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近年来，盐城积极顺应和努力把握党的基层组织建设规律，以服务强组织、以服务增活力、以服务提高群众满意度，以从“严”从“实”的态度，全面推进基层服务型党组织建设，不断提升实践创新水平和服务群众能力。
一、盐城的实践探索及成效：
在拓展服务功能中满足基层群众的新期盼
明确服务重点。盐城始终坚持把服务人民群众作为加强基层服务型党组织建设的重中之重，教育引导基层党员干部做到任何时候都把人民群众利益始终放在心中最高位置，把人民群众对美好生活的期盼作为不懈追求，把人民群众满意不满意作为评判服务效果的第一标准。在具体工作实践中，滨海县滨海港镇党委积极探索出“四心四民”工作路数。一是倾心听民意。发动党员干部深入农户家中，发放便民联系卡，开通党群热线，零距离了解群众所思所想所盼。二是真心惠民生。把解开思想疙瘩与解决实际问题相结合，实施通水、通路等民心实事工程，将惠民政策不折不扣地落实到千家万户，新农合、新农保参加率均达100%。三是诚心解民忧。组织党员干部与困难群众结穷亲，开展就业、项目、技术、资金、生活“五帮扶”，让他们真切感受到党组织的温暖。四是耐心化民怨。社会转型期少数群众心中有怨气、嘴上有怨言，通过开展“下访周”、“大接访”等活动，做到小事不出村、大事不出镇，突发事件发现在小、解决在早，拆除了干群之间的“隔心墙”，架起了党群之间的“连心桥”。
扩大服务网络。扩大党组织和党的工作在全社会的覆盖面，是基层党建工作的重点。盐城在创新农村基层党组织设置方式的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，积极适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的新变化，全面推行在农村产业集群、农民专业合作社、经纪人队伍、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织。东台市在全市重点推进“党支部+合作社”、“党支部+流动党员集中点”、“党支部+农居”、“党支部+重点项目”等新型设置方式，建立“党员干部领办型”、“龙头企业带动型”、“能人大户引领型”、“主动服务介入型”等“四型”合作社党支部，实现基层党组织由“全面覆盖”向“有效覆盖”转变，不断拓展农村基层党组织工作领域，使各项工作在支部落实、在支部见效。建湖县积极整合远程教育网络资源，着力构建网上 支部、网上党群服务中心、网上党员在线学习平台、网络关爱工程四位一体的网络党建服务新模式，总结推广组建党员志愿服务队、无职党员设岗定职等做法，完善灵活高效、贴近需求的党的基层组织服务网络体系，更加有效地整合服务资源，提高服务质量。
提升服务本领。加强基层服务型党组织建设，必须引导基层党组织把树立服务理念作为价值取向和功能定位，把提升服务本领作为重点任务和工作内容。在具体实践中，盐城以深入学习党的十八大精神等为契机，教育引导基层党组织和党员干部强化服务意识、牢记群众观点，切实做到围绕中心推进发展，贴近群众改善民生，关爱党员增强活力。亭湖区大洋街道党工委向群众发放“民情连心卡”，运用电话、短信、网络等多种方式，推动党员干部与群众保持最紧密、最经常的联系，提供经常性、多样化、全方位的便民服务，变被动的“要我服务”为主动的“我要服务”。同时，结合基层党组织“统一活动日”，通过多种方式、多种渠道，常态化开展党员干部能力素质培训，特别注重加强对基层镇村干部的政治觉悟、法制意识、群众观念、政策水平及应对媒体能力等业务培训，以科学的理论武装头脑、指导实践，不断提高他们履行岗位职责、做好农村工作、服务基层群众的能力。
建强服务阵地。按照“服务功能最大化，办公面积最小化”的要求，切实加强村党群综合服务中心建设，促进提档升级，发挥服务阵地作用。目前，全市2167个行政村全部建成面积达200平方米以上村党群综合服务中心。积极推动有条件的根据“七室两超市一广场”布局和“基层党组织阵地建设标准化”的要求，迅速完善相关配套设施，确保具备综合办公室、综合活动室、综合服务室等功能配置。通过服务阵地建设标准化来提升工作水平标准化，努力把村党群综合服务中心建设成推动发展的平台、服务群众的基地、凝聚人心的场所、维护稳定的堡垒。
创新服务载体。针对当前农村基层面临的新情况、新形势，盐城在探索实践中形成了一批贴近需求、务实管用的服务载体。一是大力实施基层党组织统一活动日。每月20日，组织全市25000多个基层党组织、46万多名党员围绕“五日”活动，集中上党课、走基层、访民生、解难题，取得了积极的成效。二是深入推动党代表直接联系群众。每月统一活动日组织党代表深入基层、深入群众，察民情、解民忧、暖民心，确保每名党代表联系结对群众三名以上，每年开展调研活动两次以上，为民兴办实事或帮助群众协调解决实际困难一个以上。三是精心搭建党员志愿者“580”服务网。将50多个单位职能归类合并成农业农村、综合经济、财税金融、医疗保健等20个主题服务栏目，为党员群众提供方便。
强化服务保障。提升基层党组织服务水平，强化服务保障，关键在人。盐城坚持以好的作风选作风好的人，选优配强了一批善谋发展、善带民富、善待百姓的农村基层党组织带头人。市委制定印发《关于进一步加强全市村党组织书记队伍建设的意见》，加大“一定三有”执行力度，从提高工作报酬、拓展发展空间、加强退职保障、建立关爱机制等方面入手，切实提高基层干部的岗位吸引力，激发基层干部干事创业、发展富民的动力，着力选优配强村党组织书记队伍。同时，按照“五带头”的要求，通过党性教育、典型示范等方式，引导党员心里装着群众，时时想着群众，事事为着群众，切实加强党员的教育管理，着力打造一支能力较强、作风过硬、群众信任、乐于奉献的党员队伍，全面提升基层党组织的整体服务水平。注重落实党组织书记抓党建“七一工作法”，进一步健全完善党建工作责任体系和党组织书记抓党建工作长效机制，促进基层党建工作目标任务有效落实。各级党组织书记严格按照“七个一”要求，切实把书记“抓工作部署、抓党建项目、抓责任分解、抓工作指导、抓学习研讨、抓经费保障、抓督查考评”等职责具体化、规范化、制度化，从领导重视、经费投入、工作指导等方面为加强基层服务型党组织建设提供保障。 二、当前基层党组织服务能力弱化的
主要表现及其根源
自党的十八大提出“加强基层服务型党组织建设”以来，不少地方经过不断探索创新，基层党组织的服务功能在不断增强。但从总体来看，认识、做法和成效还是初步的，与“四个全面”要求和经济社会发展大局相比，还存在一定的差距，服务能力还有待进一步提高。主要表现在：一是基层党组织队伍建设有待加强。能否为群众提供满意的服务，党组织书记和党员队伍的作用至关重要。但目前基层（特别是村居一级）书记年龄老化、激情退化、思想固化，驾驭全局能力差、发展思路不宽、带民致富成效不明显，在群众中缺少影响力和号召力。二是基层党组织保障机制不健全。必要的人力财力物力投入，是基层党组织提供服务的重要支撑和保障。当前各地虽然都划拨了基层党建工作专项经费，但面广量大的基层党组织在为民服务活动的开展上仍感到运转困难，特别是经济薄弱村，为农民服务阵地和设施不完善，兴办实事难有作为。三是便民服务平台缺少统筹规划。从现实看，各地尽管加大了服务阵地建设的投入，形成了服务内容丰富、资源有效整合的服务平台，但还存在重投入轻管理、部门分割、资源浪费、重复建设和利用效率不高的问题。四是基层党组织服务内容针对性不强。目前存在的突出问题是“怎样开展服务”，“群众想要的，党组织和党员给不了”，“党组织和党员给得了的，群众却没有需求，不感兴趣”。少数基层党组织和党员在开展服务时，没有找到与群众的契合点，针对性不强。五是服务标准和评价体系尚不健全。有的地方重视建章立制而忽视执行，督查不力；有的停留在一般号召和原则性规定上，在考核上没有详尽的标准，导致在实践中运行效果不佳。
基层党组织服务能力弱化原因是多方面的，但主要原因可归集为三个方面：第一，党组织行政化，党组织“姓党”的意识缺失。也就是群众所形容的“党味”不浓。一些基层党组织不抓党务，不搞服务，党组织行政化。从镇（街道）党组织的定位看，服务群众应该是其主要职能。但从实际情况看，党组织整天都干着与镇政府（街道办）类似的行政事务。在村、社区、机关、学校、企业等基层党组织中，很大一部分精力在忙于应对上级党委、政府交办的行政事务，俨然成了基层政府的派出机构，为群众服务的方向发生偏离。第二，事业观官僚化，理想信念动摇。基层党组织并未认清自己的职能定位，没有看到基层党组织作为联系和服务群众的“神经末梢”，主要任务就是打通“最后一公里”，而是把注意力放在等上级推动，身处基层不接地气，宗旨意识淡漠。第三，组织体系边缘化，制度保障不力。一方面，虽然有的地方探索推出基层党组织工作人员职业化制度，但效果不佳。另一方面，由于农村“空心化”现象突出，不少基层党组织找不到群众信任的领头人。因此，基层党组织的服务功能难以彰显。
三、推进基层党组织服务能力现代化的基本路径
基层服务型党组织建设的着力点和关键在推进服务能力现代化，推进基层服务型党组织由供给导向型向需求导向型转变。这种需求导向型的服务是以群众的需求为导向，是建设服务型党组织的出发点和落脚点。因此，基层党组织服务能力现代化契合了国家治理体系和治理能力现代化的理念。《关于加强基层服务型党组织建设的意见》指出，要坚持重心下移、资源下沉，使基层党组织有资源有能力为群众服务。根据基层党建的实际，按照“严”和“实”的要求，可从以下几个方面推进基层党组织服务能力现代化。
明确服务功能。功能定位在“服务”，这是服务型党组织建设的内核。要强化“服务是基层党组织的主要功能”意识。提高党的基层组织的工作水平，最根本的就是要使基层党组织通过为基层、为群众服务以及为改革、发展、稳定服务，全面提升基层党组织的服务能力。坚持把服务作为立足点和抓手，就能整体发挥基层党组织的作用。在政治功能上，以服务作为组织社会、整合各种资源的基础，增强号召力和执政的合法性；在组织功能上，以服务作为组织行为的基本特征和活动方式；在社会功能上，通过建设服务型政党与服务型政府、服务型社会有机结合，把政党意志社会化；在实践功能上，通过服务行动，形成“大服务”格局。以此为基础，党的基层组织就能成为推进科学发展、凝聚党心民心、促进社会和谐的核心。
创新组织架构。全覆盖、扁平化、有活力的组织网络体系是基层党组织服务能力现代化的重要依托。按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，积极适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的新变化，因地制宜、灵活多样地创新党组织设置，全面推行在农民集中居住区、农村产业集群、农民专业合作社、经纪人队伍、产业链、工业集中区、商铺楼宇、外出务工经商人员相对集中点建立党组织。并力求做到三点：一是覆盖。优化组织设置，灵活划分党建区域。二是升级。使每个基层党组织在原有基础上都有新的提高。三是引领。充分发挥基层党组织和党员的作用，引领各方力量，主动服务群众、服务发展、服务社会。
优化服务内容。建设服务型基层党组织，要以服务群众、做群众工作为主要内容，只有不断优化服务内容，才能更好地为群众谋福利，实现执政为民的理念。首先，要深入了解群众。想群众所想，明群众所需，把握群众脉搏，才能把实事做实、好事做好。其次，要立足群众实际。多为群众提供多层次、有针对性的服务。当前，主要是提供法律和政策服务、提供健康的精神文化服务、提供优良的社会环境服务，以及及时的心理疏导服务，等等。农村党组织要突出推进富民强村；社区党组织要突出加强社会管理；企业党组织要突出促进转型升级；机关党组织要突出提升服务效能；社会组织党组织要突出坚持政治方向和讲诚信树形象。
构建服务平台。这是建设服务型基层党组织的重要依托，只有通过一定的平台，为党组织提供良好的条件，才能将服务落到实处。怎样搭建平台？笔者认为，一要建立便捷高效的党员服务站点。将抽象的组织关怀转化为具体的服务供给。二要开展党员志愿者服务活动。通过党员志愿者较强的专业化能力，为群众提供个性化的专业服务。三要创建综合性信息化服务平台。使基层群众能及时获得基层党组织的帮助。 完善保障机制。一要完善基层党组织带头人选拔机制。把党性强、能力强、服务意识强的人才选择充实到基层领导岗位上来。二要健全稳定的经费保障机制。积极推动各类资源下沉，确保基层党组织工作经费到位，活动正常开展。把村、社区党组织工作经费纳入财政预算，支持基层党组织活动场所、服务设施建设和便民利民举措。从提高工作报酬、拓展成长空间、加强退职保障、建立关爱机制等方面入手，使基层党组织书记工作有待遇、干好有发展、退后有保障。切实提高基层干部岗位的吸引力。三要创新联系群众机制。基层党组织担负着直接联系群众、组织群众的重要责任，因此，能力建设必须始终把联系人民群众放在重要位置，形成一整套党组织和党员联系服务群众的工作机制。主要有“党群双联”活动机制、党员关爱机制、群众接待机制。
建强服务基地。针对不同区域、不同群体的服务需求，延伸服务触角，分类打造上下联动、辐射城乡的服务载体。要尽可能做到“服务区域最大化，办公面积最小化，社会效益最优化”。切实加强党群综合服务中心建设。目前，盐城全市2167个行政村全部建成面积达200平方米以上的村党群综合服务中心。“党群综合服务中心”应该成为推动发展和服务群众的基地、凝聚人心的场所、维护稳定的堡垒。在此基础上，要充分运用好党代表工作室、农村党员干部现代远程教育设备等服务阵地，大力推进基层党组织服务基地建设，统筹各类基层服务载体和资源，积极开展党员组织生活、党群民主议事、党务村务公开、流动党员接待、组织关系接转、党员群众求助受理等活动，实现各类服务有机整合，促进服务效能不断提升。
提升服务本领。只有切实增强本领，提升能力，才能满足人民群众追求美好生活的愿望，才能保持基层党组织的先进性和战斗力。一要提高党员队伍的综合素质，通过教育、培训和实践锻炼，不断提高广大党员干部自身的内在素质和服务群众的能力。努力造就一支善谋发展、善带民富、善待百姓的基层党组织带头人队伍。二要拓展基层党组织的服务方式。要根据不断变化的新形势、新情况，创新服务方式。三要提供针对性的服务。即基层党组织提供的服务必须是“适销对路”的，是群众所期盼的。在此基础上不断强化基层党组织反映和实现服务群众诉求的能力、转型发展的能力、社会建设的能力、改善民生的能力、维护稳定的能力、科学决策的能力和政策执行的能力。
规范考评体系。现代化的考评体系是评估服务型基层党组织建设工作和服务能力的关键因素。要建立健全科学的党群评价机制，开展党员定期评议基层党组织领导班子、党员旁听基层党委会议，定期组织群众满意度测评。要构建以群众满意度为根本标准的考核导向，以党组织和党员干部联系服务群众能力为主要内容，以群众为评价主体，以群众满意度为标准，以多种评价形式为手段的评价体系。将考评结果作为基层党组织以及负责人实绩考核和选拔任用的重要依据。
〔本文系江苏省社科基金项目“党的群众路线教育实践视阈下服务型基层党组织建设研究”的阶段性成果（项目批准号：13DSB004）〕
（作者系中共盐城市委党校教授，盐城市党建研究基地首席专家）
责任编辑：张功杭
一、盐城的实践探索及成效：
在拓展服务功能中满足基层群众的新期盼
明确服务重点。盐城始终坚持把服务人民群众作为加强基层服务型党组织建设的重中之重，教育引导基层党员干部做到任何时候都把人民群众利益始终放在心中最高位置，把人民群众对美好生活的期盼作为不懈追求，把人民群众满意不满意作为评判服务效果的第一标准。在具体工作实践中，滨海县滨海港镇党委积极探索出“四心四民”工作路数。一是倾心听民意。发动党员干部深入农户家中，发放便民联系卡，开通党群热线，零距离了解群众所思所想所盼。二是真心惠民生。把解开思想疙瘩与解决实际问题相结合，实施通水、通路等民心实事工程，将惠民政策不折不扣地落实到千家万户，新农合、新农保参加率均达100%。三是诚心解民忧。组织党员干部与困难群众结穷亲，开展就业、项目、技术、资金、生活“五帮扶”，让他们真切感受到党组织的温暖。四是耐心化民怨。社会转型期少数群众心中有怨气、嘴上有怨言，通过开展“下访周”、“大接访”等活动，做到小事不出村、大事不出镇，突发事件发现在小、解决在早，拆除了干群之间的“隔心墙”，架起了党群之间的“连心桥”。
扩大服务网络。扩大党组织和党的工作在全社会的覆盖面，是基层党建工作的重点。盐城在创新农村基层党组织设置方式的基础上，按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，积极适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的新变化，全面推行在农村产业集群、农民专业合作社、经纪人队伍、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织。东台市在全市重点推进“党支部+合作社”、“党支部+流动党员集中点”、“党支部+农居”、“党支部+重点项目”等新型设置方式，建立“党员干部领办型”、“龙头企业带动型”、“能人大户引领型”、“主动服务介入型”等“四型”合作社党支部，实现基层党组织由“全面覆盖”向“有效覆盖”转变，不断拓展农村基层党组织工作领域，使各项工作在支部落实、在支部见效。建湖县积极整合远程教育网络资源，着力构建网上 支部、网上党群服务中心、网上党员在线学习平台、网络关爱工程四位一体的网络党建服务新模式，总结推广组建党员志愿服务队、无职党员设岗定职等做法，完善灵活高效、贴近需求的党的基层组织服务网络体系，更加有效地整合服务资源，提高服务质量。
提升服务本领。加强基层服务型党组织建设，必须引导基层党组织把树立服务理念作为价值取向和功能定位，把提升服务本领作为重点任务和工作内容。在具体实践中，盐城以深入学习党的十八大精神等为契机，教育引导基层党组织和党员干部强化服务意识、牢记群众观点，切实做到围绕中心推进发展，贴近群众改善民生，关爱党员增强活力。亭湖区大洋街道党工委向群众发放“民情连心卡”，运用电话、短信、网络等多种方式，推动党员干部与群众保持最紧密、最经常的联系，提供经常性、多样化、全方位的便民服务，变被动的“要我服务”为主动的“我要服务”。同时，结合基层党组织“统一活动日”，通过多种方式、多种渠道，常态化开展党员干部能力素质培训，特别注重加强对基层镇村干部的政治觉悟、法制意识、群众观念、政策水平及应对媒体能力等业务培训，以科学的理论武装头脑、指导实践，不断提高他们履行岗位职责、做好农村工作、服务基层群众的能力。
建强服务阵地。按照“服务功能最大化，办公面积最小化”的要求，切实加强村党群综合服务中心建设，促进提档升级，发挥服务阵地作用。目前，全市2167个行政村全部建成面积达200平方米以上村党群综合服务中心。积极推动有条件的根据“七室两超市一广场”布局和“基层党组织阵地建设标准化”的要求，迅速完善相关配套设施，确保具备综合办公室、综合活动室、综合服务室等功能配置。通过服务阵地建设标准化来提升工作水平标准化，努力把村党群综合服务中心建设成推动发展的平台、服务群众的基地、凝聚人心的场所、维护稳定的堡垒。
创新服务载体。针对当前农村基层面临的新情况、新形势，盐城在探索实践中形成了一批贴近需求、务实管用的服务载体。一是大力实施基层党组织统一活动日。每月20日，组织全市25000多个基层党组织、46万多名党员围绕“五日”活动，集中上党课、走基层、访民生、解难题，取得了积极的成效。二是深入推动党代表直接联系群众。每月统一活动日组织党代表深入基层、深入群众，察民情、解民忧、暖民心，确保每名党代表联系结对群众三名以上，每年开展调研活动两次以上，为民兴办实事或帮助群众协调解决实际困难一个以上。三是精心搭建党员志愿者“580”服务网。将50多个单位职能归类合并成农业农村、综合经济、财税金融、医疗保健等20个主题服务栏目，为党员群众提供方便。
强化服务保障。提升基层党组织服务水平，强化服务保障，关键在人。盐城坚持以好的作风选作风好的人，选优配强了一批善谋发展、善带民富、善待百姓的农村基层党组织带头人。市委制定印发《关于进一步加强全市村党组织书记队伍建设的意见》，加大“一定三有”执行力度，从提高工作报酬、拓展发展空间、加强退职保障、建立关爱机制等方面入手，切实提高基层干部的岗位吸引力，激发基层干部干事创业、发展富民的动力，着力选优配强村党组织书记队伍。同时，按照“五带头”的要求，通过党性教育、典型示范等方式，引导党员心里装着群众，时时想着群众，事事为着群众，切实加强党员的教育管理，着力打造一支能力较强、作风过硬、群众信任、乐于奉献的党员队伍，全面提升基层党组织的整体服务水平。注重落实党组织书记抓党建“七一工作法”，进一步健全完善党建工作责任体系和党组织书记抓党建工作长效机制，促进基层党建工作目标任务有效落实。各级党组织书记严格按照“七个一”要求，切实把书记“抓工作部署、抓党建项目、抓责任分解、抓工作指导、抓学习研讨、抓经费保障、抓督查考评”等职责具体化、规范化、制度化，从领导重视、经费投入、工作指导等方面为加强基层服务型党组织建设提供保障。 二、当前基层党组织服务能力弱化的
主要表现及其根源
自党的十八大提出“加强基层服务型党组织建设”以来，不少地方经过不断探索创新，基层党组织的服务功能在不断增强。但从总体来看，认识、做法和成效还是初步的，与“四个全面”要求和经济社会发展大局相比，还存在一定的差距，服务能力还有待进一步提高。主要表现在：一是基层党组织队伍建设有待加强。能否为群众提供满意的服务，党组织书记和党员队伍的作用至关重要。但目前基层（特别是村居一级）书记年龄老化、激情退化、思想固化，驾驭全局能力差、发展思路不宽、带民致富成效不明显，在群众中缺少影响力和号召力。二是基层党组织保障机制不健全。必要的人力财力物力投入，是基层党组织提供服务的重要支撑和保障。当前各地虽然都划拨了基层党建工作专项经费，但面广量大的基层党组织在为民服务活动的开展上仍感到运转困难，特别是经济薄弱村，为农民服务阵地和设施不完善，兴办实事难有作为。三是便民服务平台缺少统筹规划。从现实看，各地尽管加大了服务阵地建设的投入，形成了服务内容丰富、资源有效整合的服务平台，但还存在重投入轻管理、部门分割、资源浪费、重复建设和利用效率不高的问题。四是基层党组织服务内容针对性不强。目前存在的突出问题是“怎样开展服务”，“群众想要的，党组织和党员给不了”，“党组织和党员给得了的，群众却没有需求，不感兴趣”。少数基层党组织和党员在开展服务时，没有找到与群众的契合点，针对性不强。五是服务标准和评价体系尚不健全。有的地方重视建章立制而忽视执行，督查不力；有的停留在一般号召和原则性规定上，在考核上没有详尽的标准，导致在实践中运行效果不佳。
基层党组织服务能力弱化原因是多方面的，但主要原因可归集为三个方面：第一，党组织行政化，党组织“姓党”的意识缺失。也就是群众所形容的“党味”不浓。一些基层党组织不抓党务，不搞服务，党组织行政化。从镇（街道）党组织的定位看，服务群众应该是其主要职能。但从实际情况看，党组织整天都干着与镇政府（街道办）类似的行政事务。在村、社区、机关、学校、企业等基层党组织中，很大一部分精力在忙于应对上级党委、政府交办的行政事务，俨然成了基层政府的派出机构，为群众服务的方向发生偏离。第二，事业观官僚化，理想信念动摇。基层党组织并未认清自己的职能定位，没有看到基层党组织作为联系和服务群众的“神经末梢”，主要任务就是打通“最后一公里”，而是把注意力放在等上级推动，身处基层不接地气，宗旨意识淡漠。第三，组织体系边缘化，制度保障不力。一方面，虽然有的地方探索推出基层党组织工作人员职业化制度，但效果不佳。另一方面，由于农村“空心化”现象突出，不少基层党组织找不到群众信任的领头人。因此，基层党组织的服务功能难以彰显。
三、推进基层党组织服务能力现代化的基本路径
基层服务型党组织建设的着力点和关键在推进服务能力现代化，推进基层服务型党组织由供给导向型向需求导向型转变。这种需求导向型的服务是以群众的需求为导向，是建设服务型党组织的出发点和落脚点。因此，基层党组织服务能力现代化契合了国家治理体系和治理能力现代化的理念。《关于加强基层服务型党组织建设的意见》指出，要坚持重心下移、资源下沉，使基层党组织有资源有能力为群众服务。根据基层党建的实际，按照“严”和“实”的要求，可从以下几个方面推进基层党组织服务能力现代化。
明确服务功能。功能定位在“服务”，这是服务型党组织建设的内核。要强化“服务是基层党组织的主要功能”意识。提高党的基层组织的工作水平，最根本的就是要使基层党组织通过为基层、为群众服务以及为改革、发展、稳定服务，全面提升基层党组织的服务能力。坚持把服务作为立足点和抓手，就能整体发挥基层党组织的作用。在政治功能上，以服务作为组织社会、整合各种资源的基础，增强号召力和执政的合法性；在组织功能上，以服务作为组织行为的基本特征和活动方式；在社会功能上，通过建设服务型政党与服务型政府、服务型社会有机结合，把政党意志社会化；在实践功能上，通过服务行动，形成“大服务”格局。以此为基础，党的基层组织就能成为推进科学发展、凝聚党心民心、促进社会和谐的核心。
创新组织架构。全覆盖、扁平化、有活力的组织网络体系是基层党组织服务能力现代化的重要依托。按照便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，积极适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的新变化，因地制宜、灵活多样地创新党组织设置，全面推行在农民集中居住区、农村产业集群、农民专业合作社、经纪人队伍、产业链、工业集中区、商铺楼宇、外出务工经商人员相对集中点建立党组织。并力求做到三点：一是覆盖。优化组织设置，灵活划分党建区域。二是升级。使每个基层党组织在原有基础上都有新的提高。三是引领。充分发挥基层党组织和党员的作用，引领各方力量，主动服务群众、服务发展、服务社会。
优化服务内容。建设服务型基层党组织，要以服务群众、做群众工作为主要内容，只有不断优化服务内容，才能更好地为群众谋福利，实现执政为民的理念。首先，要深入了解群众。想群众所想，明群众所需，把握群众脉搏，才能把实事做实、好事做好。其次，要立足群众实际。多为群众提供多层次、有针对性的服务。当前，主要是提供法律和政策服务、提供健康的精神文化服务、提供优良的社会环境服务，以及及时的心理疏导服务，等等。农村党组织要突出推进富民强村；社区党组织要突出加强社会管理；企业党组织要突出促进转型升级；机关党组织要突出提升服务效能；社会组织党组织要突出坚持政治方向和讲诚信树形象。
构建服务平台。这是建设服务型基层党组织的重要依托，只有通过一定的平台，为党组织提供良好的条件，才能将服务落到实处。怎样搭建平台？笔者认为，一要建立便捷高效的党员服务站点。将抽象的组织关怀转化为具体的服务供给。二要开展党员志愿者服务活动。通过党员志愿者较强的专业化能力，为群众提供个性化的专业服务。三要创建综合性信息化服务平台。使基层群众能及时获得基层党组织的帮助。 完善保障机制。一要完善基层党组织带头人选拔机制。把党性强、能力强、服务意识强的人才选择充实到基层领导岗位上来。二要健全稳定的经费保障机制。积极推动各类资源下沉，确保基层党组织工作经费到位，活动正常开展。把村、社区党组织工作经费纳入财政预算，支持基层党组织活动场所、服务设施建设和便民利民举措。从提高工作报酬、拓展成长空间、加强退职保障、建立关爱机制等方面入手，使基层党组织书记工作有待遇、干好有发展、退后有保障。切实提高基层干部岗位的吸引力。三要创新联系群众机制。基层党组织担负着直接联系群众、组织群众的重要责任，因此，能力建设必须始终把联系人民群众放在重要位置，形成一整套党组织和党员联系服务群众的工作机制。主要有“党群双联”活动机制、党员关爱机制、群众接待机制。
建强服务基地。针对不同区域、不同群体的服务需求，延伸服务触角，分类打造上下联动、辐射城乡的服务载体。要尽可能做到“服务区域最大化，办公面积最小化，社会效益最优化”。切实加强党群综合服务中心建设。目前，盐城全市2167个行政村全部建成面积达200平方米以上的村党群综合服务中心。“党群综合服务中心”应该成为推动发展和服务群众的基地、凝聚人心的场所、维护稳定的堡垒。在此基础上，要充分运用好党代表工作室、农村党员干部现代远程教育设备等服务阵地，大力推进基层党组织服务基地建设，统筹各类基层服务载体和资源，积极开展党员组织生活、党群民主议事、党务村务公开、流动党员接待、组织关系接转、党员群众求助受理等活动，实现各类服务有机整合，促进服务效能不断提升。
提升服务本领。只有切实增强本领，提升能力，才能满足人民群众追求美好生活的愿望，才能保持基层党组织的先进性和战斗力。一要提高党员队伍的综合素质，通过教育、培训和实践锻炼，不断提高广大党员干部自身的内在素质和服务群众的能力。努力造就一支善谋发展、善带民富、善待百姓的基层党组织带头人队伍。二要拓展基层党组织的服务方式。要根据不断变化的新形势、新情况，创新服务方式。三要提供针对性的服务。即基层党组织提供的服务必须是“适销对路”的，是群众所期盼的。在此基础上不断强化基层党组织反映和实现服务群众诉求的能力、转型发展的能力、社会建设的能力、改善民生的能力、维护稳定的能力、科学决策的能力和政策执行的能力。
规范考评体系。现代化的考评体系是评估服务型基层党组织建设工作和服务能力的关键因素。要建立健全科学的党群评价机制，开展党员定期评议基层党组织领导班子、党员旁听基层党委会议，定期组织群众满意度测评。要构建以群众满意度为根本标准的考核导向，以党组织和党员干部联系服务群众能力为主要内容，以群众为评价主体，以群众满意度为标准，以多种评价形式为手段的评价体系。将考评结果作为基层党组织以及负责人实绩考核和选拔任用的重要依据。
〔本文系江苏省社科基金项目“党的群众路线教育实践视阈下服务型基层党组织建设研究”的阶段性成果（项目批准号：13DSB004）〕
（作者系中共盐城市委党校教授，盐城市党建研究基地首席专家）
责任编辑：张功杭