率和服务水平将对国民经济持续、快速、健康发展和人民生活水平的提高产生重要影响。为此，再新的历史时期，必须重视和加强公路管理工作，在探索中前进，在改革中发展。只要我们措施得力，管理到位，知难而进，县乡公路管理工作一定会提高到一个新水平，实现公路管理的法制化、信息化、公路养护的科学化、现代化。
参考文献
[1]周毅.县乡公路养护体制改革[D].长安大学，2005.
[2]李颜娟.中国县乡公路建设和养护资金筹集[D].长安大学，2003.
[3]姚绍玲.县乡公路的养护管理[J].交通世界（建养.机械），2011，09：62～63.
[文章编号]1619-2737（2015）04-27-392
【关键词】县乡；公路；养护；管理
【Abstract】With the development of our society， the pace of highway construction and development is very fast. In recent years， under the correct leadership of the Party and the state， county and township roads developed very rapidly in the county for the people's living standards have greatly improved. However， there are many roads can not be ignored in the conservation and management of long-term use， the paper conservation and management analysis of the county road problems and solutions.
【Key words】County；Highways；Conservation；Management
1. 县乡公路养护与管理概况
县乡公路的管理模式分地市级交通局和县级交通局两种，在某种程度上，它是一种纯行政的管理模式，养护费用一般从拖拉机、摩托车等小型机动车的养路费中按比例提取。养护体制采取统一领导，分级管理的养护体制，具体内容是：地市级交通局设县乡处，负责全市县乡路技术管理，县（区）级交通局设县乡所，负责本辖区的县乡路建设养护工作。养护方式实行专业养护与群众养护相结合，常年养护与季节养护相结合的方式。
2. 县乡公路养护与管理中存在的问题
（1）养护管理体制机制问题。
养护管理运行机制不完善，部分县级公路管理机构及其下属单位职责不明确，工作效率低下，又缺乏有效的绩效考核机制，一些管理制度流于形式。
（2）责任主体的不明确。
现实中乡镇政府没有足够的资金、设备以及技术承担大规模的公路养护管理任务，虽然担着主要的责任，但还是出现大量的农村公路养护缺位现象。县、乡、村之间的权责没有明确的划分，规定不明确，各个政府内部部门之间的职责划分也存在着不明确现象， 上下级关系、权责分配、牵头单位等都存在着很大的问题。
（3）养护管理资金供给问题。
当前，县乡公路养护体制的矛盾焦点，在养建资金收支矛盾上集中反映，而养建资金收入减少主要是政策原因，存在资金挪用、截流、挤占现象，公路资金分配不合理，主管县级交通部门无能为力；支出方面的问题，如：养护资金使用效率低、人员经费太大、管理费用膨胀等，都与现行的公路管理资金问题有关。
（4）行政处罚不到位。
对于一些行为，比如，损害、破坏公路的行为，很多交通运输行政部门能够对巡查力度还能加大，对于路权的维护还比较积极，尤其对一些县乡公路上的超载货物运输车辆，能做到及时依法采取罚款以及驳载等措施进行处理。同时，在交通路政管理过程中，往往出现有少数的交通运输执法人员执法不平，更严重的有一些极少数的地方中黑势力阻挠执法，为所欲为，导致超载运输、设置路障、在公路上打谷晒场等违规现象屡禁不止，不断反弹。
（5）养路机械使用配置问题。
因为公路养护部门和其他施工企业不一样，在施工中，往往受季节以及时间的影响，大量机械设备时常处于闲置状态，各类机械设备的使用率不高，工作任务时断时续，由于机械设备的闲置，大量固定资产被造成积压，这就使得资源的极大浪费。另一方面，由于对施工设备的需求量大，而当前现有设备根本无法满足施工需要。
3. 县乡公路养护与管理采取的措施
3.1强化管理，坚持公路养护与管理的规范性。
公路管理行业有句俗语：“三分建，七分管”。建路是基础，养护管理是关键。地方公路管理部门基本上进行负责养护当前的一、二级公路，沿途乡镇密切配合，使干支线公路的好路率进而不断提升。如何对公路实行规范性管理，使其充分发挥作用，建议围绕“决策在市县、责任在乡镇，主体在村组”的格局，形成领导重视、层层动员、齐抓共管的良好氛围。各地还可以根据相关政策和《公路法》中有关规定，结合各乡镇经济条件及交通基础设施建设养护具体情况，推行公路养护新举措，与道路沿线乡镇签订协议，适当收取必要的公路养护费用，以路养路。各乡镇可根据自身条件，以乡镇为单位，建立健全公路专业养护队伍，组织他们定期培训，同时制订各项管理制度，明确奖惩，年终兑现，充分调动这支队伍的养护工作积极性。
3.2深化认识，提高公路养护与管理的自觉性。
对于公路的建设，事实证明，让老百姓的生活水平有很大的提高，确实和其有很大的关系，如果公路遭受人为造成毁坏，或者破坏，交通安全隐患必然构成，重大交通安全事故很有可能引发，党和政府的形象会受到影响失，同时也给人民的生命财产带来重大损。所以，各级党政领导对公路养护与管理的重要性应当从构建和谐社会的高度、坚持科学发展观来认识，自觉地把这项工作摆上位置，列入重要的议事日程，认真抓细抓紧抓实，一点都不能松懈。
3.3完善县乡公路养护管理体制。
必须建立相关管理体制，完善相应责任机制。公路管理部门应该结合当地实际制订一套切实可行的县乡公路养护管理办法，建立相应规章制度，明确各级责任。负责相应地段的交通协管员要定期对各线的养护质量进行检查考核，并按奖惩机制予以兑现，以促使管理措施到位。 3.4明确养护管理的主体和职责。
（1）县乡公路的养护管理工作需要省、市级政府共同协同， 要明确各主体的责任，落实管理机构，合理的划分县、乡、村一级交通主管部门的职责权限，完善农村公路的管理体系，以县级政府为主开展工作，统筹安排农村公路养护资金，对资金使用情况做好监督，制定完善的考核政策。乡级政府负责统一安排本行政区域内的公路养护计划，组织相关的管理工作。村委会负责日常的具体工作，加强沿线公路的病态监测等工作，及时向有关部门报告。
（2）为了提高基层单位工作的积极性，可以采用承包、委托等方式将公路养护管理工作落实到位。 建立以政府为主导，交通、财政等部门相互配合的管理和监管机制，从而提高县乡公路的养护管理水平。
3.5拓宽县乡公路养护资金渠道。
要实行有效的县乡公路养护管理，其中最关键的就是保障养护资金。一方面，县乡公路养护与管理的责任主体是县（ 区、市） 人民政府，负责指导和督察县乡公路养护工作，筹集县乡公路养护资金，并将县乡公路管理养护工作纳入年度工作考核目标。另一方面，扩大融资方式，拓宽筹资渠道。可采用县级财政安排一点、社会各界捐一点、联村单位筹一点、沿线群众挤一点、各类企业帮一点的灵活多样的方式筹措资金。
3.6加强行业精神文明建设，努力造就一支高素质的干部职工队伍。
（1）要积极采取措施，营造良好环境，吸收有高素质的专业人才充实干部职工队伍，改善职工队伍的知识结构，带动行业整体素质的提高。特别是造就一支有较高政治理论素质和开拓精神，掌握现代管理知识和扎实业务功底的高素质领导干部队伍。
（2）通过举办长期的脱产半脱产进修或者培训班以及业务培训等多种形式，对职工队伍进行岗位职能、科学文化、知识更新的教育，使职工队伍素质跟上科学技术和现代化建设的发展。
（3）在职工中大力宏扬顽强拼搏、无私奉献的行业“铺路石”精神，加强行业职业道德建设，增强行业的战斗力和凝聚力。
4. 结语
今后十年，是我国全面实施现代化建设的第三步战略部署，是我国经济和社会发展的起步时期。公路基础设施的好坏、运行效率和服务水平将对国民经济持续、快速、健康发展和人民生活水平的提高产生重要影响。为此，再新的历史时期，必须重视和加强公路管理工作，在探索中前进，在改革中发展。只要我们措施得力，管理到位，知难而进，县乡公路管理工作一定会提高到一个新水平，实现公路管理的法制化、信息化、公路养护的科学化、现代化。
参考文献
[1]周毅.县乡公路养护体制改革[D].长安大学，2005.
[2]李颜娟.中国县乡公路建设和养护资金筹集[D].长安大学，2003.
[3]姚绍玲.县乡公路的养护管理[J].交通世界（建养.机械），2011，09：62～63.
[文章编号]1619-2737（2015）04-27-392