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国有企业是社会主义市场经济的重要支柱，是构建社会主义和谐社会的重要微观经济基础。当国有企业的体制转换和结构调整进入攻坚阶段时，进一步完善改制路径的设计尤其是规范交易程序至关重要。从改制程序看，国有企业的战略性退出无非包括“谁卖”、“谁买”和“怎么买卖”三个层面，而当前“谁卖”、“谁买”和“怎么买卖”的不够规范，直接影响到改制结果的公平正义和社会的安定有序。